Решение Владимирского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. – начальника отдела;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта,
Фомина М.В. – заместителя начальника отдела,
Юткиной Н.Н. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ЗАО «Концерн Знак» (г.Москва) на положения документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области
в присутствии представителя государственного заказчика Архипова В.В, (доверенность № ДАО-3054-06-02 от 30.11.2010 года), уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кучеровой О.М. (доверенность № 04 от 13.01.2010 года), заявителя ЗАО «Концерн Знак» Крысанова Ю.В. (доверенность № 355 от 01.12.2010), Зверева С.В. (доверенность № 1864 от 13.11.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-559-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Концерн Знак» (далее – заявитель) на положения документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области.
В приложении 2 к Информационной карты аукциона в разделе «Функциональные (потребительские) свойства и качественные характеристики товара» после предложения «Государственные регистрационные знаки транспортных средств должны иметь элементы защиты от подделки, включенные в структуру покрытия» дополнены словами «Защитные элементы включаются в структуру световозвращающего покрытия методом лазерного выжигания».
Кроме того, дополнено примечание «соответствие предлагаемого к поставке товара функциональным (потребительским) свойствам и качественным характеристикам, установленным заказчиком подтверждаются участником размещения заказа утвержденными техническими условиями изготовителя и заключениями о результатах испытаний образцов регистрационных знаков транспортных средств выданных уполномоченным органов».
Однако в соответствии с Требованиями к элементам защиты государственных регистрационных знаков транспортных средств, утвержденных приказом МВД России от 27 апреля 2002 года № 390 следует, что заказчик вправе выбрать по своему усмотрению один из предусмотренных методом включения защитных элементов.
В пункте 3 Приложения № 4 приказа МВД России № 390 указано, что защитные элементы включаются в структуру световозвращающего покрытия методами лазерного выжигания или межслойной печати в процессе изготовления покрытия».
Согласно данного приказа производитель имеет право выбрать способ включения защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия, любой из способов соответствует требованиям ГОСТа Р 50577-93 и приказа МВД России № 390.
Документом, подтверждающим соответствие продукции вышеуказанным требованиям является свидетельство об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.
По мнению заявителя, требование о включении защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия только методом лазерного выжигания является незаконным и нарушает положения Закона о размещении заказов и Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика, уполномоченного органа заявили следующее.
Довод заявителя о том, что пункт 3 Приложения № 4 приказа МВД РФ от 27.04.2002 № 390, представляет право выбора способа включения защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия только производителю, является необоснованным. В приложении № 4 приказа МВД РФ от 27.04.2002 г. содержатся лишь общие положения, включающие в себя описание элементов защиты государственных регистрационных элементов транспортных средств, и не указаны данные о том, кто вправе выбирать один из предусмотренных методов включения защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия.
Эксплуатационные качества регистрационных знаков, в том числе фото и цветометрические характеристики световозвращающего покрытия, восприятие и читаемость знаков, должны соответствовать требованиям, установленным уполномоченным органом в сфере технического регулирования и метрологии.
Заказчик не оспаривает право предприятия-изготовителя на выбор метода включения защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия государственных регистрационных знаков при их изготовлении, но считает своим правом выбрать один из предусмотренных методов, а именно метод лазерного выжигания, по следующим основаниям:
- защитные элементы, нанесенные методом лазерного выжигания, чрезвычайно трудно подделать или имитировать, они видны только под определенным углом зрения;
- они видны при рассеянном дневном свете и в отраженном свете ночью;
- защитные элементы, нанесенные методом лазерного выжигания облегчают визуальное определение готовых номерных знаков для конкретных целей (определение года выпуска, изготовления пленки, надежная оперативная проверка подлинности номерного знака).
Кроме того, в жалобе нет ссылки на нарушение конкретных норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В силу раздела «Функциональные (потребительские) свойства и качественные характеристики товара» Приложения 2 Информационной карты аукциона защитные элементы включаются в структуру световозвращающего покрытия методом лазерного выжигания.
В силу пункта 3 приложения № 4 к Приказу МВД России от 27 апреля 2002 № 390 защитные элементы включаются в структуру световозвращающего покрытия методами лазерного выжигания или межслойной печати в процессе изготовления покрытия.
По мнению Комиссии, участник размещения заказа имеет право выбрать любой способ включения защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия, соответствующий ГОСТу Р 50577-93 и требованиям законодательства Российской Федерации, а установление в аукционной документации требования о включении защитных элементов в структуру световозвращающего покрытия только методом лазерного выжигания влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, государственный заказчик документально не обосновал правомерность включения в документацию вышеуказанного требования.
В соответствии с пунктом 28 Информационной карты аукционной документации фактом подачи заявки на участие в аукционе участник размещения заказа согласен с заключением контракта по цене, определенной путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на 5 % в следующих случаях: по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка, которая по результатам её рассмотрения в установленном порядке соответствует всем требованиям Федерального закона и документации об аукционе; на основании решения комиссии по размещению заказов к участию в аукционе допущен и признан участником аукциона только один участник, подавший заявку; для участия в аукционе явился только один участник, признанный участником аукциона.
По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, данное условие торгов не удовлетворяет положениям части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, предполагающей согласование цены контракта между заказчиком и участником аукциона.
Указанное условие в одностороннем порядке предполагает заключение контракта по сниженной цене, исключая, при этом волеизъявление участника торгов при возникновении случая, предусмотренного пунктом 28 информационной карты аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЗАО «Концерн Знак» на положения документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области обоснованной.
2.Вынести в отношении государственного заказчика, уполномоченного органа предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
Д.В. Миронов
Н.Н.Юткина