Приложение к Постановлению от 14.10.2010 г № 2341 Программа
Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей округа муром владимирской области на 2011 — 2013 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых
семей округа Муром Владимирской области на 2011 - 2013 годы"
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем
молодых семей округа Муром Владимирской области на
2011 - 2013 годы"
Основание для - постановления Правительства Российской Федерации
разработки Программы от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой
программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", от
31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по
реализации федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы", от 13.05.2006 N 285 "Об
утверждении Правил предоставления жилья в рамках
реализации подпрограммы "Обеспечение жильем
молодых семей" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы", от 10.04.2008 N 257
"О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам
реализации федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы и признании утратившим силу
постановления Правительства Российской Федерации
от 29.12.2004 N 866";
- Закон Владимирской области от 07.05.2007 N 50-ОЗ
"О молодежной политике во Владимирской области";
- постановление Губернатора Владимирской области
от 14.09.2009 N 754 "О долгосрочной областной
целевой программе "Жилище" на 2009 - 2012 годы";
- постановление главы округа от 17.04.2009 N 851
"О порядке разработки, утверждения и реализации
долгосрочных целевых и ведомственных целевых
программ в округе Муром"
Заказчик Программы Администрация округа Муром Владимирской области
Основные разработчики Комитет по делам молодежи администрации округа
Программы Муром
Цель Программы Создание системы поддержки молодых семей в решении
жилищной проблемы на территории округа Муром
Основные задачи - разработка и внедрение правовых, финансовых,
Программы организационных механизмов оказания поддержки
молодым семьям по приобретению (строительству)
жилья либо улучшению жилищных условий;
- привлечение финансовых ресурсов путем
консолидации бюджетных и внебюджетных источников
финансирования
Важнейшие показатели - уменьшение числа молодых семей, нуждающихся в
обеспечении жильем;
- привлечение инвестиционных ресурсов для решения
жилищных проблем округа;
- привлечение личных вкладов молодых семей в целях
уменьшения бюджетных расходов
Исполнители Программы - комитет по делам молодежи администрации округа
Муром;
- жилищный отдел администрации округа Муром;
- централизованная бухгалтерия администрации
округа Муром;
- Муромская ипотечная компания (филиал)
Владимирского городского ипотечного фонда по
стандартам Федерального агентства по ипотечному
жилищному кредитованию (по согласованию);
- Муромское отделение Сбербанка России N 93
(по согласованию)
Сроки реализации 2011 - 2013 годы
Программы
Объемы и источники Объем финансирования Программы на весь период ее
финансирования реализации составляет 126,0 млн. рублей, в том
числе:
средства бюджета муниципального образования - 9,0
млн. рублей; средства бюджета областного бюджета -
9,0 млн. рублей (по согласованию); собственные и
заемные средства молодых семей - 108,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение числа молодых семей, улучшивших свои
результаты реализации жилищные условия;
Программы - привлечение инвестиционных ресурсов для решения
жилищных проблем округа в размере 9,0 млн. рублей;
- привлечение личных вкладов молодых семей в целях
уменьшения бюджетных расходов в размере 108,0 млн.
рублей
Контроль за Контроль за реализацией Программы осуществляет
исполнением Программы администрация округа МуромI.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей не в состоянии оплатить жилье ни в процессе его строительства, ни в рассрочку.
Характерной чертой современной российской демографической ситуации является формирование в очень короткие исторические сроки такого демографического поведения населения, которое привело к суженному воспроизводству населения. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.
Результаты ежегодных социологических исследований, проведенных комитетом по делам молодежи, относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей. В то же время необходимо отметить, что в общественном сознании пока отсутствует понимание прямой зависимости между процессами воспроизводства народонаселения и обеспеченностью молодых семей жилищем.
Целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в округе Муром.
Население округа Муром, не включая сельских поселений, на январь 2010 г. составило 130 тысяч человек, молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет - 30 тысяч человек, что составляет 23,5% от общей численности населения.
Право на участие в Программе получили молодые семьи, в том числе неполные семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
На 01.09.2010 на учете по улучшению жилищных условий состоит 121 молодая семья, изъявившая желание участвовать в программе "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром на 2011 - 2013 годы".
За время действия Программы жилищные социальные выплаты реализовали 99 молодых семей. Обладателями сертификатов стали врачи, учителя, сотрудники УВД, соцзащиты населения, работники коммунальных служб, работники крупных предприятий и других организаций округа, а также бывшие воспитанники детского дома.
В целом за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годы было освоено порядка 46 млн. руб. из федерального, областного и местного бюджетов.
Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья может серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
II. Цель и задачи Программы
Целью реализации Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
- привлечение финансовых ресурсов путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
III. Основные направления по реализации Программы
Мероприятиями Программы предусматривается создание системы поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.
Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем:
предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - субсидии на приобретение жилья). Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учрежденного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.
Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
С 2008 года доля средств федерального бюджета рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 x КБО), где
ДСФ - доля средств федерального бюджета;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Софинансирование за счет средств областного и местных бюджетов должно составлять в равных долях:
- не менее (15 x КБО - 5) - для молодых семей, не имеющих детей;
- не менее (15 x КБО) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.
Молодой семье - участнице Программы - при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, за счет средств местного бюджета.
Нормативная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:
I.Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления различных форм государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
II. Организационное обеспечение реализации Программы предусматривает:
составление органом местного самоуправления списков молодых семей, имеющих право на участие в Программе;
организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность;
проведение мониторинга реализации Программы.
III. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета округа на соответствующий год.
IV. Механизм реализации и управления Программой
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и 1 ребенка и более, соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;
- признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- имеющая в наличии доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области.
Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.
Распорядителем бюджетных средств Программы является администрация округа Муром, которая несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, включая разработку нормативных документов по оказанию государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
Комитет по делам молодежи администрации округа Муром:
- формирует предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся реализации прав молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;
- формирует информационную базу данных молодых семей - участников Программы.
Жилищный отдел администрации округа Муром:
- ставит на учет молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
- производит расчеты социальных выплат.
Централизованная бухгалтерия администрации округа Муром:
- производит перечисление денежных средств на блокированный целевой счет, открытый участником Программы в Муромском отделении Сбербанка России N 93.
Функции практической работы по реализации Программы могут быть переданы уполномоченной организации, которая определяется администрацией округа на базе либо существующей организации, либо создающейся для решения этих задач. Уполномоченная организация действует на основании договора, заключенного с ней заказчиком Программы.
При разработке данной Программы обязательным является выполнение мероприятий настоящей Программы, а также разработка поэтапного плана действий, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, определение порядка использования указанных средств, контроль за эффективным управлением бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.
Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов.
Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Программы согласно утвержденным формам отчетности.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация округа.
V.Оценка эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателей роста количества жилья, приобретенного молодыми семьями в рамках реализации Программы.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- увеличение молодых семей, улучшивших свои жилищные условия;
- вовлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей, в сумме 108,0 млн. руб.;
- привлечение инвестиционных ресурсов для решения жилищных проблем округа в размере 9,0 млн. рублей;
- создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса.
Эффективность Программы | ||||
Задача | Индикатор | 2011 | 2012 | 2013 |
Разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий | 1. Доля молодежи, включенная в проведение мониторинга по реализации Программы | 40% | 40% | 40% |
Привлечение финансовых ресурсов путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования | 1. Количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия. 2. Количество личных средств, привлеченных молодыми семьями к решению жилищного вопроса. 3. Размер инвестиций, привлеченных на приобретение (строительство) жилья молодым семьям из областного бюджета | 16 36,0 млн. руб. 3,0 млн. руб. | 16 36,0 млн. руб. 3,0 млн. руб. | 16 36,0 млн. руб. 3,0 млн. руб. |
--------------------------------
<*> Для расчета взята молодая семья составом 3 человека.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 126,0 млн. рублей, в том числе:
- средства бюджета округа - 9,0 млн. рублей;
- средства областного бюджета - 9,0 млн. руб.;
- собственные и заемные средства молодых семей - 108,0 млн. рублей.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета, бюджета округа на соответствующий год, а также возможностей молодых семей - участников Программы.
VII. Перечень основных мероприятий целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей округа Муром Владимирской области на 2011 - 2013 годы"
N п/п | Мероприятия | Сроки выполне- ния | Объем финансирования (млн. руб.) | Ответственные исполнители <*> | |||
Всего | в том числе по источникам | ||||||
2011 | 2012 | 2013 | |||||
I. | Разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) | ||||||
1.1. | Разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления различных форм государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы | 2011 | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи |
1.2. | Формирование списков молодых семей, имеющих право на участие в Программе | 2011 - 2013 | - | - | - | - | Жилищный отдел, комитет по делам молодежи |
1.3. | Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Программы, условиях участия молодых семей в Программе | 2011 - 2013 | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи, СМИ |
1.4. | Формирование единой информационной системы мониторинга хода реализации Программы | 2011 | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи |
1.5. | Апробирование на местном уровне финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям | 2011 - 2011 | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи, жилищный отдел, централизованная бухгалтерия администрации округа Муром |
1.6. | Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность округа | 2011 - 2011 | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи, жилищный отдел |
II. | Привлечение финансовых ресурсов путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования | ||||||
2.1. | Разработка финансово- экономического механизма предоставления поддержки молодым семьям на территории округа в приобретении (строительстве) жилья | 2011 | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи, жилищный отдел |
2.2. | Подготовка технико- экономических обоснований и расчетов при формировании бюджета округа на соответствующий год | ежегодно | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи, жилищный отдел |
2.3. | Формирование заявки для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы | ежегодно | - | - | - | - | Комитет по делам молодежи, жилищный отдел |
2.6. | Меры государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей: предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья или оплату первоначального взноса на приобретение (строительство) в рамках ипотечного жилищного кредитования | 2011 - 2011 | 18,0 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | Комитет по делам молодежи, жилищный отдел, централизованная бухгалтерия администрации округа Муром, Муромское отделение Сбербанка России N 93, Муромский ипотечный фонд (по согласованию) |
--------------------------------
<*> - организации, не входящие в структуру администрации округа, привлекаются к исполнению целевой программы по согласованию.
VIII. Объемы
финансирования целевой программы "Обеспечение жильем
молодых семей Владимирской области на 2011 - 2013 годы"
| Всего за 2011 2013 | В том числе по годам: | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Местный бюджет | 9,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| Областной бюджет | 9,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| Личные и заемные средства молодых семей | 108,0 | 36,0 | 36,0 | 36,0 |
| Итого: | 126,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 |