Решение Владимирского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Соловьева В.В. – руководителя Управления;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта,
Фомина М.В. – заместителя начальника отдела,
Юткиной Н.Н. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Навигатор-Т» (г.Москва) на положения извещения о проведении запроса котировок на поставку капюшона защитного «Феникс» (или эквивалент) для нужд Владимирского областного государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» в присутствии представителей государственного заказчика ВОГУЗ «Областная клиническая больница» Жесткова А.С. (доверенность № 24 от 13.09.2010 года), уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кучеровой О.М. (доверенность № 04 от 13.01.2010 года), заявителя ООО «Навигатор-Т» Хомякова А.А. (доверенность № 3-18/72 от 23.11.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-556-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Навигатор – Т » (далее – заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок на поставку капюшона защитного «Феникс» (или эквивалент) для нужд ВОГУЗ «Областная клиническая больница».
По мнению заявителя, государственный заказчик не установил требования к товару в соответствии с требованиями обязательного ГОСТ Р 53261-2009, запрашивает дополнительные сведения и документы, не предусмотренные Законом о размещении заказов, установил требования, которые ограничивают количество участников, разместил заказ на товар который не имеет функционирующего рынка, включил в проект контракта условие о незаконном одностороннем расторжении Заказчиком государственного контракта.
В частности в нарушение требований пункта 4 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик не установил обязательные требования к характеристикам товара в соответствии с частью 3 статьи 123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53261-2009, а именно требования:
- к надежности (п.4.2 ГОСТ Р53261-2009),
- к безопасности ( п.5.1 – 5.3 ГОСТ53261-2009),
- к упаковке и футляру (сумке) (п.4.5 ГОСТ Р 53261-2009),
- к маркировке (п.4.6 ГОСТ Р 53261 – 2009),
- и иные обязательные требования.
Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса не содержит: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии).
Заказчик, в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок установил требования, которые ограничивают количество участников размещения заказа, а именно:
Подпункт 1 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование указать наименование товара и код по ОКВЭД. Данное требование ограничивает количество участников, так как в ОКВЭД нет кодов ОКДП, там существуют коды ОКВЭД, которые присваиваются виду деятельности организации или ИП, а не товару. Кроме того, требование к коду ОКДП – 2519880 ограничивает количество участников, так как не всем товарам присвоен код ОКДП, в частности ГДЗК, ГДЗК-У не присвоен код ОКДП, данные товары имеют код ОКП.
Подпункт 3 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование к качеству товара – согласно ТУ. Данное требование ограничивает количество участников, так как не указано о каком ТУ идет речь, не указан номер ТУ, что позволило бы участникам размещения заказа определить требования к качеству товара, не указан порядок получения ТУ или ознакомления ТУ.
Подпунктом 4 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование о наличии 2-х шейного обтюратора, что предполагает наличие обтюратора на две шеи, чего не существует на функционирующем рынке.
Кроме того, в подпункте 4 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование к размеру коробки с герметичным манжетом в миллиметрах, с указанием требований к диаметру (80 мм) и высоте (30 мм). Требования к размерам товаров по общему правилу устанавливаются в виде требований к длине, ширине и высоте. Большинство товаров не имеют диаметра, и измерить диаметр невозможно. Тем самым, требование к диаметру ограничивает количество участников размещения заказа.
Подпунктом 9 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения при заключении государственного контракта со ссылкой на приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения». Данное требование ограничивает количество участников, так как заказчик требует копию регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения, а закупает товар, который защищает от продуктов горения при эвакуации людей при пожаре.
Также в подпункте 9 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование о предоставлении копии сертификата соответствия без указания какому стандарту техническому регламенту или иному документу должен соответствовать предлагаемый товар. Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится в случаях, установленным соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Принуждение к добровольной сертификации не допускается.
Данное, не конкретизированное требование заказчика, влечет за собой ограничение количества участников, так как не дает возможности представить требуемый документ и оставляет за заказчиком право принять ту заявку, в которой будет сертификат, устраивающий заказчика.
Заказчик в нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов, посредством включения требований в форму котировочной заявки, запрашивает у участников дополнительные сведения и документы, не предусмотренные статьей 44 Закона о размещении заказов а именно:
- код по ОКВЭД, которого нет ни у одного товара, что ограничивает количество участников размещения заказа;
- сведения о количестве, качестве, о безопасности, об отгрузке иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров требованиям главного распорядителя средств (Заказчика)
- заверенную копию свидетельства о государственной регистрации организации, доверенность на полномочное лицо, подписавшее заявку.
Кроме того, пунктами 6.5-6.8 государственного контракта, размещенного на официальном сайте, предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть государственный контракт, что нарушает часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, где установлено, что расторжение государственного контракта возможно исключительно по соглашению сторон или по решению суда.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика, уполномоченного органа заявили следующее.
Пунктом 3 статьи 123 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что область применение, функциональное назначение и технические характеристики средств индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре (до принятия соответствующего технического регламента) определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
В настоящее время технический регламент на средства индивидуальной защиты не принят.
Согласно подпунктам 3,4, 6 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок указаны качественные, технические и функциональные характеристики данного товара в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 9 извещения предусмотрено при поставке товара предоставление копии сертификата соответствия, который содержит указание на ГОСТы.
Статьей 43 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к запросу котировок.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку капюшона защитного содержит наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика.
Частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Частью 19 статьи 65 Закона о размещения заказов предусмотрено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17, капюшон защитный «Феникс» входит в подгруппу (ОКДП) – код 2519880 «Средства промышленной защиты» и относится к группе ОКДП 2510000 «Резиновые изделия».
Таким образом, при подготовке заказа заказчиком указывается наименование товара по ОКДП согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93).
Подпунктом 3 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлено требование к качеству товара согласно ТУ. Указание номера ТУ может привести к ограничению конкуренции при проведении запроса котировок, так как данные сведения могут распространяться только с согласия держателя ТУ.
Определенному ТУ может соответствовать продукция, выпускаемая ограниченным кругом предприятий, но не ограничивает число лиц её реализующих.
В подпункте 4 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок «Требования к техническим характеристикам товара (технические характеристики товара или его комплектующие)»указано «коробка с герметизирующей манжетой диаметром не более 80 мм и высотой 30 мм».
Таким образом, в техническую спецификацию включены допустимые технические характеристики, указаны параметры допустимых значений, которые сопровождаются словами «не более».
Согласно подпункту 9 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок указано предоставление копии регистрационного удостоверения при проведении запроса котировок данные документы не предоставляются.
В соответствии со статьей 456 ГК РФ одновременно с передачей вещи продавец передает покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о размещения заказов участникам размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Извещением о проведении запроса котировок предусмотрено предоставление в качестве приложения заверенной в установленном порядке копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Предоставление данного документа в составе котировочной заявки включено в силу указанной нормы.
Согласно части 3 статьи 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, как непосредственно, так через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или её нотариально заверенной копией.
Таким образом доверенность на полномочное лицо, подписавшего котировочную заявку, требуется только в том случае, если данная заявка подписана не руководителем организации.
Согласно подпункту 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик вправе расторгнуть государственный контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств. Подпунктами 6.5 – 6.8 пункта 6 Проекта государственного контракта предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе отказ от исполнения контракта. Вместе с тем, порядок расторжения контракта предусмотрен пунктом 8.2 Проекта и может быть расторгнут по инициативе заказчика в порядке установленном РФ, то есть исключительно по соглашению сторон или по решению суда.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Участники размещения заказа имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, требование государственного заказчика о предоставлении в составе котировочной заявки заверенной в установленном порядке копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и доверенности на полномочное лицо, подписавшего заявку установлено в соответствии со статьей 8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен сведения о наименовании, характеристиках, количестве поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, извещение о проведении запроса котировок содержит в себе все необходимые сведения, позволяющие участникам размещения заказа определить требования к характеристикам товара, установленные государственным заказчиком. Данное обстоятельство подтверждается тем, что на момент рассмотрения жалобы, заявки на участие в запросе котировок подало пять организаций (в том числе и заявитель жалобы – ООО «Навигатор-Т»), следовательно, им были понятны требования, установленные государственным заказчиком к поставляемому товару.
Заявитель не представил достаточных доказательств того, что на функционирующем рынке не существуют защитных капюшонов, имеющих 2-х шейный обтюратор.
Между тем ряд участников размещения заказа, подавших заявки на участие в запросе котировок (ООО «АИМ», ООО «Пожцентр», ООО «ПожПромКомплект») предложили к поставке именно такие комбинезоны.
Кроме того, в подпункте 4 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок «Требования к техническим характеристикам товара (технические характеристики товара или его комплектующие) указано «коробка с герметизирующей манжетой диаметром не более 80 мм и высотой 30 мм», то есть в техническую спецификацию включены допустимые технические характеристики и указаны лишь параметры допустимых значений, что не противоречит положениям части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов и не ограничивает круг участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 456 ГК РФ одновременно с передачей вещи продавец передает покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором.
В силу подпункта 9 пункта 4 извещения о проведении запроса котировок победитель запроса котировок при заключении государственного контракта обязан предоставить копию регистрационного удостоверения (в соответствии с приказом МЗ и СР № 735 от 30.10.2006 года), а также при поставке каждой партии товара предоставление копии сертификата соответствия (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982).
Согласно пункту 1.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которое применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой.
Регистрационное удостоверение Минздрава - документ, выдаваемый на медицинскую технику и изделия медицинского назначения, подтверждающий факт их регистрации. Без данного удостоверения продукция медицинского назначения не может быть использована в здравоохранении. Однако медицинская техника и изделия медицинского назначения не являются предметом оспариваемого запроса котировок. Следовательно, установление требования о предоставлении победителем запроса котировок при заключении государственного контракта регистрационного удостоверения Минздрава неправомерно.
Более того, в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление копии сертификата соответствия при поставке капюшона защитного «Феникс» не требуется.
Также согласно подпункту 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик вправе расторгнуть государственный контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств. Порядок расторжения контракта регламентирован пунктом 8.2 Проекта государственного контракта, в соответствии с которым контракт может быть расторгнут по инициативе заказчика в порядке установленном законодательством РФ, то есть исключительно по соглашению сторон или по решению суда.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор – Т» на положения извещения о проведении запроса котировок на поставку капюшона защитного «Феникс» (или эквивалент) для нужд Владимирского областного государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» необоснованной.
2.Обязать государственного заказчика при заключении контракта не требовать от победителя запроса котировок регистрационного свидетельства Минздрава на изделия медицинского назначения, а также в случае, если поставляемым товаром будет являться капюшон защитный «Феникс», сертификата соответствия на него.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председатель Комиссии
В.В. Соловьев
Члены Комиссии
М.В. Фомин
Д.В. Миронов
Н.Н.Юткина