Решение Владимирского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
Администрация города Костерево Петушинского р-на Владимирской области 601110, Владимирская обл., г. Костерево, ул. Горького, д. 2 дата номер
Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2010
Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (зам. руководителя Управления);
Митрофановой О.В. - член комиссии (гл. государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К-171-02/2010 в отношении Администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области (601110, Владимирская область, г. Костерево, ул. Горького, д.2) (далее – Администрация г. Костерево) по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В рамках проведения по поручению ФАС России контрольных мероприятий по соблюдению антимонопольного законодательства на рынке оказания похоронных услуг, Управлением в Администрацию г. Костерево был направлен запрос от 28.01.2010 исх. № 02/215-юев о предоставлении информации относительно оснований передачи в ведение хозяйствующих субъектов мест захоронений (кладбищ), расположенных на территории города.
В ответ на запрос Администрация г. Костерево представила в Управление (исх. № 207/13 от 12.02.2010) Постановление Главы администрации Петушинского района Владимирской области от 09.11.1995 № 371 «О предоставлении земельного участка Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Костерева под размещение кладбища», свидетельство № 33-13-977 на право бессрочного пользования земельным участком для размещения кладбища, выданного Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Костерева (далее - МУП ЖКХ г. Костерево).
Указанным постановлением в постоянное пользование МУП ЖКХ г. Костерево для размещения кладбища предоставлен земельный участок площадью 6,38 га.
Представители ответчика в ходе рассмотрения дела представили документы, запрошенные определением от 26.04.2010, и пояснили, что в порядке разграничении муниципальной собственности из муниципальной собственности МО Петушинский р-н в муниципальную собственность МО город Костерево Петушинского района какое – либо имущество кладбищ, входящее в состав имущественного комплекса МУП ЖКХ г. Костерево не передавалось, и в реестре муниципальной собственности не числится, представили передаточный акт от 01.10.2008. Земельный участок (кадастровый номер 33: 13:020101:162) для размещения кладбища г. Костерево предоставлен в пользование МУП ЖКХ г. Костерево на основании Постановления Главы Петушинского района от 09.11. 1995 № 371 «О предоставлении земельного участка Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Костерево под размещение кладбища»
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с установленными требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьями 16, 17, пунктом 3 статьи 18 Закона о погребении установлено, что органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для погребения, устанавливают правила содержания мест погребения, определяют порядок деятельности специализированных служб.
Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования, иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Согласно Уставу (новая редакция) (утв. Постановлением Главы города Костерево от 14.10.2008 № 326) учредителем МУП ЖКХ г. Костерево является Администрация г. Костерево. Полномочия собственника Предприятия (МО г. Костерево) осуществляет Комитет по Управлению имуществом г.Костерево. (п.1.2.,1.3.Устава).
Предприятие является юридическим лицом, создано для осуществления различных видов деятельности, в т.ч. содержание и организация мест захоронения, с целью получения прибыли (п.п. 1.4., 2.1., 2.2.19 Устава).
Исходя из положений ГК РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) и самостоятельное юридическое лицо не входит в структуру органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, передача в постоянное пользование МУП ЖКХ г. Костерево земельного участка под размещение городского кладбища Постановлением Главы администрации Петушинского района Владимирской области от 09.11.1995 № 371 «О предоставлении земельного участка Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Костерева под размещение кладбища», противоречит нормам Закона о погребении и Закона о защите конкуренции, в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела.
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49, 50, 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта МУП ЖКХ г. Костерево функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела путем предоставления в постоянное пользование МУП ЖКХ г. Костерево земельного участка под размещение кладбища г. Костерево Постановлением Главы администрации Петушинского района Владимирской области от 09.11.1995 № 371 «О предоставлении земельного участка Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Костерева под размещение кладбища».
2.Выдать Администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок решения, предписания антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
О.В.Митрофанова
Л.Н. Виннова