Решение от 22.10.2010 г № 20/5
О заключении по проектам законов Владимирской области «Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области», «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Владимирской области», «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О государственной гражданской службе Владимирской области“ и статьи 1 и 7 Закона Владимирской области „О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской области“»
Рассмотрев заключение по проектам законов Владимирской области "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области", "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Владимирской области", "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области" и статьи 1 и 7 Закона Владимирской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской области", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 12.10.2010 N 06-07/1814), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проектам законов Владимирской области "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области", "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Владимирской области", "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области" и статьи 1 и 7 Закона Владимирской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской области".
2.Учесть, что названное заключение направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела организационно-хозяйственного и технического обеспечения Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТАМ ЗАКОНОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"; "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ";
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
И СТАТЬИ 1 И 7 ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ДЕНЕЖНОМ
СОДЕРЖАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ВЛАДИМИРСКОЙ
ОБЛАСТИ, ДЕНЕЖНОМ ВОЗНАГРАЖДЕНИИ И ДЕНЕЖНОМ ПООЩРЕНИИ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области О.Н. Хохловой от 12.10.2010 N 06-07/1814.
Институт Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области (далее - Уполномоченный) был введен Указом <1> Губернатора Владимирской области в соответствии с действующим законодательством <2>. Указ вступил в силу с 20.01.2010 и будет действовать до принятия Закона Владимирской области "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области".
--------------------------------
<1> От 14.01.2010 N 2 "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области".
<2> В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".
Предлагаемый к утверждению проект закона "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области" устанавливает правовые основы деятельности Уполномоченного, организационное и финансовое обеспечение его деятельности.
В соответствии с указанным выше Указом Губернатора области в 2010 году деятельность Уполномоченного (им была назначена Л.И. Кац) осуществлялась на общественных началах. Анализ информации о работе Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области за период с 25.01.2010 по 01.06.2010 показал следующее. Для обеспечения деятельности Уполномоченный в 2010 году использовал помещение, мебель, оборудование, телефонную связь, Интернет, канцелярские товары, предоставленные и оплачиваемые Владимирской областной общественной организацией "Ассоциация родителей детей-инвалидов "Свет" (далее - ВООО "АРДИ "Свет"). Для ведения деятельности Уполномоченного постоянно работают на общественных началах или за счет спонсоров ВООО "АРДИ "Свет" консультант, юрист и помощник юриста. Кроме того, во время личного приема граждан Уполномоченному оказывают безвозмездную помощь 3 юриста, педагог, психолог. В среднем ежемесячно к Уполномоченному обращалось 47 граждан (на личном приеме, через почтовую связь, по электронной почте). За анализируемый период Уполномоченным по обращениям проведены 4 выезда в муниципальные образования области, 6 выходов в учреждения г. Владимира, подготовлено 14 предложений по результатам проработки нормативно-правовых актов в интересах детей в федеральные, региональные и муниципальные органы власти, сформулированы и направлены 14 информационно-аналитических материалов, проведены 7 лекций и бесед, а также принято участие в иных мероприятиях. По заданию Уполномоченного по правам ребенка в РФ проработаны 8 поручений.
Рассматриваемым законопроектом предлагается должность Уполномоченного определить государственной должностью Владимирской области. Для обеспечения его деятельности предложено создать аппарат Уполномоченного. Планируется, что Уполномоченный и его аппарат будут являться государственным органом Владимирской области, обладающим правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки.
Законопроектом предусматривается, что средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата будут выделены в областном бюджете отдельной строкой. Вместе с тем законопроект не определяет, на какую структуру будет возложено счетное обслуживание вновь создаваемого государственного органа. При этом проведенный анализ расчетов расходов по заработной плате показал, что в составе аппарата Уполномоченного не предусматривается наличие бухгалтерского работника. Учитывая изложенное, считаем целесообразным определить в законопроекте орган, на который будут возложены полномочия по осуществлению материально-технического, документационного, информационно-технического, социально-бытового и транспортного обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Анализ финансово-экономического обоснования к рассматриваемому законопроекту показал следующее.
Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта, примерные расходы на содержание Уполномоченного и его аппарата на 2011 год должны составить 2362,0 тыс. руб. Следует отметить, что бюджетные ассигнования в объеме 2362,0 тыс. руб. как принимаемые расходные обязательства Владимирской области на 2011 год на "финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области" предусмотрены основными направлениями бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011 год.
В планируемых расчетах учтены расходы на оплату труда и начисления в общей сумме 1621,8 тыс. руб. В них учтены расходы на денежное вознаграждение и денежное поощрение Уполномоченного (как замещающего государственную должность) в размере 30% денежного вознаграждения и денежного поощрения Губернатора области, председателя Законодательного Собрания области или с годовым фондом оплаты труда в размере 537,4 тыс. руб. Кроме того, планируется денежное содержание 2 работников аппарата Уполномоченного (как государственных служащих Владимирской области) по ставке консультанта с годовым объемом расходов в сумме 671,1 тыс. руб. Начисления на фонд оплаты труда составят 413,3 тыс. руб. Перечень и объем иных расходов сложился исходя из оценки потребности расходов на 2010 год.
Анализ предполагаемых расходов на содержание Уполномоченного и его аппарата показал, что средства в общей сумме 324,0 тыс. руб. запланированы в размере 270,0 тыс. руб. на оплату арендной платы и 54,0 тыс. руб. на коммунальные услуги. Отметим, что, исходя из практики размещения государственных органов в помещениях, являющихся областной собственностью, они освобождаются от обязательств по уплате арендной платы и коммунальных платежей (по информации, полученной от Л.И. Кац, размещение Уполномоченного планируется по адресу: ул. Луначарского, д. 3). Следовательно, указанные средства могут быть высвобождены. Также обращаем внимание, что в расчетах не учтены расходы на приобретение мебели для оборудования трех рабочих мест.
Обоснованно, что одновременно с законопроектом "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области" предлагаются изменения в Устав (Основной Закон) Владимирской области, в котором определен статус института Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области. Также предложены изменения в Закон Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области", в статьи 1 и 7 Закона Владимирской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской области", которые предусматривают внесение должности Уполномоченного в Реестр государственных должностей Владимирской области, что соответствует Указу Президента Российской Федерации от 04.12.2009 N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", и должности в аппарате Уполномоченного в Реестр должностей государственной гражданской службы Владимирской области, размеры денежного вознаграждения и денежного поощрения Уполномоченного и денежного содержания должностей в аппарате Уполномоченного.
Учитывая результаты проведенной экспертизы, Счетная палата Владимирской области считает целесообразным принять проекты законов Владимирской области:
- "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области" - с учетом рекомендаций Счетной палаты Владимирской области;
- "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Владимирской области";
- "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области" и статьи 1 и 7 Закона Владимирской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской области".