Приложение к Закону от 29.12.2004 г № 823 Программа

Методика распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 год

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее - ОФФПМ) создается и распределяется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем повышения уровня доходов наименее обеспеченных муниципальных образований.
Средства ОФФПМ распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) налоговых ресурсов.
Налоговые ресурсы муниципального образования - оценка потенциальных налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в прогнозируемом году, рассчитанная исходя из налогооблагаемой базы данного муниципального образования.
Показатель налоговых ресурсов используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципального образования в рамках настоящей методики и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой налоговых и неналоговых доходов муниципального образования в 2005 г. в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Для приведения налоговых ресурсов к сопоставимому виду их значения делятся на индекс бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании, с учетом объективных территориальных факторов и условий, по сравнению со средним по области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
При расчете ИБР объем действующих обязательств предполагается определять расчетным методом через индексацию плановых расходов областного и местных бюджетов 2004 года на прогнозные показатели социально-экономического развития Владимирской области на 2005 год, в том числе материальные затраты и расходы на оплату потребления электроэнергии бюджетными учреждениями предусмотрены с приростом на 8,5 процента, т.е. на уровне инфляции, другие расходы по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - с увеличением на 20 процентов. Начисления на фонд оплаты труда планируются с учетом снижения ставки единого социального налога до 26 процентов.
Распределение средств ОФФПМ между муниципальными образованиями будет производиться на основе сопоставления среднедушевого налогового ресурса и индекса бюджетных расходов местных бюджетов, исходя из бюджетной обеспеченности на 1 человека на выполнение полномочий по решению местных вопросов в сложившихся условиях разграничения полномочий по осуществлению бюджетных расходов между муниципальными образованиями области.
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из ОФФПМ предлагается рассчитывать по формуле:

           SUM НРi x 60%   НРi x 60%
    Двi = (------------- - ---------) x Ni,
             Nо x ИБРi        Ni

где:
Двi - дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности данному муниципальному образованию;
НРi - налоговый ресурс данного муниципального образования - исчислен по указанным выше единым нормативам отчислений от налоговых и неналоговых доходов;
ИБРi - индекс бюджетных расходов для данного муниципального образования;

            Ri    Nо
    ИБРi = --- x ---,
            Ni    Rо

где:
Ri - суммарные бюджетные расходы данного муниципального образования по учтенному кругу расходных статей;
Ni - численность постоянного населения данного муниципального образования на 01.01.2004 с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года;
Nо - численность постоянного населения области на 01.01.2004 с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года;
НРi х 60% - налоговый ресурс данного муниципального образования после направления 40% средств на оплату труда работникам бюджетной сферы.
Обращаем внимание, что суммарные бюджетные расходы муниципальных образований не являются показателями бюджетов, а используются только для расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.