Решение Владимирского УФАС России от 21.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ЗАО "Росавтомаш" (г.Суздаль) на положения документации по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автобуса городского типа для нужд ФГУ "ВНИИЗЖ", в присутствии представителей государственного заказчика ФГУ "ВНИИЗЖ" - Тепаевой О.М. (доверенность б\н от 22.09.2010 года), Ершова В.В. (доверенность № б\н от 22.09.2010 года), заявителя ЗАО "Росавтомаш" Касьянова И.О. (доверенность № б\н от 22.10.2010)
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-483-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Росавтомаш" (далее - заявитель) на положения документации по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автобуса городского типа для нужд ФГУ "ВНИИЗЖ".
Согласно документации об аукционе - пункт 10 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, Приложения № 1 к Информационной карте открытого аукциона в электронной форме "Требования к характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением поставляемого товара потребностям государственного заказчика" и Приложения № 1 "Спецификация" к проекту государственного контракта, поставляемый товар должен отвечать следующим требованиям:
| Показатель | Значение показателя |
| Тип кузова | Несущий, вагонной компоновки |
| Внешняя отделка - антикоррозийная обработка выполнена современными материалами с использованием методов электрохимического нанесения защитного покрытия (катафорезная обработка). Гарантия 12 лет до сквозной коррозии | |
| Колесная формула | 4 х 2 |
| Длина/Ширина/Высота (не более), мм | 11400/2500/3007 |
| Масса снаряжения, полная | 9960/17930 кг 9750/17780кг 9305/17336 кг |
| База (не менее), мм | 5840 |
| Высота потолка в салоне, мм | 1900/2100 |
| Количество/ширина дверей (не менее), мм | 3/1280 |
| Максимальная скорость | 70/70/80 км/ч |
| Контрольный расход топлива | 32/30 28 л. на 100 км. |
| Мин.радиус разворота, м | 11,5 |
| Нагрузка на переднюю/заднюю ось, кг | 6430/1150 |
| Емкость топливного бака, л | 230 |
| Общее количество мест (в том числе посадочных), не менее | 110(23+1) |
| Мост ведущий | RABA, А-718.23-3300 |
| Передаточное отношение | 5,44 |
| Рулевой механизм | МАЗ 64229 рулевой привод с гидроусилителем |
| Тормозная система | Рабочая: пневматическая, двухконтурная, с разделением по осям, тормозные механизмы всех колес барабанного типа, с ABS. Стояночная: тормозные механизмы задних колес с приводом от пружинных энергоаккумуляторов. Вспомогательная: для механической трансмиссии - моторный тормоз-замедлитель. |
| Система отопления салона | Жидкостная, с использованием тепла системы охлаждения двигателя и независимого подогревателя "Webasto" |
| Сидения | Раздельные, мягкие, кожзаменитель, нерегулируемые |
| Шины | 275/70 R22,5 |
| Агрегатные характеристики: | |
| Двигатель (дизельный) | ЯМЗ-6563 |
| Количество и расположение цилиндров | 6V |
| Нормы экологической безопасности | EURO-3 |
| Рабочий объем, л | 11, 15 |
| Мощность двигателя, кВт (л.с) | 169(230) при 1900 мин-1 |
| Макс. крутящийся момент, Нм | 882 при 1100-1300 мин-1 |
| Расположение | Заднее, продольное |
| КПП | ЯМЗ, механическая |
| Дополнительная комплектация: 1.Тахограф 2. Водительское сидение типа Grammer 3. Автомагнитола (6 динамиков в салоне) 4. Багажные полки. | |
По мнению заявителя, указанным требованиям соответствует только одна, имеющаяся на рынке модель автобуса - ЛиАЗ - 5256.36.
ЗАО "Росавтомаш" является поставщиком автобусов городского типа иной модели.
Таким образом, по мнению заявителя, документация об аукционе содержит требования к товару, которые влекут за собой за собой ограничение количества участников размещения заказа, а следовательно, и ограничение конкуренции.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика заявили следующее.
Исходными критериями в выборе автобуса для осуществления перевозок сотрудников являются следующие:
- удовлетворение потребностей заказчика в перевозке сотрудников с учетом численности сотрудников учреждения, а именно - количество мест в автобусе должно быть не менее 110 человек;
- выбор автобуса с оптимальными технико-эксплуатационными показателями, обеспечивающими экономичность и эффективность его использования;
- заказчиком установлено требование к габаритам автобуса, в том числе не более: длина - 11400 мм, ширина - 2500 мм, высота - 3007 мм. Автобусы с габаритами выше указанных размеров имеют соответственно большую массу и более мощный двигатель, что влечет за собой больший расход топлива (следовательно, увеличение затрат на ГСМ). Также установление данного требования обусловлено размерами гаража заказчика, которые не предусматривает размещение автобусов большего размера.
На основании приказа директора от 14.12.2010 г. № 342 ФГУ "ВНИИЗЖ" отказалось от проведения данного аукциона.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В силу части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работникам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что требованиям к характеристикам поставляемого товара, изложенным в Приложении № 1 к Информационной карте открытого аукциона в электронной форме "Требования к характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением поставляемого товара потребностям государственного заказчика" соответствует только одна имеющаяся на рынке модель автобуса - ЛиАЗ -5256.36.
Однако, транспортное средство 5277 производства ЗАО "Мичуринский автобус", которое могло бы поставить ЗАО "Росавтомаш", также соответствует всем требованиям, предъявляемым законодательством РФ к транспортным средствам (автобусам), что подтверждается Одобрением типа транспортного средства, выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Таким образом, государственный заказчик установил требования к техническим характеристикам поставляемого товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, по мнению Комиссии, такое обстоятельство, как размер гаража заказчика, не может служить основанием для установления требований к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающих количество участников заказа.
Также Комиссией было установлено, что аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автобусов городского типа для нужд ФГУ "ВНИИЗЖ" приказом директора ФГУ "ВНИИЗЖ" № 342 от 14 октября был отменен. Между тем жалоба ЗАО "Росавтомаш" датирована 15 октября 2010 года и в этот же день поступила во Владимирское УФАС России.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Росавтомаш" на положения документации по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автобуса городского типа для нужд ФГУ "ВНИИЗЖ" обоснованной.
2.В связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автобуса городского типа для нужд ФГУ "ВНИИЗЖ" отменен по инициативе государственного заказчика, не выносить в отношении государственного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и не передавать материалы по делу уполномоченному лицу Владимирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.