Решение Владимирского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
Администрация Муниципального образования « Вязниковский район» 601443, Владимирская обл., г. Вязники, ул. Комсомольская, д. 1
Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2010
Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (зам. руководителя Управления);
Митрофановой О.В. - член комиссии (гл. государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К-173-02/2010 в отношении Администрации Муниципального образования «Вязниковский район» (601443, Владимирская область, г. Вязники, ул. Комсомольская, д.1) по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В рамках проведения по поручению ФАС России контрольных мероприятий по соблюдению антимонопольного законодательства на рынке оказания похоронных услуг, Управлением Главе Вязниковского района был направлен запрос от 16.12.2009 исх. № 02/4437-юев о предоставлении информации относительно оснований передачи в ведение хозяйствующих субъектов мест захоронений (кладбищ), расположенных на территории района.
В ответ на запрос Администрация МО «Вязниковский район» представила в Управление (исх. № 3530/01-23 от 27.01.2020) распоряжение Главы округа Вязники Владимирской области от 01.07.2004 № 705-р «О выполнении МУП округа Вязники «Ритуал» видов деятельности по содержанию кладбищ и погребению умерших» и распоряжение Главы округа Вязники Владимирской области от 13.09.2004 № 963-р «О выполнении МУП округа Вязники «Ритуал» деятельности по содержанию кладбищ в пос. Нововязники».
Указанными распоряжениями МУП округа Вязники «Ритуал» поручено содержание городского кладбища, кладбища Малаховая роща, а также содержание 2-х кладбищ в пос. Нововязники. Администрации Нововязниковского сельского округа предписано передать по актам, а МУП округа Вязники «Ритуал» принять на баланс имущество кладбищ в пос. Нововязники. Администрации Нововязниковского сельского округа; МУП округа Вязники «Спецавтобаза» и МУП округа Вязники «Ритуал» предписано переоформить земельно-правовые документы на места захоронений.
На основании вышеуказанных распоряжений по акту приема – передачи от 31.12.2004 городское кладбище (г. Вязники, ул. Горького) и кладбище Малаховая роща переданы МУП округа Вязники «Спецавтобаза» МУП округа Вязники «Ритуал». По актам приема-передачи основных средств от 15.12.2004 имущество кладбищ в пос. Нововязники от Администрации Нововязниковского с/о переданы МУП округа Вязники «Ритуал».
Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости (кадастровые паспорта земельного участка) от 27.05.2009 № 3321/201/09-1093, от 11.03.2009 № 3308/201/09-1024 и пояснениям представителей Администрации МО «Вязниковский район» земельные участки, на которых размещены городское кладбище (г. Вязники, ул. Горького) и кладбище Малаховая роща, находятся на праве бессрочного пользования у МУП «Спецавтобаза» и МП ЖКХ. Земельно-правовые документы не переоформлены.
Как указано в выписках из государственного кадастра недвижимости (кадастровые паспорта земельного участка) от 27.05.2009 № 3308/201/09-2235, от 27.05.2009 № 3308/201/09-2239 земельные участки, на которых размещены кладбища в мкр. Нововязники находятся в государственной собственности. Представители Администрации МО «Вязниковский район» пояснили, что земельно-правовые документы на земельные участки кладбищ в мкр. Нововязники не переоформлены.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с установленными требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьями 16, 17, пунктом 3 статьи 18 Закона о погребении установлено, что органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для погребения, устанавливают правила содержания мест погребения, определяют порядок деятельности специализированных служб.
Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования, иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Согласно Уставу (новая редакция) (утв. Распоряжением Главы округа Вязники от 01.07.2003 № 760 – р) учредителем МУП округа Вязники «Ритуал» является МО округа Вязники в лице Администрации округа Вязники. Администрация округа Вязники осуществляет полномочия собственника имущества Предприятия. Полномочия Администрации округа Вязники осуществляются через Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации округа Вязники (п.1.2.Устава).
Предприятие является юридическим лицом и создано для осуществления основных видов деятельности - оказание ритуальных услуг (похороны) (п.п. 1.7., 2.1.Устава).
Исходя из положений ГК РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) и самостоятельное юридическое лицо не входит в структуру органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, передача в ведение МУП округа Вязники «Ритуал» городского кладбища и кладбища Малаховая роща и соответствующих земельных участков Распоряжением Главы округа Вязники Владимирской области от 01.07.2004 № 705-р «О выполнении МУП округа Вязники «Ритуал» видов деятельности по содержанию кладбищ и погребению умерших»; кладбищ и соответствующих земельных участков в пос. Нововязники Распоряжением Главы округа Вязники Владимирской области от 13.09.2004 № 963-р «О выполнении МУП округа Вязники «Ритуал» деятельности по содержанию кладбищ в пос. Нововязники», противоречит нормам Закона о погребении и Закона о защите конкуренции, в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений.
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49, 50, 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Вязниковский район» нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта МУП округа Вязники «Ритуал» функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений путем передачи в ведение МУП округа Вязники «Ритуал» городского кладбища (г. Вязники, ул. Горького) и кладбища Малаховая роща и соответствующих земельных участков Распоряжением Главы округа Вязники Владимирской области от 01.07.2004 № 705-р «О выполнении МУП округа Вязники «Ритуал» видов деятельности по содержанию кладбищ и погребению умерших»; кладбищ в пос. Нововязники и соответствующих земельных участков Распоряжением Главы округа Вязники Владимирской области от 13.09.2004 № 963-р «О выполнении МУП округа Вязники «Ритуал» деятельности по содержанию кладбищ в пос. Нововязники».
2.Выдать Администрации МО «Вязниковский район» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок решения, предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
О.В.Митрофанова
Л. Н. Виннова
Приложения
2010-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2010 года № Б/Н Предписание