Решение Владимирского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. – заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта,
Фомина М.В. – заместителя начальника отдела,
Ерохиной Е.С. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ЗАО «МедСтор» (г.Москва) на положения документации по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку микроскопа операционного с операционно-диагностической системой для ВОГУЗ «Областная клиническая больница», в присутствии представителей государственного заказчика Департамента здравоохранения администрации Владимирской области - Никитина Н.Г. (доверенность № 51 от 01.11.2010 года), Прогонновой Т.А. (доверенность № 50 от 02.11.2010 года), Безлихотновой Н.Н. (доверенность № 49 от 01.11.2010), Хлупновой Е.П. (доверенность № 53 от 02.11.2010), Жаниной Т.В. (доверенность № 52 от 02.11.2010), уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кучеровой О.М. (доверенность № 04 от 13.01.2010), заявителя ЗАО «МедСтор» Каспшака А.А. (доверенность № б\н от 01.11.2010), Мурашкиной Н.А. (доверенность № б/н от 01.11.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-507-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ЗАО «МедСтор» (далее – заявитель) на положения документации по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку микроскопа операционного с операционно-диагностической системой для ВОГУЗ «Областная клиническая больница».
По мнению заявителя, аукционная документация составлена с грубыми нарушениями законодательства о размещении заказов.
В частности в нарушение требований части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов техническое задание на микроскоп операционный с операционно-диагностической системой (приложение к Информационной карте аукциона) содержит требования к техническим характеристикам поставляемого оборудования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Совокупность параметров Технического задания однозначно указывает на микроскоп производства компании Карл Цейс (Carl Zeiss), Германия.
Как следует из письма фирмы ROSSLYN MEDICAL Ltd от 25.10.2010 года, данная фирма является официальным дистрибьютером крупнейшего производителя операционных стереомикроскопов для нейрохирургии Moller-Wedel Gmbh, Германия.
Стереомикроскопы производства Moller-Wedel GmbH являются одним из самых современных стереомикроскопов, соответствуют высоким мировым стандартам оказания высокотехнологичной хирургической помощи и удовлетворяют потребностям самых опытных и требовательных нейрохирургов.
Однако стереомикроскопы производства компании Moller-Wedel GmbH не отвечают требованиям открытого аукциона «Поставка микроскопа операционного с операционно-диагностической системой для Владимирского областного государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница», так как не соответствуют следующим параметрам технического задания:
- пункт 2.1-Г: «Система зачехления», пункт 3.13 5). «Функция автозачехления» и пункт 3.19 «система стерильного автозачехления».
Система стерильного автозачехления присутствует только у микроскопов производства Carl Zeiss, модели микроскопов Moller-Wedel GmbH зачисляются вручную.
- пункт 3.1 – b. «Увеличение микроскопа - 1). От не более 2.4х и 2).до не менее 30х»
Такой диапазон увеличений невозможен по физическим параметрам и законам в случае использования в хирургическом стереомикроскопе для нейрохирургии одного объектива (линзы) или уже указан некорректно, так как не отмечено, с каким объективом (объективами) достигается такой диапазон увеличений.
- пункт 3.2 – b «с рабочей дистанцией 1) от не более 200 мм 2) до не менее 500 мм».
Подобный диапазон рабочих дистанций характерен только для микроскопа модели OPMI Pentero, Carl Zeiss. В микроскопах производства компании Moller-Wedel диапазон рабочих дистанций - 1) от 224 мм 2) до 510 мм.
- пункт 3.2 – с «Лазерная автоматическая система прицельной фокусировки. Точность внутри рабочего диапазона с погрешностью не более +/- 0,5 мм».
Лазерная автоматическая система прицельной фокусировки присутствует только у микроскопов производства Carl Zeiss. В микроскопах производства компании Moller-Wedel используется не лазерная, а оптическая автоматическая система прицельной фокусировки.
- пункт 3.16 «Видеосистема: a. интегрированная трех чиповая видеокамера»
Микроскопы производства компании Moller-Wedel не соответствуют требованию, так как имеют не интегрированную видеокамеру, которая может изменяться, модернизироваться в любой момент по желанию заказчика.
Таким образом, по мнению заявителя, государственным заказчиком в документации об аукционе были установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Также документацией об аукционе установлено обязательное условие – в случае, если аукцион не состоялся, заключать государственный контракт по цене на 5 % ниже начальной (максимальной) цены контракта, что противоречит части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 38 Закона о размещении заказов, прямо предусматривающих, что в указанных обстоятельствах снижение цены государственного контракта по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта – право, а не обязанность указанного участника размещения заказа.
Пунктом 10 Требований к предмету контракта установлено требование к победителю аукциона предоставлять при заключении государственного контракта следующих документов – копии регистрационного удостоверения, документов от производителя товара, подтверждающих полномочия поставщика на поставку товара и техническое обслуживание, монтаж, санитарно-эпидемиологическое заключение МЗ и СР при заключении государственного контракта, при поставке товара – предоставление копии сертификата соответствия, инструкции пользователя и техническая документация на русском языке.
По мнению заявителя, Закон о размещении заказов не предусматривает предоставления победителем аукциона каких-либо дополнительных документов для заключения государственного контракта (за исключением обеспечения исполнения контракта, в том случае если соответствующее требование установлено документацией об аукционе). Следовательно, требование о предоставлении при заключении контракта регистрационного удостоверения, сертификата соответствия, СЭЗ и любых иных документов помимо обеспечения исполнения государственного контракта неправомерно.
На основании вышеизложенного, заявитель просит выдать государственному заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации предписание о приведении документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку микроскопа операционного с операционно-диагностической системой для ВОГУЗ «Областная клиническая больница» в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика, уполномоченного органа заявили следующее.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам упаковки, отгрузке товара, требования к результатам работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Техническое задание подготовлено в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Кроме того, согласно части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта.
Данное условие включено в документацию об аукционе в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части реализации положения по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и на основании поручения главного распорядителя бюджетных средств – заказчика, ответственного за эффективное расходование средств бюджета. При этом, 5 процентов – это установленный Законом о размещении «шаг аукциона».
Исходя из этого, пункт 28 аукционной документации не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов участников аукциона.
Пунктом 1 статьи 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом. Участник подает заявку «в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе» (пункт 1 статьи 35 Закона о размещении заказов).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение.
Таким образом, по мнению представителей государственного заказчика, уполномоченного органа, предоставление копии регистрационного удостоверения, документов от производителя товара, подтверждающих полномочия поставщика на поставку товара и техническое обслуживание, монтаж (в случае, если он является посредником) и санитарно-эпидемиологического заключения МЗ и СР при заключении контракта не противоречит действующему законодательству, в том числе и пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 456 ГК РФ одновременно с передачей вещи продавец передает покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором.
Следовательно, предоставление копии сертификата соответствия, инструкции пользователя и технической документации на русском языке – при поставке товара соответствует требованиям законодательства.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив материалы дела, Комиссия установила, что требованиям к техническим характеристикам поставляемого товара, установленным аукционной документацией, соответствуют только операционные стереомикроскопы для нейрохирургии марки OPMI Penterо производства фирмы Carl Zeiss. Продукция двух остальных производителей операционных стереомикроскопов для нейрохирургии - Moller-Wedel и Leica Microsystems по ряду технических параметров (система зачехления, увеличение микроскопа, фокусировка, управление, видеосистема, автобалансировка) требованиям аукционной документации не соответствует, что и подтвердили представители государственного заказчика на заседании Комиссии.
Государственный заказчик не смог аргументировать обоснованность включения таких требований к вышеуказанным техническим параметрам в аукционную документацию и не привел доказательств того, что микроскопы производства фирм Moller-Wedel и Leica Microsystems не могут быть использованы для нужд ВОГУЗ «Областная клиническая больница».
Кроме того, по мнению Комиссии, такой параметр как «система стерильного автозачехления», указанный в техническом задании не влияет на функциональные свойства поставляемого товара и не отражает его качественные и технические характеристики.
На основании изложенного, по мнению Комиссии, в аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, проанализировав информацию, содержащуюся на официальном сайте Российской Федерации http://goszakupki.ru, касающуюся закупок операционных стереомикроскопов для нейрохирургии, Комиссия пришла к выводу что начальная (максимальная) цена государственного контракта на поставку микроскопа операционного с операционно-диагностической системой для ВОГУЗ «Областная клиническая больница» (14 502 716,37 рублей) значительно отличается от начальной (максимальной) цены государственного контракта на поставку аналогичных микроскопов в иных регионах. В частности, в Нижегородской области, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку операционного микроскопа OPMI Pentero или эквивалент для нужд ГУЗ Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 10 900 000 рублей.
В соответствии с пунктом 28 Информационной карты аукционной документации фактом подачи заявки на участие в аукционе участник размещения заказа согласен с заключением контракта по цене, определенной путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на 5 % в следующих случаях: по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка, которая по результатам её рассмотрения в установленном порядке соответствует всем требованиям Федерального закона и документации об аукционе; на основании решения комиссии по размещению заказов к участию в аукционе допущен и признан участником аукциона только один участник, подавший заявку; для участия в аукционе явился только один участник, признанный участником аукциона.
Однако частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 36, частью 13 статьи 38 Закона о размещении заказов не предусмотрено обязанности победителя аукциона заключать государственный контракт по цене на 5 % ниже начальной (максимальной) цены контракта в случае признания аукциона несостоявшимся.
В данной части жалоба ЗАО «МедСтор» является обоснованной.
Согласно требованиям пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно пункту 1.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которое применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой.
Регистрационное удостоверение Минздрава - документ, выдаваемый на медицинскую технику и изделия медицинского назначения, подтверждающий факт их регистрации. Без данного удостоверения продукция медицинского назначения не может быть использована в здравоохранении.
В соответствии со статьей 456 Гражданского кодекса РФ одновременно с передачей вещи продавец передает покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Таким образом, установление Заказчиком требования о предоставлении копии регистрационного удостоверения, а также иных документов, предусмотренных пунктом 10 Требований к предмету контракта, не противоречит действующему законодательству, в том числе пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «МедСтор» на положения аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку микроскопа операционного с операционно-диагностической системой для ВОГУЗ «Областная клиническая больница» частично обоснованной.
2.Вынести в отношении государственного заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о нарушении заказов.
3.В связи с выявленными нарушениями законодательства о размещении заказов, в соответствии с приказом ФАС России от 14 мая 2008 года № 163, передать материалы дела в правоохранительные органы.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
Д.В. Миронов
Е.С. Ерохина