Приложение к Постановлению от 19.02.2010 г № 233 Положение
Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ судогодского района 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет этапы, сроки и полномочия структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений в работе с долгосрочными целевыми программами Судогодского района.
1.2.Долгосрочная целевая программа представляет собой комплекс согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития Судогодского района.
Долгосрочные целевые программы могут включать в себя несколько подпрограмм. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Долгосрочная целевая программа разрабатывается на срок не менее 3 лет, за исключением программ, разрабатываемых в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов.
1.3.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов Судогодского района в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с постановлением главы района, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, подлежат утверждению главой района.
1.4.По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Руководитель целевой программы ежегодно отчитывается на коллегии администрации района об эффективности реализации целевой программы. В случае неудовлетворительных результатов по программе может быть принято решение о сокращении бюджетных расходов на ее реализацию или о досрочном прекращении программы.
1.5.Работа с долгосрочными целевыми программами включает следующие этапы:
- принятие решения о разработке программы и ее формировании;
- экспертиза долгосрочной целевой программы;
- утверждение;
- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
1.6.В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты:
- заказчик программы (далее - заказчик) - администрация района;
- руководитель программы (структурное подразделение администрации района, далее - руководитель) - координирующий деятельность субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, и ответственный за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией программы;
- исполнители программы - лица, реализующие мероприятия программы или ее отдельные этапы.
1.7.Программа утверждается постановлением главы района.
2.Принятие решения о разработке программы и ее формирование
2.1.Инициатор разработки программы готовит служебную записку на имя главы района с обоснованием необходимости ее разработки, в которой указывается:
- значимость проблемы, ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития Судогодского района и показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения;
- предварительная оценка социально-экономической эффективности;
- возможность привлечения для финансирования программы средств областного бюджета, а также внебюджетных источников;
- наличие областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства областного бюджета.
2.2.Данная записка прилагается к проекту постановления главы района, в котором определяется разработчик программы и утверждается состав рабочей группы по ее разработке.
2.3.На этапе разработки программы разработчик имеет право:
- запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для разработки программы;
- в целях обеспечения своевременной и качественной разработки проекта программы привлекать сторонние организации;
- получать экспертные заключения по проекту программы;
- вносить изменения и дополнения в проект программы в целях устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях.
2.4.Разработчик:
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы;
- с учетом специфики целевой программы разрабатывает методику оценки ее эффективности, которая прилагается к тексту программы;
- определяет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.
2.5.Проект целевой программы состоит из следующих разделов:
- паспорт программы;
- характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и взаимодействия участников программы;
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
- оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы;
- перечень программных мероприятий.
2.6.Требования к содержанию программы:
2.6.1."Паспорт целевой программы". В данном разделе представляются краткие сведения о программе, включая ее основные параметры: наименование, дата и номер решения о ее разработке, сведения о заказчике, разработчике, основных целях и задачах, целевых показателях, сроках и этапах реализации, участниках (исполнителях), объемах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и контроле за ходом ее выполнения.
Форма паспорта программы представлена в приложении N 1 к Положению.
2.6.2."Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами". В данном разделе приводится оценка сложившейся социально-экономической ситуации в увязке с анализом динамики неэффективных расходов за предыдущий год; оценивается актуальность проблемы и ее последствия для района, приводятся основные целевые показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы.
2.6.3."Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей".
Цель программы должна быть направлена на реализацию наиболее важных системных проблем, входящих в сферу компетентности органов местного самоуправления.
Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программ должны соответствовать следующим требованиям:
- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;
- измеримость в конкретных количественных показателях;
- определенность по срокам достижения.
В качестве основных целевых показателей принимаются показатели ДРОНД (доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти).
2.6.4."Механизм реализации и управления программой". В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, организационных, экономических и правовых рычагов, обеспечивающих решение проблемы, а также механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы.
2.6.5."Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы".
В соответствии с целями и задачами программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие района, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств.
Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации долгосрочной целевой программы.
2.6.6."Ресурсное обеспечение программы" (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационное, правовое). В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения, получатели финансовых средств.
2.6.7."Перечень программных мероприятий" с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы, в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия (приложение N 2 к Положению).
Каждое программное мероприятие содержит соответствующие количественные и качественные показатели.
Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами программы.
2.6.8.К проекту программы должны быть приложены пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием (обоснованность затрат, социально-экономическая и бюджетная эффективность и т.д.).
3.Экспертиза целевой программы
3.1.В ходе экспертизы устанавливается соответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.
При проведении экспертизы особое внимание обращается на:
- соответствие целей программы приоритетам развития Судогодского района;
- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
- привлечение средств районного и областного бюджетов, внебюджетных источников;
- эффективность механизма реализации программы;
- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.
3.2.Проект программы для экспертизы представляется в финансовое управление администрации района и отдел по экономике администрации района.
По результатам экспертизы готовится экспертное заключение либо проект программы визируется структурным подразделением администрации в трехдневный срок.
3.3.В случае несоответствия проекта программы вышеуказанным требованиям он возвращается разработчику для доработки. Проект программы считается согласованным после устранения всех замечаний структурных подразделений администрации и направляется главе района для утверждения.
3.4.В случаях, установленных действующим законодательством, программа подлежит экологической экспертизе.
4.Управление реализацией и контроль за ходом
выполнения программы
4.1.Руководитель целевой программы:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- определяет механизм контроля за выполнением программы;
- разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников и средств местных бюджетов в случае сокращения объемов бюджетного финансирования работ по сравнению с предусмотренными утвержденной программой. Если в результате выполнения программы поставленные цели не достигнуты, выявляет причины и разрабатывает предложения по корректировке, отмене или продлению действия программы;
- проводит ежегодно инвентаризацию программ на их соответствие показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
4.2.Отдел по экономике ежеквартально готовит сводный отчет о ходе финансирования и реализации долгосрочных целевых программ для представления главе района.
4.3.По завершении реализации программы руководитель представляет в финансовое управление и отдел по экономике администрации района аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения основных ее этапов за счет всех источников финансирования, а также влиянии фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы деятельности.