Решение Владимирского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть оглашена 22.09.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. – заместителя руководителя Управления - начальника отдела;
членов Комиссии:
Фомина М.В. – зам. начальника отдела,
Кондрашиной И.С. – специалиста - эксперта,
Басова А.В. – специалиста третьего разряда,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Градостроительная мастерская» (г. Иваново) на действия комиссии по проведению открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке генерального плана муниципального образования Григорьевское Гусь-Хрустального района, в открытом заседании,
в присутствии представителя заявителя жалобы – ООО «Градостроительная мастерская» Кайряка С.В. (доверенность от 21.09.2010 № 12), представителя муниципального заказчика – главы МО Григорьевское Гусь-Хрустального района Копылова С.А., а так же представителя специализированной организации – ГАУ ВО «Фонд государственного имущества Владимирской области Розова К.В. (доверенность от 11.01.2010 № 2).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Владимирского УФАС России
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Градостроительная мастерская» (г. Иваново) на действия комиссии по проведению открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке генерального плана муниципального образования Григорьевского Гусь-Хрустального района.
Заявка Общества отклонена от участия в конкурсе по причине отсутствия в ее составе свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям:
1.Работы в составе инженерно – геодезических изысканий:
1.3 Создание и обновление инженерно – топографических планов в масштабах 1: 200 0 1:5000, в том числе в цифровой форме , съемка подземных коммуникаций и сооружений,
1.4 Трассирование линейных объектов.
Отказ в допуске к участию в торгах данному Обществу конкурсная комиссия мотивировала пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Данное решение конкурсной комиссии заявитель считает необоснованным. Заявляет, что в составе его конкурсной заявки содержалось свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данное свидетельство выдано на имя ООО «Градостроительная мастерская». Свидетельство содержит перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуск к которым получен Обществом. Перечень содержит работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Организационно – технологической схемой работ, представленной заявителем в конкурсном предложении, предполагалось, что инженерно – геодезические и картографические работы по предмету контракта будут выполняться субподрядной организацией – ООО «Луксор». Заявка содержала Свидетельство о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное ООО «Луксор» саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Приложением названного свидетельства, выданного ООО «Луксор», определен перечень разрешенных видов работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а меняно работы по выполнению инженерно – геодезических изысканий.
Заявитель делает вывод о неправомерном отказе ему в допуске к участию в торгах, ввиду того, что его заявка полностью удовлетворяла условиям торгов.
В обоснование правомерности действий конкурсной комиссии, представители заказчика и специализированной организации заявили следующее.
В составе заявки ООО «Градостроительная мастерская» отсутствовала копия свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, что и стало основанием отказа ему в допуске к участию в открытом конкурсе.
Информационной картой торгов допускалась возможность привлечения к работам субподрядной организации на основании Перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624. Ввиду того, что в составе заявки Общества отсутствовала копия Свидетельства, позволяющего ему выступать в качестве генподрядчика (пункт 7 раздела 1 названного Перечня), у него отсутствует право привлечения субподрядчика (в том числе, обладающих соответствующими допусками) на выполнение работ по инженерным изысканиям.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов заказчиком, уполномоченным органом устанавливается обязательное требование соответствия участника размещения заказа требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Во исполнение требований указанной нормы Закона о размещении заказов конкурсная документация пункте 12 информационной карты конкурса, предполагала, что в составе документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, участник размещения заказа должен представить Свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям:
1.3 создание и обновление инженерно – топографических планов в масштабах 1:200 – 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений;
1.4 трассирование линейных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в торгах на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а так же соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 названного Федерального закона.
В составе заявки на участие в конкурсе, поданной ООО «Градостроительная мастерская», отсутствовала копия Свидетельства о допуске к названному виду работ.
Не оспаривая право привлечения к данным работам субподрядную организацию, Комиссия Владимирского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (пункт 7 раздела 1) установлен такой вид работ, как работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В заявке участника размещения заказа отсутствовала так же копия свидетельства о допуске к виду работ, определенному пунктом 7 раздела 1 названного Перечня.
Комплекс работ по инженерным изысканиям и работы по подготовке проектной документации в отнесены в отдельные разделы Перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что эти виды работ не являются тождественными, а свидетельства о допуске к данным работам не могут подменять друг друга.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Градостроительная мастерская» на действия комиссии по проведению открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке генерального плана муниципального образования Григорьевское Гусь-Хрустального района по доводам, указанным в ней, необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
И.С. Кондрашина
А.В. Басов