• Главная
• Решения
• 2010
• Август
• 6
• Решение от 06.08.2010 г № 16/2

Решение от 06.08.2010 г № 16/2

О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 — 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования

СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ В РАМКАХ ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ В ЧАСТИ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Рассмотрев отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования.
2.Направить информационные письма по результатам проверки в Законодательное Собрание, Губернатору Владимирской области Н.В. Виноградову, директору департамента образования администрации Владимирской области М.В. Корешкову, директору департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области А.В. Ковылину, директору ОГОУ начального профессионального образования "Профессиональное училище N 2", г. Ковров, М.А. Малышеву, директору ОГОУ начального профессионального образования "Профессиональное училище N 30", г. Владимир, С.П. Стовпнику, директору ОГОУ начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 40", г. Владимир, З.М. Шумкиной.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председательствующий:
председатель Счетной палаты
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ В РАМКАХ ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ В ЧАСТИ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2010 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.12.2009 N 442, удостоверения на право проведения проверки от 17.05.2010 N 72 и в соответствии с приказом председателя Счетной палаты Владимирской области от 17.05.2010 N 91 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Е.П. Старостиной.
Сроки проведения проверки: 17.05.2010 по 06.08.2010.
Цель проверки:
проверить целевую направленность и оценить эффективность использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования.
Задачи проверки:
1.Проанализировать нормативные правовые акты органов государственной власти Владимирской области, ведомственные акты департамента образования администрации Владимирской области, локальные акты учреждений начального профессионального образования по вопросам расходования средств областного бюджета.
2.Проверить ведение бюджетной сметы, бюджетной росписи, внесение изменений в смету и бюджетную роспись, осуществление расходов в соответствии с бюджетной сметой.
3.Оценить выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, прием, обучение, выпуск учащихся.
4.Проанализировать формирование перечня профессий и специальностей, по которым организуется обучение в учреждениях начального профессионального образования.
5.Оценить взаимодействие учреждений начального профессионального образования с предприятиями и организациями народного хозяйства по вопросам потребности в специалистах, подготавливаемых на базе данных учреждений.
6.Оценить соответствие материальной базы современным требованиям подготовки специалистов.
7.Проверить использование государственного имущества при организации процесса обучения.
8.Проверить формирование и использование стипендиального фонда учреждения.
9.Оценить достигнутые результаты использования государственных ресурсов.
Объекты проверки:
департамент образования администрации Владимирской области, ОГОУ НПО ПУ N 30 и ПУ N 40, г. Владимир, ОГОУ НПО ПУ N 2, г. Ковров.
Предмет проверки:
- нормативное обеспечение процесса предоставления и использования средств областного бюджета, направленных на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования;
- достаточность переданных средств областного бюджета для выполнения установленного государственного задания на предоставление государственных услуг учреждениями начального профессионального образования;
- средства областного бюджета, направляемые на укрепление материально-технической базы учреждений;
- средства стипендиального фонда учреждения;
- документы бухгалтерского учета и отчетности по вопросам финансирования и использования бюджетных средств.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
1) рост удельного веса обучающихся по договорам с предприятиями и организациями;
2) увеличение доли выпускников учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности;
3) снижение удельного веса выпускников, стоящих на учете в службе занятости;
4) увеличение удельного веса обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, заключивших контракты с работодателями;
5) выполнение установленного государственного задания по предоставлению государственных услуг;
6) полная обеспеченность иногородних или нуждающихся в жилье учащихся учреждений начального профессионального образования общежитием училища;
7) полная обеспеченность учащихся учреждений начального профессионального образования площадями учебно-лабораторных зданий.
Критерии эффективности контрольно-аналитического мероприятия:
- выполнены все намеченные вопросы и мероприятия, запланированные при проведении проверки;
- соблюдены установленные сроки проверки;
- выработаны предложения по оптимизации системы управления финансовыми ресурсами, обеспечивающими результативность и эффективность расходования бюджетных средств.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ ;
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ ;
- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 05.08.2000 N 117-ФЗ .
Федеральные законы:
- от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" ;
- от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" .
Постановления Правительства РФ:
- от 05.07.2001 N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" ;
- от 14.07.2008 N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования";
- от 26.06.1995 N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" .
Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2004 N 1565-р "О передаче в ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования".
Постановление Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам".
Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".
Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации:
- от 08.06.2009 N 197;
- от 23.03.2007 N 92 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, заполнении и хранении соответствующих бланков документов";
- от 29.10.2001 N 3477 "Об утверждении Перечня профессий профессиональной подготовки".
Письмо Минобразования РФ от 20.01.2003 N 29/19-12, Минтруда РФ от 03.02.2003 N 739-ВЯ "О некоторых разъяснениях по применению Перечня профессий профессиональной подготовки при обучении безработных граждан и незанятого населения".
Письмо ЦБ РФ от 04.10.1993 N 18 "Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40".
Законы Владимирской области:
- от 10.11.2006 N 161-ОЗ "Об образовании" ;
- от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ;
- от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" ;
- от 01.12.2004 N 215-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета" ;
- от 25.12.2009 N 180-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
- от 06.07.2010 N 53-ОЗ "Об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2009 год".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 07.04.2006 N 263 "О реорганизации областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 30", г. Владимир";
- от 30.01.2007 N 55 "О Порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 30.04.2010);
- от 30.07.2008 N 544 "Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования" ;
- от 22.12.2009 N 1101 "Об областной Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2010 году" ;
- от 15.01.2009 N 24 "Об областной Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году" ;
- от 07.04.2009 N 258 "О долгосрочной целевой Программе содействия занятости населения Владимирской области на 2009 - 2011 годы";
- от 27.03.2006 N 225 "Об утверждении Положения о департаменте образования администрации Владимирской области" ;
- от 02.12.2004 N 635 "Об организации региональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования Владимирской области";
- от 06.10.2008 N 699 "О порядке осуществления расходов в области содействия занятости населения".
Приказ департамента образования администрации Владимирской области от 27.02.2010 N 105 "О внесении изменений в приказ департамента образования от 08.02.2010 N 56 "Об организации работы по исполнению постановления Губернатора области от 18.01.2010 N 20 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Локальные акты учреждений:
- Положение об оплате труда работников ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 2", г. Ковров, утверждено директором училища (приказ от 11.01.2009 N 1) и принято на общем собрании учреждения (решение от 11.01.2009 N 4);
- Положение о выплатах компенсационного и стимулирующего характера работников ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 2", г. Ковров, утверждено директором училища (приказ от 11.01.2009 N 5) и принято на общем собрании училища (решение от 11.01.2009 N 4);
- Положение о внебюджетной деятельности ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 2", г. Ковров, утверждено директором учреждения (приказ от 11.01.2009) и принято общим собранием учреждения (решение от 11.01.2009 N 4);
- Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся в ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 30", г. Владимир, утверждено директором учреждения от 04.09.2006 и согласовано с советом училища 01.09.2006 (протокол N 2);
- Положение о материальном стимулировании работников в ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 30", г. Владимир, утверждено и.о. директора училища от 02.09.2009 и согласовано с советом училища от 28.08.2009;
- Положение о внебюджетной деятельности ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 30", г. Владимир, утверждено директором учреждения от 11.01.2005 и согласовано с председателем совета училища 11.01.2005;
- Положение об оплате труда работников, о порядке, размерах и условиях осуществления выплат стимулирующего, компенсационного характера и иных выплат областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 40", утвержденное директором лицея от 16.09.2008 и принятое на совете лицея от 16.09.2008;
- Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 40", г. Владимир, утвержденное директором учреждения от 29.06.2008 и согласованное с советом лицея 29.06.2008;
- Положение о внебюджетной деятельности ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 40", г. Владимир, утвержденное директором учреждения от 29.06.2008 и согласованное с председателем совета лицея 29.06.2008 постановлением Губернатора области от 04.06.2008 N 398;
- Положение об учебном магазине (мастерской) ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 40", г. Владимир, утвержденное директором учреждения от 29.06.2008 и согласованное с председателем совета лицея 29.06.2008.
По результатам проверки составлены:
- акт о результатах проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования в ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 2";
- акт о результатах проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования в ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 30";
- акт о результатах проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы в части расходов на обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования в ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 40".
Акты подписаны без возражений.
Проверкой установлено:
в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
Реализация данных полномочий закреплена в Положении о департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденном постановлением Губернатора Владимирской области от 27.03.2006 N 225 (п. 2.5) (далее - Положение о Департаменте образования), который является главным распорядителем средств областного бюджета.
Обеспечение деятельности учреждений начального профессионального образования (далее - НПО) является составной частью мероприятий, реализуемых в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы (постановление Губернатора области от 15.10.2009 N 855) (далее - Программа). Программа разработана на основе анализа ситуации в сфере начального профессионального образования за период с 2006 года по 2009 год. Одной из целей направления реализации Программы является обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации. В целом Программа предусматривает оценку развития системы начального профессионального образования по семи целевым индикаторам и показателям, но только по трем из них определены ожидаемые конечные результаты. Программа направлена на достижение следующих конечных результатов от реализации ее мероприятий: увеличение доли выпускников, получивших повышенные разряды, дипломы с отличием; увеличение доли выпускников, трудоустроившихся по полученной специальности, до 23,0% к 2012 году; рост удельного веса обучающихся, заключивших контракты с работодателями, на 8,0% по отношению к 2008 году.
Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на обеспечение деятельности учреждений НПО, главным распорядителем данных средств определен департамент образования администрации области (далее - Департамент образования). В 2009 году направлено из областного бюджета на эти цели 440452,0 тыс. руб. (Закон Владимирской области от 06.07.2010 N 53-ОЗ "Об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2009 год"). На 2010 год запланировано 471825,0 тыс. руб. (Закон Владимирской области от 25.12.2009 N 180-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов").
С 01 января 2005 года в ведение Владимирской области передано 41 учреждение начального профессионального образования, находившиеся в ведении Рособразования (распоряжение Правительства РФ от 03.12.2004 N 1565-р). За период с 01.01.2005 по 01.06.2010 в рамках проведения мероприятий по оптимизации сети (постановление Губернатора области от 02.12.2004 N 635 "Об организации региональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования Владимирской области") число учреждений НПО сократилось до 26 единиц, или на 36,6%. При этом согласно статистическим отчетам (форма N 1 (профтех) и форма N 5 (профтех) ) с 2005 по 2009 год число поступивших в учреждения начального профессионального образования сократилось с 6083 до 3179 человек или на 47,7%. Одновременно с 45 в 2005 году до 59 в 2009 году вырос перечень профессий, по которым проводится обучение. Перечень профессий начального профессионального образования изменялся Департаментом образования с учетом требований работодателей. На графике представлена структура выпуска специалистов в разрезе полученных выпускниками профессий по отраслям экономики за период 2005 - 2009 гг. (рисунок 1).
Рисунок 1
Структура
выпуска специалистов в разрезе полученных
выпускниками профессий по отраслям экономики
за период 2005 - 2009 гг. (чел.)
Рисунок не приводится.
В целях формирования отраслевого заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов Департаментом образования проводятся организационные мероприятия, в результате чего между учреждениями НПО и предприятиями и организациями заключаются договоры и соглашения, в которых предусматривается, что учреждения профессионального образования учат работников по тем специальностям, которые требуются народному хозяйству области, а организации и предприятия должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников и финансовую помощь на развитие материально-технической базы учреждений. В 2005 году таких договоров было заключено более 470, в 2006 году - 650, в 2007 году - 820, в 2008 году - 900 и в 2009 году - более 1500 договоров. Согласно заключенным договорам предприятиями и организациями в учреждения НПО представляются заявки на требуемое количество подготавливаемых специалистов. Отмечаем, что учреждения НПО, в свою очередь, вносят необходимые изменения в учебные планы, а предприятия и организации предоставляют производственные мощности для прохождения производственной практики.
В результате проверки в учреждениях начального профессионального образования: ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 2", г. Ковров (далее - Училище N 2), ОГОУ НПО "Училище N 30", г. Владимир (далее - Училище N 30), и ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 40", г. Владимир (далее - Лицей N 40), подтверждено, что сотрудничество данных учреждений с предприятиями и организациями осуществляется. Так, в Училище N 2 в соответствии с заключенными договорами поступили заявки на подготовку конкретного перечня специальностей. При этом, если на 2006 год заключены 3 договора на подготовку 72 специалистов по 6 специальностям, то на 2010 год заключены уже 13 договоров на подготовку 145 специалистов по 6 специальностям, что позволяет почти 60% выпускников рассчитывать на трудоустройство по полученной специальности. Среди организаций партнеров данного Училища - ООО "Ковровагропромдорстрой", ООО "Машиностроительный завод "Ковровец", ОАО "Ковровский хлебокомбинат", сеть магазинов "Мечта" и другие.
С целью координации усилий для подготовки квалифицированных рабочих кадров по профессиям машиностроительного профиля и радиоэлектроники заключено трехстороннее соглашение от 14 июля 2007 года б/н (без ограничения срока действия) между Училищем N 30, ОАО "Завод "Автоприбор" и Департаментом образования. В соответствии с данным соглашением ОАО "Завод "Автоприбор" направил заявку на подготовку работников для своего производства на 2008 - 2011 годы (письмо от 16.06.2008 N 070/370) в количестве 105 человек по 5 специальностям, что в среднем составляет более 90% выпускников Училища N 30. Однако из 42 заявленных к трудоустройству в 2008 и 2009 годах специалистов на ОАО "Завод "Автоприбор" согласно статотчету (форма 1 профтех) трудоустроились только 8 человек, или 19%, по специальности "монтажники радиоэлектронной аппаратуры и приборов". По мнению работников Училища N 30, причиной низкой доли трудоустроенных специалистов стало нежелание самих выпускников работать на заводе.
Лицеем N 40 также заключаются договоры о совместной деятельности в области социального партнерства в подготовке квалифицированных рабочих кадров. Например, заключен договор от 04.03.2009 б/н между Лицеем и ООО "Гиперглобус" о подготовке выпускников по профессии "Коммерсант в торговле" и "Продавец, контролер-кассир" в соответствии с ежегодной заявкой. Всего заявки представлены 6 организациями, среди них: ООО "Спар-Владимир", ООО "Амбитус", ООО "Визит-1", ООО "Гиперглобус", ЗАО ЦУМ "Валентина" и ООО "Товары для детей". Общее количество заявленных к трудоустройству выпускников составило на 2009 год 195 человек, на 2010 год - 185 человек, на 2011 год - 197 человек, что составляет до 100,0% от числа выпускников Лицея N 40.
Однако, несмотря на наличие договорных отношений, потенциальные работодатели не несут ответственности за обязательность трудоустройства выпускников учреждений НПО. Например, на 2009 - 2010 годы сетевые магазины ООО "Амбитус" и ООО "СПАР Владимир" заявили Лицею N 40 потребность в подготовке, соответственно, 65 и 45 специалистов, но фактически приняли на работу 19 и 13 выпускников, или 29% от заявки. Согласно соглашению между Училищем N 30 и ОАО "Завод "Автоприбор" в заявку на 2008 и 2009 годы были включены 42 человека, но трудоустроились только 8 человек, или 19% от заявки.
Постановлением Губернатора области от 18.09.2009 N 769 утвержден отраслевой заказ на подготовку рабочих кадров в учреждениях профессионального образования Владимирской области, реализующих образовательные программы начального профессионального образования в 2009 - 2012 годах. Данным постановлением поручено департаменту по труду и занятости населения администрации области совместно с Департаментом образования, органами местного самоуправления и координационными советами территорий на основании ежегодно проводимого мониторинга потребности организаций в квалифицированных кадрах вносить предложения о корректировке в установленном порядке отраслевого заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов.
Так, на основании данных, представленных Департаментом образования, проведен анализ соотношения отраслевого заказа и фактического выпуска специалистов учреждениями НПО. В рамках отраслевого заказа выпуск специалистов в 2005 году осуществлен на 78,5%, в 2006 году - на 86,3%, в 2007 году - на 82,9%, в 2008 году - на 80,1% и в 2009 году - на 78,2%.
Согласно статистическим отчетам (форма N 1 (профтех), форма N 2 (профтех) ) степень трудоустройства выпускников учреждений НПО сложилась в 2005 году на уровне 63,0%, в 2006 году - 65,3%, в 2007 году - 68,8%, в 2008 году - 72,4%, в 2009 году - 67,0%. Среди не устроившихся на работу в среднем 10% выпускников поступают в вузы и ссузы и в среднем 17% призываются на военную службу. В итоге, отсутствует информация в среднем о трудоустройстве 5,7% выпускников. Согласно ежегодному Докладу Департамента образования о результатах и основных направлениях деятельности на учет в службу занятости в 2008 году встали 2,6% выпускников, в 2009 - 2,1% выпускников учреждений НПО. Графически представлено количество выпускников и структура их дальнейшего направления деятельности за период 2005 - 2009 гг. (рисунок 2).
Рисунок 2
Количество
выпускников и структура их дальнейшего направления
деятельности за период 2005 - 2009 гг. (чел.)

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Отсутствует информация о трудоустройстве	6%	6%	5%	4%	6%
Призыв на военную службу	20%	17%	15%	16%	18%
Поступление в вузы и ссузы	11%	12%	11%	8%	10%
Направлено на работу	63%	65%	69%	72%	67%

Необходимо отметить, что по результатам проверки в двух из трех проверенных учреждениях НПО (в Училищах N 2 и N 30) достоверность отчетных данных о количестве трудоустроенных выпускников не подтверждена в какой-либо форме (т.е. отсутствуют письма, справки, выписки из приказов или иные подтверждающие документы от предприятий или организаций). По информации, полученной при проведении проверки от работников учреждений НПО, сведения в статистическую отчетность включаются со слов самих выпускников.
Финансирование расходов на обеспечение деятельности проверенных учреждений НПО осуществлялось из областного бюджета. В ходе проверки установлено, что большая часть расходов, в среднем от 45,0% до 56,0% средств от сметы, направляется на финансирование расходов по оплате труда.
В рамках проверки проанализировано распределение фонда оплаты труда, в том числе его стимулирующей части. По результатам анализа установлено, что во всех проверенных учреждениях приняты и действуют локальные Положения о распределении стимулирующего фонда оплаты труда, согласованные с представителями трудового коллектива. Приказы о выплате стимулирующих надбавок, премиальных выплат и материальной помощи издавались директорами проверенных учреждений НПО: Училище N 2 - Малышевым М.А., Училище N 30 - Стовпником С.П., Лицей N 40 - Шумкиной З.М. В ходе проверки Положений о системах оплаты труда и распределении стимулирующего фонда оплаты труда в Училище N 2, Училище N 30 и Лицее N 40 выявлены следующие нарушения и отклонения от установленных законодательством норм, что зафиксировано в актах по результатам проверки:
1.Преамбула Положения о материальном стимулировании работников Училища N 30 (утверждено и.о. директора Училища от 02.09.2009 и согласовано с советом Училища от 28.08.2009) содержит ссылку на нормативные документы, имеющие статус недействующих: приказ Министерства образования Российской Федерации от 31.08.1995 N 463/1268, приказ Департамента образования от 17.12.2003 N 437.
2.Приказами директоров устанавливались надбавки и доплаты в размерах, превышающих установленные в Положениях о распределении стимулирующего фонда в размере до 50% от оклада. Однако в Училище N 30 заместителю директора по УМР Сребродольской Л.В. доплата была установлена в размере 90% от оклада (с превышением на 40%), заместителям директора по УВР Смирновой Л.В. и по УПР Фурносовой Т.Ф. и главному бухгалтеру Терентьевой Е.В. - по 80% от оклада (с превышением на 30%). Положением о материальном стимулировании работников вообще не предусмотрены такие надбавки, однако выплачены бухгалтеру Калининой Т.В. и зав. хозяйством Шарыповой О.Б. (80% и 50% соответственно).
3.В нарушение требований ст. 60.2 и 151 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 5.5.3 Положения о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования (постановление Губернатора области от 30.07.2008 N 544) не обозначены содержание и объем дополнительной работы для выплаты надбавки за увеличенный объем работ. Так, приказами директора Училища N 2 одним и тем же 6 сотрудникам ежемесячно в 2009 году устанавливались доплаты за увеличение объема работ (из расчета 10 месяцев 2009 года):
- старшему мастеру Метелькову В.И. - в размере 70% от оклада;
- зам. директора по УВР Афониной Е.П. - в размере 90% от оклада;
- зам. директора по УМР Крупновой С.Е. - в размере 76% от оклада;
- зам. директора по УПР Семиной И.Г. - в размере 100% от оклада;
- зам. директора по ХЧ Березину П.И. - в размере 70% от оклада;
- социальному педагогу Осинкиной Е.В. - в размере 70% от оклада.
Приказом директора Училища N 30 от 04.02.2010 N 14 "ОД" в связи с увеличением объема работ, расширением зоны обслуживания и ненормированным рабочим днем водителю Баландину С.С. установлена стимулирующая доплата в размере 200% от оклада.
4.В нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации во всех проверенных приказах Лицея N 40 по вопросам оплаты труда сотрудников отсутствуют подписи работников об ознакомлении с данными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (в частности с изменениями условий оплаты их труда).
5.Проверкой в Лицее N 40 оплаты работы в праздничные дни установлено, что приказом директора Лицея от 31.12.2008 N 433 с 04 по 10 января объявлены рабочие дни для работников бухгалтерии. Согласно ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Положением об оплате труда Лицея N 40 (раздел 3), согласованным с советом Лицея, также предусмотрена оплата за работу в выходной или праздничный день из расчета только оклада. Вместе с тем приказом от 31.12.2008 N 433 оплата установлена со всеми доплатами и надбавками, что не соответствует требованиям ст. 153 Трудового кодекса РФ и Положению об оплате труда Лицея N 40. В результате, сумма заработной платы с начислениями в нарушение требований законодательства составила 30008,53 руб.
Кроме того, проверкой выявлено неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств, что особенно касается оплаты труда педагогических работников. Например, анализ Положения о выплатах компенсационного и стимулирующего характера Училища N 2 (утверждено приказом директора от 11.01.2009 N 5, принято на общем собрании коллектива (протокол от 11.01.2009 N 4)) показал следующее. Пунктом 4.7 определены предельные размеры выплат в процентах от оклада по отдельным группам должностей. Однако надбавки за особые условия труда (интенсивность и напряженность) установлены по всем группам должностей, кроме педагогического персонала. По педперсоналу определены доплаты и надбавки только за непосредственно выполненную работу (за проверку письменных работ, за заведование кабинетами и др.). Аналогичная ситуация выявлена с оплатой труда педагогических работников в Лицее N 40. Так, в Лицее N 40 в ходе сплошной проверки приказов о распределении стимулирующего фонда оплаты труда за 1 полугодие 2009 года установлено, что были изданы 5 приказов. Так, при штатной численности работников Лицея в количестве 85 человек приказами директора Лицея N 40 от 03.02.2009 N 32, от 26.03.2009 N 90, от 24.04.2009 N 115, от 21.05.2009 N 151 и от 19.06.2009 N 180 устанавливались на месяц надбавки и доплаты от 16 (минимальное число) до 19 (максимальное число) работникам Лицея N 40 (или 22% от штата) в размерах от 20% до 200%. При этом установление надбавок производилось одним и тем же работникам: 100% работников группы административно-управленческого персонала и только 6 педагогическим работникам (в учреждении трудятся 52 педработника).
Кроме того, в Положении об оплате труда сотрудников Лицея N 40 не установлены количественно измеримые значения показателей, которые были бы поставлены в зависимость от результатов работы сотрудников Лицея, не определен четко размер доплат, надбавок и премий (фиксированной суммой или процентом от оклада) при достижении того или иного уровня показателя. Решение об установлении надбавки или премии (кому и в каких размерах) принимается директором Лицея N 40 без указания обоснования. Например, в приказе о премировании от 26.02.2009 N 63 указано: "учитывая интенсивность и напряженность в работе, хорошие показатели и результаты в постановке учебно-воспитательной работы с учащимися, в связи с Днем защитников Отечества, Международным женским днем 8 Марта" премированы 68 работников Лицея. Размер премии дифференцирован без указания причин (в том числе по равным категориям работников). Например, зам. директора по УМР получил 3000 руб., а зам. директора по АХЧ - 2000 руб.; 13 преподавателям выдали по 1000 руб., а одному - 2000 руб., но основания для дифференцированного распределения премиальных выплат не указаны.
Приказом от 26.03.2009 N 91 "в связи с успешным проведением отчетной выставки технического и художественно-прикладного творчества, за высокий уровень творческих работ, активное участие в подготовке к выставке" сотрудники Лицея премированы, но размер премии варьируется от 900,00 руб. до 3200,00 руб. без обоснования. Приказом директора Лицея N 40 от 23.06.2009 N 191 "По результатам проверки департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики деятельности Лицея за 2008 год и первый квартал 2009 года" премированы главный бухгалтер и бухгалтер в размере по 10000 руб.
В ходе проверки установлено, что главный бухгалтер Барышева С.А. с 12.01.2009 вышла на больничный лист по беременности и родам, а по истечении 4 месяцев (с 17.06.2009) данная работница оформила заявление на предоставление отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 лет. Несмотря на это, на основании личного заявления она выходила на работу и в течение 2009 года отработала 74 рабочих дня. В целом, за отработанные дни в 2009 году она получила премиальные выплаты (по результатам работы и к праздникам) на общую сумму 90257,49 руб.
Приказом директора Училища N 2 от 04.03.2009 N 62/4 за успехи, достигнутые в труде, премированы педагоги и мастера производственного обучения, в том числе 11 преподавателей, социальный педагог, инженер ЭВТ, руководитель физвоспитания, 11 мастеров и библиотекарь - всего 26 сотрудников учреждения. Необходимо отметить, что из 26 человек - 25 установлена премия в размере 2500 руб. и одному мастеру Рябининой Н.А. в размере 4000 руб., однако обоснование для установления повышенного размера премии данному сотруднику отсутствуют.
В Училище N 2 и в Лицее N 40 выявлено существенное различие между размерами и суммами выплат административно-управленческому персоналу и педагогическим работникам. При этом стимулирующая часть в составе заработной платы работников АУП значительное превышает стимулирующую часть зарплаты педагогов. Так, в Училище N 2 доля стимулирующих выплат по административно-управленческому персоналу в 2009 году составила 48,1%, по педагогическому персоналу - 12,8% и по прочим работникам - 20,5%. В 1 полугодии 2010 года, соответственно, 38,7%, 11,8% и 23,2%. Графически представлена структура среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника Училища N 2 по группам должностей: административно-управленческий персонал (АУП), педагогические и прочие работники (рисунок 3).
Рисунок 3
Структура
среднемесячной заработной платы работников Училища
в разрезе групп должностей в 2009 году и за 1 полугодие
2010 года (в руб.)
Рисунок не приводится.
В Лицее N 40 доля стимулирующих выплат по административно-управленческому персоналу в 2009 году составила 34,7%, по педагогическому персоналу - 23,8% и по прочим работникам - 34,8%. В 1 полугодии 2010 года, соответственно, 31,6%, 16,4% и 23,5%. Графически представлена структура среднемесячной заработной платы работников Лицея N 40 из расчета на одного работника в разрезе групп должностей: АУП, педагогические и прочие работники (рисунок 4).
Рисунок 4
Структура
среднемесячной заработной платы работников Лицея
в разрезе групп должностей в 2009 году и за 1 полугодие
2010 года (в руб.)
Рисунок не приводится.
Проверкой использования средств стипендиального фонда установлено следующее. Во всех трех проверенных учреждениях НПО (Училище N 2, Училище N 30 и Лицей N 40) утверждены Положения о стипендиальном обеспечении обучающихся. Стипендия за проверяемый период выплачивалась в размере 421,00 руб. в месяц для обычных учащихся, что соответствует требованиям статьи 26 Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области", и в размере 631,50 руб. для учащихся из числа детей-сирот, что соответствует требованиям статьи 7 Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В ходе проверки не установлено нарушений в части необоснованных невыплат стипендии или занижений ее размера.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в Училище N 30 в Положении о стипендиальном обеспечении (п. 2.4) установлено, что "обучающимся, имеющим неудовлетворительные итоговые оценки по результатам промежуточной аттестации по теоретическому или производственному обучению или не прошедшим промежуточную аттестацию без уважительной причины, стипендия не назначается. При исправлении обучающимся неудовлетворительных итоговых оценок по результатам промежуточной аттестации стипендия назначается приказом директора Училища с начала следующего месяца". Однако фактическое начисление стипендии учащимся, погасившим задолженности по предметам, назначалось за весь период с момента ее предыдущего прекращения. Так, приказом от 20.01.2009 N 1 "у" приостановлена выплата стипендии учащимся группы СВ-07 "Сварщик" Новосельскому В., Кокореву Д. и Чижикову Б. Приказом от 29.05.2009 N 14.1 "У" в связи с ликвидацией задолженности стипендия данным учащимся назначена в полном объеме. В июне месяце указанным выше учащимся выплачена стипендия в размере по 2526,00 руб., то есть за 6 месяцев (январь - июнь). В результате данные действия привели к нарушению п. 2.4 Положения о стипендиальном обеспечении, утвержденного директором Училища.
В целях социальной защищенности учащихся целесообразно внести изменение в Положение о стипендиальном обеспечении данного учреждения в части уточнения данной нормы и выплаты стипендий при ликвидации задолженности учащимися за весь период с момента прекращения ее выплаты.
Также при проверке Училища N 30 установлено, что заведена практика перечисления стипендий учащимся, а также пособий детям-сиротам и денежной компенсации за питание на счета, открытые учащимся во Владимирском отделении N 8611 Сбербанка России (далее - Сбербанк). Согласно договору между Училищем N 30 и Сбербанком от 27.09.2006 N 588 из сумм, начисленных учащимся, в оплату своих услуг Сбербанком снимаются средства в размере 3% и согласно договору от 03.09.2007 N 666 из сумм, начисленных и перечисленных на счета детям-сиротам, Сбербанком взимается 1%. В результате, учащиеся получают стипендию в уменьшенном на процент обслуживания размере - в сумме 408,37 руб. в месяц вместо 421,00 руб., это же касается и компенсации на питание учащихся - получают 28,26 руб. за день питания вместо 29,13 руб. Дети-сироты получают стипендию в размере 625,19 руб. в месяц вместо 631,50 руб.
Необходимо отметить, что стипендии учащихся в Российской Федерации отнесены к доходам, не подлежащим налогообложению (п. 11 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации), поскольку являются социально значимыми.
Кроме того, данный подход к организации выдачи стипендий детям-сиротам является нарушением п. 15 Порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 30.01.2007 N 55. Согласно которому "Оплата расходов по зачислению (перечислению) денежных средств финансово-кредитными учреждениями и почтовых расходов районными отделениями федеральной почтовой связи производится согласно договорам, заключенным с областными государственными образовательными учреждениями, в пределах бюджетной сметы учреждения". То есть компенсация услуг Сбербанка должна была осуществляться за счет сметы учреждения, но не за счет суммы стипендии учащихся-сирот. В целом за 2009 год - первое полугодие 2010 года из выплат, подлежащих получению детьми-сиротами, услуги Сбербанка фактически оплачены за счет учащихся детей-сирот в сумме 1059,20 руб.
Проверкой организации питания учащихся в Училище N 2, Училище N 30 и Лицее N 40 установлено следующее. Училище N 30 имеет отделение в п. Ставрово с численностью обучающихся на момент проверки 70 человек, или 30% от всего контингента. Отделение было передано при присоединении профессионального училища N 27 в 2006 году. С момента его передачи и до настоящего времени в отделении не организовано питание и учащиеся получают денежную компенсацию из расчета 29,13 руб. в день, что соответствует требованиям статьи 26 Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области". Вместе с тем приказом Департамента от 27.02.2010 N 105 установлено, что расходы на организацию горячего питания с 01.01.2010 осуществляются из расчета 45,00 руб. на человека. В результате дети, у которых организовано питание, получают его из расчета стоимости 45,00 руб. в день (с учетом расходов на организацию и торговой наценки), а учащиеся, у которых нет возможности организованно питаться, получают компенсацию в размере 29,13 руб. в день на человека. На основании вышеизложенного, с целью социальной защищенности учащихся рекомендуется рассмотреть вопрос об организации питания в данном структурном подразделении.
Также в рамках проверки выявлено следующее. Во всех трех проверенных учреждениях НПО в столовую направляются заявки на питание с указанием количества учащихся по группам на каждый учебный день. В ходе проверки проведена сверка посещаемости учащимися учебных занятий и количества питающихся на выборочные даты и группы. Установлено, что во всех трех учреждениях число учащихся, отмеченных в журналах посещения учебных занятий, не соответствует количеству учащихся, заявленному на соответствующие дни для получения питания в столовой и фактически питающихся учащихся. Сотрудниками Училищ N 2, N 30 и Лицея N 40 это объясняется нестабильной посещаемостью учащимися занятий, в том числе и в течение дня.
С целью подтверждения достоверности заполнения в Училище N 30 журнала учебных занятий по посещаемости выбран один из учащихся. Например, согласно журналам учебных занятий 13.04.2010, 15.04.2010 и 17.04.2010 Ушакова Татьяна Сергеевна (учащаяся группы АС-07 - секретарь) посещала учебные занятия в Училище и ей проставлены оценки по предметам. Однако с места регистрации и проживания Ушаковой Татьяны Сергеевны поступил ответ на запрос Счетной палаты от Лавровского сельского поселения Судогодского района (письмо от 30.06.2010 N 456), в котором указано, что данная жительница 12.04.2010 родила ребенка (свидетельство о рождении I-НА N 737717 от 26.04.2010). Таким образом, записи в журнале учета посещаемости оказались недостоверными.
С целью подтверждения достоверности заполнения в Лицее N 40 журнала учебных занятий по посещаемости выбраны два учащихся из группы 1-1 Шафнер Л. и Зыбина А. и проведена сплошная проверка журнала посещаемости учебных занятий (за I полугодие 2009 - 2010 учебного года) всех теоретических занятий. Согласно записям в журнале данные учащиеся посещали все занятия (нет ни одной отметки "н"). Вместе с тем приказом директора от 11.01.2010 N 1 данным учащимся приостановлена выплата стипендии за неудовлетворительные оценки по предметам и за пропуски занятий по неуважительным причинам. Указанный приказ вступает в противоречие с записями в журнале учета посещений занятий.
Данные факты ставят под сомнение достоверность учета посещаемости занятий учащимися в училищах, точность учета числа учащихся, которым предоставлялось питание, и, соответственно, обоснованность расходования бюджетных средств по смете Училища.
Также в ходе проверки организации питания в Училище N 30 установлено следующее. В столовой одновременно с учащимися организовано платное питание сотрудников учреждения. Договор на питание сотрудников не заключен и обеды ими оплачиваются самостоятельно в кассу учреждения, предоставляющего питание по договору (договор с ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 39", г. Владимир). Стоимость питания для сотрудников установлена в размере 20,00 руб. с человека. Выборочной проверкой прейскуранта цен, указанном в меню столовой для учащихся и сотрудников, выявлено следующее. Цены на одни и те же блюда (при одинаковом выходе в граммах и пищевой ценности) для питания учащихся, которое возмещается за счет средств областного бюджета, выше, чем для сотрудников учреждения, которые оплачивают блюда за свой счет. Так, в меню на 01 февраля 2010 года макароны отварные для сотрудников отпускались по стоимости 2,24 руб. за порцию, а для учащихся по 4,00 руб., сосиски отварные для сотрудников - 11,13 руб., для учащихся - 14,37 руб. В меню от 11.02.2010 плов с цыпленком для сотрудников стоил 18,47 руб., для учащихся - 26,20 руб. В среднем по выбранным меню за 01, 02, 11 и 27 февраля 2010 года стоимость блюд для учащихся была выше на 32,0% против стоимости аналогичного питания для сотрудников. Необходимо отметить, что меню на питание на очередной день составляется общее как на питание учащихся, так и на питание сотрудников и во исполнение требований СанПиН N 2.4.5.2409-08 согласовывается с директором Училища N 30.
На основании данных фактов можно сделать вывод о неэкономном использовании бюджетных средств, выделяемых на питание учащихся.
В ходе проверки установлены нарушения Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40. Так, проверкой в Училище N 30 журнала операций с подотчетными лицами установлено, что в нарушение п. 11 указанного выше Порядка выявлен факт нарушения сроков сдачи отчета об израсходованных суммах. Авансовый отчет от 31.03.2010 N 30 сдан через 43 дня после возвращения из командировки при установленном сроке не позднее 3 рабочих дней. Проверкой в Лицее N 40 журнала операций с подотчетными лицами установлено, что в нарушение также п. 11 данного Порядка выявлен факт выдачи денег под отчет при наличии остатка по ранее выданному авансу (авансовый отчет от 03.02.2010 N 6 на сумму 20698,15 руб.)
В соответствии с законодательством и своими уставами все три проверенных учреждения НПО осуществляют ведение иной, приносящей доход, деятельности. Большая часть средств по данной деятельности поступает от оказания дополнительных платных образовательных услуг - в Лицее N 40 в среднем 50,0%, в Училище N 30 около 60,0% и в Училище N 2 свыше 65,0%.
Проверкой осуществления деятельности по оказанию данного вида услуг установлено следующее. В соответствии с п. п. 18 и 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505, стоимость оказываемых образовательных услуг определяется в договоре по соглашению между образовательным учреждением и потребителем. На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. В проверенных учреждениях такие сметы составляются и утверждаются к каждому договору на оказание платных услуг. Проверкой выявлено, что сметы расходов по аналогичной профессии с одинаковым объемом часов утверждались по разной стоимости на одного обучающегося. Так, в Училище N 30 смета расходов к договору от 31.05.2010 N 30 на обучение профессии "Сборщик электрических машин и аппаратов" утверждена в размере 85,2 тыс. руб., а к договору от 13.04.2010 N 19 в размере 91,2 тыс. руб. То есть при одинаковом объеме часов, аналогичном учебном плане, одинаковой стоимости зарплаты работников АХЧ, коммунальных расходов и стоимости аренды зданий, в смете на опережающее профессиональное обучение утверждался разный размер затрат по организации учебного процесса, однако в структуре сметы не расшифровывался и никак не обосновывался.
В Лицее N 40 смета расходов по профессии "Кассир торгового зала" (срок обучения 1 месяц) утверждена директором Лицея от 12.01.2010 в двух вариантах стоимостью 3952,32 руб. за одного человека и стоимостью 4882,20 руб. за человека с разницей в стоимости на 929,88 руб., или на 19,0%. Необходимо отметить, что разница в стоимости согласно утвержденной смете расходов сложилась в результате того, что в одной смете меньше предусмотрены учебные расходы на 918,96 руб. на человека, а на коммунальные услуги и амортизацию здания на 10,92 руб. на человека. Проверкой установлено, что при заключении договоров на профессиональное обучение безработных граждан по профессии "Кассир торгового зала" с ГУ "Центр занятости населения города Владимира" стоимость обучения составляла 3952,32 руб. (например: договор от 24.02.2010 N 5), а при заключении договоров с ГУ "Центр занятости населения г. Суздаль" и ГУ "Центр занятости населения г. Судогда" стоимость обучения составляла 4882,20 руб. (например: договор от 03.02.2010 N 18).
Необходимо отметить, что Положением о внебюджетной деятельности порядок формирования стоимости оказываемых Училищем услуг не определен, что могло бы быть обоснованием формирования стоимости своих услуг и структуры сметы расходов.
В Училище N 30 проводилось опережающее профессиональное обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения. Отмечаем, что источником финансирования опережающего профессионального обучения являются средства федерального бюджета, включенного в областную целевую программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области. Выборочной проверкой лиц, прошедших переобучение по данному виду опережающего обучения, выявлены лица (направленные от ОАО "Завод "Автоприбор" его же рабочие), проходившие обучение дважды по одному и тому же курсу переобучения. Так, Байкова Наталья Ивановна, Баулина Татьяна Владимировна, Богатырева Ольга Валерьевна проходили обучение и получили свидетельство о присвоении профессии "Сборщик электрических машин и аппаратов" 4 разряда как в 2009 году по договору от 28.07.2009 N 15, так и в 2010 году по договору от 13.04.2010 N 19. Фролова Ольга Сергеевна обучалась по договору N 16 от 16.02.2010 на сборщика электрических машин и аппаратов и по договору от 08.05.2009 N 8 на ту же профессию. Всего выявлено 16 человек, которые включены в списки на переобучение по одной и той же специальности, а стоимость их повторного обучения за счет средств бюджета оценивается в сумме 125,0 тыс. руб. В рамках проверки проведен сравнительный анализ учебных планов по профессии "Сборщик электрических машин и аппаратов", утвержденных к договорам на обучение от 28.07.2009 N 15 и от 13.04.2010 N 19 (указанных выше). Учебные планы аналогичны на 88,0%, в плане к договору от 13.04.2010 N 19 предусмотрены дополнительные 4 часа по дисциплине "Система экологического менеджмента" и на 7 учебных часов больше отведено на практические занятия.
Необходимо отметить, что предложения по персональному составу работников, направляемых в Училище N 30 на повышение квалификации и переподготовку, формировались кадровой службой ОАО "Завод "Автоприбор".
В рамках проверки установлено, что Училищами N 2 и N 30 ведение дополнительной платной образовательной деятельности производилось по отдельным профессиям, а также разрядам профессий, которые в лицензии на право ведения образовательной деятельности отсутствуют, что является нарушением п. 9 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 521. Так, в Училище N 2 для обучения безработных граждан по профессии "Бухгалтер-оператор ПЭВМ" заключены 2 договора в 2009 году на обучение 3 человек на общую сумму 11,6 тыс. руб. и 2 договора в 2010 году на обучение 6 человек на общую сумму 26,0 тыс. руб. По профессии "Менеджер малого и среднего бизнеса" в 2009 году заключены 4 договора на обучение 11 человек на общую сумму 106,4 тыс. руб.
В Училище N 30 с 2009 года и на момент проверки (согласно книге выдачи свидетельств) не в соответствии с имеющейся лицензией присвоена квалификация 251 обучавшимся, или 55,5% от общего их числа за данный период, в том числе:
- монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 разряда - 19 человек;
- регулировщик радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разряда - 24 человека;
- сборщик электрических машин и аппаратов 4 и 5 разряда - 190 человек;
- слесарь по ремонту автомобилей 6 разряда - 18 человек.
Всего в Училище N 2 обучено не в соответствии с имеющейся лицензией 20 человек общей стоимостью обучения 144,0 тыс. руб. В Училище N 30 обучено 251 человек с общей стоимостью обучения оценочно 1890,0 тыс. руб.
В рамках проверки установлено, что профессиональная подготовка рабочих из числа безработных граждан и незанятого населения должна осуществляться по Перечню профессий профессиональной подготовки, утвержденному по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.10.2001 N 3477 (письмо Минобразования РФ от 20.01.2003 N 29/19-12, Минтруда РФ от 03.02.2003 N 739-ВЯ). В данный перечень не входят профессии, обучение по которым осуществлено в Училище N 2: "Бухгалтер-оператор ПЭВМ" (обучено 9 человек), "Менеджер малого и среднего бизнеса" (обучено 11 человек) и "Менеджмент в коммерческой деятельности" (обучено 11 человек) на общую стоимость обучения оценочно в размере 220,0 тыс. руб.
Отмечаем, что источником финансирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан являются средства федерального бюджета, включенные в долгосрочную целевую программу содействия занятости населения Владимирской области на 2009 - 2011 годы, утвержденную постановлением Губернатора Владимирской области от 07.04.2009 N 258. Уполномоченным органом по расходованию средств, предоставляемых в виде субвенции из федерального бюджета областному бюджету, в области содействия занятости определен департамент по труду и занятости населения администрации области (постановление Губернатора области от 06.10.2008 N 699). Непосредственно договоры на обучение таких граждан заключались в муниципальных образованиях центрами занятости населения, подведомственными Департаменту. По результатам проверки можно сделать вывод, что заключая договор на обучение безработных граждан, центры занятости населения г. Владимира и г. Коврова не проверяли правовые основания образовательного учреждения на право обучения той или иной профессии и их наличие в лицензии. Кроме того, обучение проходило по профессиям, не соответствующим Перечню, утвержденному приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.10.2001 N 3477.
Проверкой выдачи итоговых документов по осуществлению дополнительных платных образовательных услуг установлено следующее. Согласно п. 9 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 521, в образовательном учреждении могут реализовываться дополнительные образовательные программы при наличии у него соответствующих лицензий. Образовательное учреждение в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений.
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610, на территории Российской Федерации выдаются следующие документы государственного образца для лиц, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку: свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по Программе в объеме свыше 100 часов; диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по Программе в объеме свыше 500 часов. Формы документов государственного образца о прохождении повышения квалификации или профессиональной подготовки утверждены постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 13.
Анализ договоров на обучение показал, что Училища несут полную ответственность за выдачу документа, подтверждающего квалификацию по данной профессии.
Проверкой установлено, что Училищами N 2 и N 30 по результатам проведения повышения квалификации по профессии и переподготовки работникам ООО "Контейнекс-Монолит", работникам ОАО "Завод "Автоприбор" и безработным гражданам, направленным центрами занятости (всего 573 человека в Училище N 2 и 452 человека в Училище N 30) за 2009 год и 1 полугодие 2010 года по результатам обучения выдавались свидетельства об уровне квалификации, которые предназначены для выдачи выпускникам, обучавшимся по основной образовательной программе начального профессионального образования (п. 26 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 521, и п. 1.2 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 23.03.2007 N 92). Так, согласно п. 26 вышеуказанного Типового положения присваивается уровень квалификации и выдается свидетельство о нем выпускникам, обучающимся не менее полугода, но не завершившим по различным причинам освоение образовательной программы начального профессионального образования и прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по профессиям рабочих, должностям служащих согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94).
Общая стоимость обучения таких граждан оценочно составляет в Училище N 2 4100,0 тыс. руб. и в Училище N 30 - 3400,0 тыс. руб.
Выявленные нарушения, допущенные учреждениями НПО, свидетельствуют о несоблюдении Департаментом образования требований ч. 2 ст. 7 Закона Владимирской области от 10.06.2006 N 161-ОЗ "Об образовании". Данное положение стало следствием недостаточного контроля со стороны Департамента за соблюдением образовательными учреждениями предусмотренных лицензией условий (п. 3.14 раздела 3 Положения о Департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора от 27.03.2006 N 225). В случае нарушения условий лицензии или законодательства Российской Федерации в области образования Департамент образования должен направить в образовательное учреждение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и установить срок его устранения.
В ходе проверки выявлено, что приказами директора Училища N 30 от 13.04.2009 NN 14.1, 14.2 и 14.3 приняты на работу преподавателями специальных дисциплин на группу опережающего обучения, источником финансирования которых являются средства "Областной Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году", Мелентьева Н.Н., Бахметьева М.Г. и Комарова Т.Н. Указанными приказами о приеме на работу данным преподавателям установлена часовая тарифная ставка в размере 200 руб.
Однако статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Статьей 144 Трудового кодекса РФ определено, что системы оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей 6.1 Закона Владимирской области от 01.12.2004 N 215-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета" установлено, что особенности, сроки и порядок введения систем оплаты труда работников государственных учреждений определяются соответствующими постановлениями Губернатора области. Постановлением Губернатора области от 30.07.2008 N 544 определено, что Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования распространяется на работников государственных областных учреждений отрасли образования Владимирской области, на педагогических работников областных учреждений здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физкультуры и др., на работников государственных областных образовательных учреждений среднего профессионального образования. Разделом 4 данного Положения установлены Порядок и условия почасовой оплаты труда.
Исходя из вышеизложенного, установленная указанными выше приказами о приеме на работу преподавателей часовая тарифная ставка в размере 200,00 руб. установлена в нарушение п. 1.1 р. 1 и р. 4 Положения о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования, утвержденного постановлением Губернатора области от 30.07.2008 N 544. При расчете почасовой оплаты согласно системе оплаты труда (постановление Губернатора области от 30.07.2008 N 544) стоимость часа максимально может составить 136,71 руб., что на 31,6% ниже установленной в указанных приказах по Училищу. Всего за проверяемый период 2009 - текущий период 2010 года таким работникам начислено и выплачено заработной платы на сумму 203,9 тыс. руб. в 2009 и 32,0 тыс. руб. в 2010 году за счет средств, поступающих от платных образовательных услуг. В результате, оценочно сумма завышения выплат по оплате труда составила 74,5 тыс. руб., а с учетом перечислений во внебюджетные фонды 94,0 тыс. руб. Источником данных переплат являются средства областного бюджета.
Также в рамках проверки установлено, что данные сотрудники приняты на работу по совместительству, что является нарушением ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункта "е" п. 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". Согласно которым "совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время" (ст. 282 ТК РФ). Для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой .
В ходе проверки проанализированы расходы и источники финансирования на оплату практики учащихся проверенных НПО. Так, в Лицее N 40 была проверена деятельность учебного магазина-мастерской, по результатам которой установлено следующее. В Лицее N 40 утверждено Положение об учебном магазине (мастерской). Согласно Положению (п. 1.1) учебный магазин-мастерская предназначен для производственного обучения учащихся и осуществляет производственную деятельность в соответствии с утвержденным планом. В целях функционирования данного магазина осуществляется закупка товаров за счет средств от внебюджетной деятельности, а реализация этой продукции в магазине осуществляется учащимися. По итогам работы за 2009 год прибыль от такой деятельности составила 123,3 тыс. руб. За 1 полугодие 2010 года финансовый результат составил 75,3 тыс. руб. Согласно Положению об учебном магазине (мастерской) (п. 3.6) средства, полученные от учебно-производственной деятельности, используются для оплаты труда и материального поощрения участников учебно-производственной деятельности, оплаты коммунальных услуг, ГСМ и прочих текущих расходов.
Вместе с тем проверкой установлено, что расходы на ГСМ для поездок на нужды учебного магазина-мастерской были частично осуществлены за счет бюджетной сметы Лицея N 40 в 2009 году в размере 4,9 тыс. руб., в 1 полугодии 2010 в размере 2,9 тыс. руб.
На заработную плату сотрудников Лицея N 40 от производственной деятельности учебного магазина-мастерской направлено в 2009 году 78,8 тыс. руб. (63,9% от прибыли), в 1 полугодии 2010 года - 83,3 тыс. руб. (на 8,0 тыс. руб. больше полученной прибыли, т.е. за счет поступлений от других видов деятельности). Зарплата выплачивалась директору Лицея N 40 в размере 6,0% от общих доходов по данному виду деятельности, что составляет в среднем около 20,0% от оклада, и 6 мастерам производственного обучения в размере от 13,0% до 15,0% от общих доходов, что составляет около от 50,0% от оклада за фактические отработанные дни.
Проверкой установлено, что пунктом 3.6 Положения об учебном магазине-мастерской предусмотрена оплата труда всех участников данной деятельности и пунктом 3.5 коллективу Лицея N 40 дано право осуществлять стимулирование труда обучающихся. Вместе с тем обучающиеся за время прохождения практики в данном учебном магазине-мастерской получают только стипендию за счет средств областного бюджета в установленных размерах и порядке, однако заработная плата за работу в период практики в магазине им не выдавалась.
По результатам ответов на запросы в сетевые магазины ООО "Амбитус" и ООО "СПАР Владимир" (письма от 14.07.2010 N 84 и от 16.07.2010 б/н) установлено, что на основании заключенных договоров учащиеся проходят практику в магазинах данных сетей. Оплата прохождения практики на данных учреждениях не производится. При наличии вакансий учащиеся принимаются на работу в соответствии с законодательством и окладом согласно штатному расписанию.
Выводы:
объем расходов на обеспечение деятельности государственных учреждений начального профессионального образования в 2009 году в рамках долгосрочной целевой программы развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) составил 440452,0 тыс. руб., на 2010 год предполагается 471825,0 тыс. руб. Из установленных Программой показателей результативности в 2009 году были достигнуты все, за исключением показателя по числу обучающихся в учреждения НПО (исполнение на 94,6%).
Проверка показала, что во Владимирской области за 2005 - 2009 годы в результате реструктуризации сети число учреждений НПО сократилось на 36,6%, или до 26. За этот же период сократилось и число учащихся в учреждениях НПО - с 6083 до 3179 человек, или на 47,7%. Несмотря на сокращение сети учреждений НПО и числа учащихся, за 2005 - 2009 годы с 45 до 59 увеличился перечень профессий, по которым проводится обучение, что соответствует задачам Программы. Перечень профессий начального профессионального образования изменялся Департаментом образования с учетом нужд работодателей и обеспечения выполнения отраслевого заказа. Договоры и соглашения, заключенные между учреждениями НПО и потенциальными работодателями, предусматривают взаимовыгодные условия как для учреждений НПО, так и для предприятий и организаций. Так, учреждения НПО вносят необходимые изменения в учебные планы для обучения новым профессиям, а предприятия и организации предоставляют производственные мощности для прохождения производственной практики учащихся. Число заключенных договоров и соглашений за этот же период увеличилось с 470 до 1500. Однако, несмотря на наличие договорных отношений, потенциальные работодатели не несут ответственности за обязательность трудоустройства выпускников учреждений НПО. Например, на 2009 - 2010 годы сетевые магазины ООО "Амбитус" и ООО "СПАР Владимир" заявили Лицею N 40 потребность в подготовке соответственно 65 и 45 специалистов, но фактически приняли на работу 19 и 13 выпускников соответственно, или 29% от заявки. Согласно соглашению между Училищем N 30 и ОАО "Завод "Автоприбор", в заявку на 2008 и 2009 годы были включены 42 человека, но трудоустроились только 8 человек, или 19% от заявки.
Анализ расходов на обеспечение деятельности учреждений НПО за 2005 - 2009 годы показал их рост. В том числе расходы в расчете на одного выпускника, составлявшие в 2005 году 52,7 тыс. руб., постепенно увеличились к 2009 году до 120,3 тыс. руб. Это позволило улучшить материальную, учебную и учебно-производственную базу учреждений, осуществить реформу системы оплаты труда работников учреждений НПО в 2008 году. Однако Программа не предусматривает анализа дальнейшего трудоустройства выпускников по полученной за счет бюджета специальности с целью оценки эффективности вложения бюджетных средств в подготовку рабочих кадров. Например, по данным Училища N 2 и Училища N 30, уровень трудоустройства выпускников около 70%. Однако достоверность этих данных не подтверждена документально, а получена со слов самих выпускников.
При этом следует обратить внимание на сложный социальный контингент обучающихся в учреждениях НПО, в том числе наличие около 10% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это одна из причин низкой посещаемости учебных занятий. Однако, это не дает права учреждениям заниматься приписками по посещаемости, факты которых выявлены при проведении проверки всех трех проверенных учреждениях НПО. Например, учащаяся Училища N 30 Ушакова Т.С. согласно журналу учебных занятий с 13.04.2010 по 17.04.2010 посещала учебные занятия, однако с места регистрации и проживания Ушаковой Т.С. поступил ответ, в котором указано, что данная жительница 12.04.2010 родила ребенка. Таким образом, записи в журнале учета посещаемости оказались недостоверными.
С целью подтверждения достоверности учета посещаемости в Лицее N 40 выбраны учащиеся Шафнер Л. и Зыбина А. Сплошная проверка журнала посещаемости учебных занятий (за I полугодие 2009 - 2010 учебного года) показала, что в них проставлено посещение названными учащимися всех теоретических занятий. Однако данные учащиеся приказом директора Лицея от 11.01.2010 N 1 были наказаны за пропуски занятий по неуважительным причинам путем приостановления выплаты стипендии, что говорит о недостоверности учета посещений.
При проверке использования средств областного бюджета на питание учащихся установлены приписки числа питающихся во всех проверенных учреждениях НПО, что отражено в актах проверки и свидетельствует о недостоверности учета и необоснованности расходования бюджетных средств. Кроме того, установлено, что из-за отсутствия организации питания, обучающихся в отделении Училища N 30 в п. Ставрово учащимся выдается денежная компенсация из расчета 29,13 руб. в день, что соответствует требованиям ст. 26 Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ. Вместе с тем учащиеся, которые проходят обучение непосредственно в здании Училища N 30, получают питание, расходы на финансирование которого оставляют 45 рублей на человека в день (приказ Департамента образования от 27.02.2010 N 105). На основании вышеизложенного с целью социальной защищенности учащихся рекомендуется рассмотреть вопрос об организации питания в данном структурном подразделении.
Также при проверке установлены факты неэкономного расходования бюджетных средств в Училище N 30. Так, в столовой профессионального училища N 39 г. Владимира обеды учащихся, оплачиваемые за счет бюджета по цене 45 рублей, превышают более чем в 2 раза стоимость обедов сотрудников Училища, оплачиваемых за наличный расчет по цене 20 рублей (при одинаковом выходе в граммах и пищевой ценности).
Проверкой использования средств стипендиального фонда установлено, что в Училище N 30 заведена практика перечисления стипендий, пособий детям-сиротам и денежной компенсации за питание на счета, открытые учащимся во Владимирском отделении N 8611 Сбербанка России (далее - Сбербанк). При этом согласно заключенным договорам в оплату своих услуг Сбербанком снимаются средства в размере 3% со всех учащихся и 1% с учащихся-сирот. В результате, учащиеся получают денежную компенсацию на питание в размере 28,26 рублей вместо 29,13 рублей, а дети-сироты получают стипендию в размере 625,19 рублей в месяц вместо 631,50 рублей. Необходимо отметить, что стипендии учащихся в Российской Федерации отнесены к доходам, не подлежащим налогообложению (п. 11 ст. 217 Налогового кодекса РФ), поскольку являются социально значимыми. Кроме того, данный подход к организации выдачи стипендий детям-сиротам является нарушением п. 15 Порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Губернатора области от 30.01.2007 N 55. То есть компенсация услуг Сбербанка должна была осуществляться за счет сметы учреждения, но не за счет суммы стипендии учащихся-сирот. В целом за 2009 год - первое полугодие 2010 года из выплат, подлежащих получению детьми-сиротами, услуги Сбербанка фактически оплачены за счет учащихся-сирот в сумме 1059,20 руб. Также в Училище N 30 выявлено начисление стипендии, не соответствующее требованиям Положения о стипендиальном обеспечении данного учреждения.
Анализ расходов на оплату труда и распределения стимулирующего фонда оплаты труда в проверенных учреждениях НПО выявил нарушения и отклонения от установленных законодательством норм, которые зафиксированы в актах по результатам проверки и о которых подробно проинформирован директор Департамента образования М.В. Корешков. Был сделан вывод о том, что зачастую надбавки и доплаты превышали установленные размеры. В нарушение требований ст. 60.2 и 151 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 5.5.3 Положения о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования (постановление Губернатора области от 30.07.2008 N 544) выплаты надбавок за увеличенный объем работ в Училище N 2 осуществлялись без указания содержания и объема дополнительной работы. Также выявлено, что в Лицее N 40 была оплачена работа в праздничные дни с нарушением ст. 153 Трудового кодекса РФ в сумме 30008,53 рубля. Кроме того, проверкой выявлено неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств на выплаты работникам административно-управленческого персонала в ущерб оплате труда педагогических работников.
Проверкой установлено, что учреждения НПО занимаются оказанием дополнительных образовательных услуг на платной основе. При этом отмечено, что Положением о внебюджетной деятельности не определен единый порядок формирования стоимости платных услуг, в том числе по средствам, которые поступают от государственных учреждений за счет средств бюджета.
Проверка показала, что Училищами N 2 и N 30 проводилась дополнительная платная образовательная деятельность по профессиям и разрядам, которые в лицензии на право ведения образовательной деятельности отсутствуют, что является нарушением п. 9 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 521. Всего в 2009 году не в соответствии с имеющейся лицензией в Училище N 2 обучено 20 человек, за что получено от центров занятости населения и предприятий 144,0 тыс. руб., в Училище N 30 обучено 251 человек, за что получено от предприятий области 1890,0 тыс. руб.
В 2009 году одним из источников опережающего профессионального обучения были средства федерального бюджета, включенного в областную целевую программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области. Проверка использования данных средств показала, что в Училище N 30 было продублировано обучение на курсах переподготовки 16 работников ОАО "Завод "Автоприбор", что повлекло необоснованную оплату повторного обучения за счет бюджетных средств в сумме 125,0 тыс. руб.
Кроме того, выявлено, что в Училище N 2 проведена профессиональная подготовка 31 человека из числа безработных граждан по 2 профессиям (оценочно стоимость обучения 220,0 тыс. руб.), не входящим в Перечень профессий профессиональной подготовки, утвержденный по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.10.2001 N 3477 (письмо Минобразования РФ от 20.01.2003 N 29/19-12, Минтруда РФ от 03.02.2003 N 739-ВЯ). При этом, заключая договор на обучение безработных граждан, центры занятости населения г. Владимира и г. Коврова не проверяли правовые основания образовательного учреждения на право обучения той или иной профессии и их наличие в лицензии. Кроме того, обучение проходило по профессиям, не соответствующим Перечню, утвержденному приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.10.2001 N 3477.
Проверкой установлено, что Училищами N 2 и N 30 после повышения квалификации по профессии и переподготовки работников ООО "Контейнекс-Монолит", ОАО "Завод "Автоприбор" и безработных граждан, направляемых центрами занятости (всего 1025 человек), были выданы итоговые документы об уровне образования (свидетельство об уровне квалификации), которые не соответствуют законодательству и могут выдаваться только выпускникам, обучавшимся по основной образовательной программе начального профессионального образования. Общая стоимость полученных средств за обучение данных граждан оценочно составляет 7500,0 тыс. руб.
Для осуществления дополнительной платной образовательной деятельности в Училище N 30 были заключены договоры гражданско-правового характера с тремя штатными преподавателями данного учреждения. При этом в нарушение п. 1.1 р. 1 и р. 4 Положения о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования (постановление Губернатора области от 30.07.2008 N 544) им была установлена завышенная часовая тарифная ставка в размере 200 рублей (должна быть максимально 136,7 рублей). В результате сумма завышения сумм по оплате труда с учетом перечислений во внебюджетные фонды оценочно составила 94,0 тыс. руб. Кроме того, данные сотрудники приняты на работу по совместительству, что является нарушением ст. 282 Трудового кодекса РФ и подпункта "е" п. 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".
Проверка организации прохождения практики учащимися показала, что в Лицее N 40 ряд учащихся проходят практику в учебном магазине-мастерской. По итогам работы за 2009 год прибыль от предпринимательской деятельности составила 123,3 тыс. руб., за 1 полугодие 2010 года 75,3 тыс. руб. На заработную плату сотрудников Лицея N 40 от производственной деятельности учебного магазина-мастерской направлено в 2009 году 78,8 тыс. руб. (63,9% от суммы прибыли), в 1 полугодии 2010 года 83,3 тыс. руб. (на 8,0 тыс. руб. больше полученной прибыли, т.е. за счет поступлений от других видов деятельности). Проверкой установлено, что пунктом 3.6 Положения об учебном магазине-мастерской предусмотрена оплата труда всех участников данной деятельности и пунктом 3.5 коллективу Лицея N 40 дано право осуществлять стимулирование труда обучающихся. Вместе с тем обучающиеся за время прохождения практики в данной учебном магазине-мастерской получают только стипендию за счет средств областного бюджета в установленных размерах и порядке, но не получают заработную плату.
Предложения:
1.Департаменту образования администрации Владимирской области (М.В. Корешков):
1.1.Обеспечить контроль за соблюдением учреждениями НПО требований действующего законодательства в части осуществления образовательной деятельности в соответствии с условиями лицензий. В соответствии с п. 2.2 раздела 2 Положения о Департаменте образования администрации Владимирской области (постановление Губернатора области от 27.03.2006 N 225) принять меры к устранению выявленных нарушений.
1.2.Принять дисциплинарные меры к лицам, виновным в нарушении законодательства в части осуществления образовательной деятельности в учреждениях НПО с нарушением условий лицензий, выдачи документов, не соответствующих полученному образованию.
1.3.Принять меры к возврату в областной бюджет средств, незаконно использованных при финансировании питания учащихся и применении завышенных часовых тарифных ставок.
1.4.В целях экономии и эффективного использования бюджетных средств обеспечить контроль за установлением торговых надбавок при организации питания учащихся учреждений НПО сторонними организациями.
1.5.Принять меры к взысканию с Училища N 30 средств, использованных с нарушением постановления Губернатора области от 30.01.2007 N 55 для оплаты за счет средств детей-сирот услуг коммерческого банка, и возврату их детям-сиротам. Обеспечить во всех государственных учреждениях НПО расчеты по стипендиям и социальным выплатам через финансово-кредитные учреждения за счет смет учреждений, а не за счет средств учащихся.
1.6.Принять меры по исключению практики сверхнормативных выплат работникам административно-управленческого персонала стимулирующей части фонда оплаты труда в учреждениях НПО в ущерб оплаты труда педагогических работников.
1.7.Рассмотреть возможность включения в долгосрочную целевую программу развития образования Владимирской области на 2009 - 2012 показателей, предусматривающих анализ трудоустройства выпускников по полученной за счет бюджета специальности с целью оценки эффективности вложения бюджетных средств в подготовку рабочих кадров.
1.8.Дать оценку системе распределения прибыли, получаемой в результате прохождения практики учащимися в магазине-мастерской Лицея N 40.
2.Департаменту по труду и занятости населения администрации Владимирской области (А.В. Ковылин):
2.1.При заключении договоров на обучение безработных граждан обеспечить контроль за наличием у образовательных учреждений лицензии на право ведения образовательной деятельности по оплачиваемым за счет средств бюджета профессиям и специальностям.
2.2.При направлении безработных граждан на профессиональную переподготовку соблюдать требования законодательства в части соответствия утвержденному перечню профессий.
2.3.При возмещении расходов на опережающее обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, исключить факты оплаты их повторного обучения.
2.4.В целях экономии бюджетных средств на переобучение граждан внести Департаменту образования обоснованные предложения об установлении предельных нормативов расходов, включаемых в калькуляцию состава затрат на оказание платных образовательных услуг.
3.Директору ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 2" (Малышев М.А.):
3.1.Исключить из практики предоставление образовательной деятельности не в соответствии с лицензией.
3.2.Привести в соответствие с требованиями законодательства порядок выдачи документов об образовании.
3.3.Устранить приписки посещаемости учащимися занятий, разработать прозрачный механизм организации учета фактически питающихся детей.
3.4.Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда привести в соответствие с трудовым законодательством и Положением о материальном стимулировании работников учреждения. Исключить перекосы при распределении стимулирующей части в ущерб оплаты труда педагогических работников.
4.Директору ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 30" (Стовпник С.П.)
4.1.Исключить из практики предоставление образовательной деятельности не в соответствии с лицензией.
4.2.Привести в соответствие с требованиями законодательства порядок выдачи документов об образовании.
4.3.Устранить приписки посещаемости учащимися занятий, разработать прозрачный механизм организации учета фактически питающихся детей.
4.4.В целях экономии и эффективного использования бюджетных средств при заключении договоров на оказание услуг по организации питания детей обосновывать цену данной услуги и правомерность установления торговых надбавок.
4.5.Рассмотреть вопрос об организации питания учащихся в отделении Училища N 30, расположенного в поселке Ставрово.
4.6.Принять меры к доначислению и выплате в полном объеме сумм стипендий и других социальных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из сумм которых были сняты средства на оплату услуг Сбербанка.
4.7.Внести изменения в Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки в части исключения положений о лишении стипендии за неуспеваемость на приостановление ее выплаты до момента погашения задолженности.
4.8.Привести в соответствие с трудовым законодательством прием на работу и установление оплаты труда работникам учреждения.
4.9.Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда привести в соответствие с Положением о материальном стимулировании работников учреждения.
5.Директору ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 40" (Шумкина З.М.):
5.1.Устранить приписки посещаемости учащимися занятий, разработать прозрачный механизм организации учета фактически питающихся детей.
5.2.Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда привести в соответствие с трудовым законодательством и Положением о материальном стимулировании работников учреждения. Исключить перекосы при распределении стимулирующей части в ущерб оплаты труда педагогических работников.
5.3.Рассмотреть вопрос оплаты труда учащихся, проходящих практику в учебном магазине-мастерской, приносящим доход от своей деятельности.

• Главная
• Решения
• 2010
• Август
• 6
• Решение от 06.08.2010 г № 16/2