Решение Владимирского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2010.
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. - заместителя руководителя управления - начальника отдела;
Фомина М.В. - заместителя начальника отдела;
Ерохиной Е.С. - специалиста-эксперта;
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта;
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Магистраль» (далее – заявитель, общество) на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля марки 27322Е «Мобильная лаборатория» (мобильный пункт для мобильной клиентской службы (МКС) по оказанию социальных услуг) на шасси ГАЗ-2705 «ГАЗель» БИЗНЕС (с комплектующими) или «эквивалент» для областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский комплексный центр социального обслуживания населения», в присутствии представителя уполномоченного органа департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - Кучеровой О.М. (доверенность № 4 от 13.01.2010).
Заявитель жалобы – ООО «Магистраль», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление № 04/3969-бав от 18.11.2010), не обеспечил явку своего представителя на заседание комиссии Владимирского УФАС России.
Так же не обеспечил явку своего представителя государственный заказчик – департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление № 04/3969-бав от 18.11.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-549-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Магистраль» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля марки 27322Е «Мобильная лаборатория» (мобильный пункт для мобильной клиентской службы (МКС) по оказанию социальных услуг) на шасси ГАЗ-2705 «ГАЗель» БИЗНЕС (с комплектующими) или «эквивалент» для областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский комплексный центр социального обслуживания населения».
В своей жалобе заявитель указывает, что в пункте 28 аукционной документации установлено незаконное требование, а именно, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, либо только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, либо для участия в аукционе явился только один участник, признанный участником аукциона, контракт с таким участником заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и техническим предложением участника размещения заказа по цене, определенной путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на 5%.аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку к участию в торгах по причине того, что техническая характеристика профиля оконного блока, обозначенная в техническом предложении, входящем в состав заявки на участие в аукционе, не соответствует технической характеристике профиля оконного блока, обозначенной в пункте «Условия выполнения работ» раздела «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, что не соответствует п. 9 раздела «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, а так же п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов – несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В обоснование правомерности действий комиссии по проведению торгов представитель уполномоченного органа Кучерова О.М. заявила следующее.
Согласно части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контакта (цены лота) цене контракта.
Пункт 28 документации об аукционе не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав законных интересов участников аукциона.
В своем отзыве заказчик - департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области пояснил следующее.
Согласно пункту 4 заявки на участие в аукционе участник размещения заявки признает, что ему понятны цель аукциона и его предмет, условия аукциона, предмет и содержание документации об аукционе, порядок и условия заключения контракта.
Таким образом, фактом подачи заявки на участие в аукционе, ООО «Магистраль» дало согласие заключить государственный контракт на условиях, указанных в документации об аукционе по цене, сниженной на 5 % от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Исходя из изложенного, заключение государственного контракта по цене 831250 руб., уменьшенной на 5%, относительно первоначальной цены, соответствует положением документации открытого аукциона.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, оценив представленные доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № О-394А-1/1 от 12 ноября 2010г. открытый аукцион на право заключить государственный контракт на поставку автомобиля марки 27322Е «Мобильная лаборатория» (мобильный пункт для мобильной клиентской службы (МКС) по оказанию социальных услуг) на шасси ГАЗ-2705 «ГАЗель» БИЗНЕС (с комплектующими) или «эквивалент» для областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский комплексный центр социального обслуживания населения» признан несостоявшимся, поскольку на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного участника размещения заказа – ООО «Магистраль».
В пункте 28 аукционной документации установлено что, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, либо только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, либо для участия в аукционе явился только один участник, признанный участником аукциона, контракт с таким участником заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и техническим предложением участника размещения заказа по цене, определенной путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на 5%.
Однако часть 6 статьи 36 Закона о размещении заказов гласит, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта.
Данная норма Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допускает снижение максимальной цены контракта, только по согласованию с участником размещения заказа, с которым заказчик намерен заключить государственный либо муниципальный контракт.
Названное положение информационной карты аукциона безоговорочно устанавливает случай, при котором начальная цена снижается на 5%, исключая при этом возможность волеизъявления участника размещения заказа относительно понижения цены контракта.
Таким образом, данное положение информационной карты торгов не согласуется с требованиями части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Магистраль» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля марки 27322Е «Мобильная лаборатория» (мобильный пункт для мобильной клиентской службы (МКС) по оказанию социальных услуг) на шасси ГАЗ-2705 «ГАЗель» БИЗНЕС (с комплектующими) или «эквивалент» для областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский комплексный центр социального обслуживания населения» обоснованной.
2.Государственному заказчику - департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
Е.С. Ерохина
Д.В. Миронов