Приложение к Постановлению от 16.12.2010 г № 1169 Положение

Показатели годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муромского района, в части исполнения бюджета муромского района за отчетный финансовый год ≪*>


Наименование показателя Расчет показателя Единица измерения Значение Документы (формы бюджетной отчетности), используемые для расчета показателя Комментарий
1. Финансовое планирование
1.1. Регулирование и внедрение ГРБС процедур финансового планирования Наличие правового акта ГРБС, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период, а также включение в данный документ разделов, регламентирующих: 1) подготовку реестра расходных обязательств РБС; 2) распределение бюджетных ассигнований между подведомственными получателями бюджетных средств с учетом достижения показателей непосредственных результатов в отчетном периоде Балл 5 Правовой акт ГРБС. Сведения по форме согласно приложению N 4 к Положению об организации мониторинга качества управления финансами, осуществляемого распорядителями и получателями средств бюджета района (далее положение) Качество управления финансами напрямую зависит от наличия правовых актов ГРБС, регламентирующих внутренние правила и процедуры планирования потребностей в бюджетных средствах для реализации соответствующих полномочий
Наличие правового акта ГРБС, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период, а также включение в данный документ разделов, регламентирующих только одну из указанных составляющих процесса подготовки бюджетных проектировок: 1) подготовку реестра расходных обязательств ГРБС; 2) распределение бюджетных ассигнований между подведомственными получателями бюджетных средств с учетом достижения показателей непосредственных результатов в отчетном периоде Балл 3
Наличие правового акта ГРБС, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период Балл 1
Отсутствие правового акта ГРБС, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период Балл 0
1.2. Качество планирования расходов: количество справок о внесении изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств ГРБС в ходе исполнения бюджета района P - количество справок о внесении изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств ГРБС в ходе исполнения бюджета района в отчетном году Шт. P Сведения об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ГРБС за отчетный год по форме согласно приложению N 8 к положению Большое количество справок о внесении изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств ГРБС в ходе исполнения бюджета района свидетельствует о низком качестве работы ГРБС по финансовому планированию
1.3. Качество планирования расходов: количество справок об изменениях, вносимых в связи с перераспределением квартальных назначений, не затрагивающих годовые объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств P - количество справок о внесении изменений в поквартальное распределение расходов ГРБС в связи с перераспределением квартальных назначений, не затрагивающих годовые объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств в отчетном финансовом году Шт. P Сведения об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ГРБС за отчетный год по форме согласно приложению N 8 к положению Большое количество справок о внесении изменений в поквартальное распределение расходов ГРБС в связи с перераспределением квартальных назначений, не затрагивающих годовые объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств, свидетельствует о низком качестве работы ГРБС по финансовому планированию
1.4. Качество планирования расходов: сумма изменений в бюджетную роспись P = 100 x (S1 + S2) / b, где S1 - сумма положительных изменений, внесенных в роспись расходов и лимитов бюджетных обязательств ГРБС в ходе исполнения бюджета района в отчетном и финансовом году; S2 - сумма положительных изменений, внесенных в поквартальное распределение расходов ГРБС в связи с перераспределением квартальных назначений, не затрагивающих годовые объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств в отчетном финансовом году; b - объем бюджетных ассигнований ГРБС в отчетном финансовом году согласно сводной росписи расходов бюджета района с учетом внесенных в нее изменений % P Сведения об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ГРБС за отчетный год и справка об исполнении расходов бюджета района за отчетный год в разрезе ГРБС по формам согласно приложению N 8 к положению Большое значение показателя свидетельствует о низком качестве работы ГРБС по финансовому планированию
1.5. Доля бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с муниципальными заданиями P = 100 x St / S, где St - сумма бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых ГРБС и подведомственными учреждениями в соответствии с муниципальными заданиями; S - общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренная ГРБС решением Совета народных депутатов Муромского района о бюджете района на очередной финансовый год и на плановый период % P Сведения об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ГРБС за отчетный год по формам согласно приложению N 8 к положению Позитивно расценивается рост доли бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых ГРБС в соответствии с муниципальными заданиями; целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное 100%
2. Исполнение бюджета в части расходов
2.1. Объем неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований P = 100 x (b - E) / b, где b - объем бюджетных ассигнований ГРБС в отчетном финансовом году согласно сводной росписи расходов бюджета района с учетом внесенных в нее изменений; E - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году % P Сведения об исполнении расходов бюджета района за прошедший год в разрезе главных распорядителей средств бюджета района по форме согласно приложению N 8 к положению Показатель позволяет оценить объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований. Наличие определенного уровня неисполненных ассигнований (не выше установленного оптимального значения) является допустимым даже при высоком уровне качества управления финансами, осуществляемого ГРБС. Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, не превосходящее 2,5%
2.2. Равномерность расходов P = (E - Eср) x 100 / Eср, где E - кассовые расходы ГРБС в IV квартале отчетного финансового года; Eср - средний объем кассовых расходов ГРБС за I - III кварталы отчетного финансового года % P Сведения об исполнении расходов бюджета района поквартально нарастающим итогом за отчетный год в разрезе главных распорядителей средств бюджета района по форме согласно приложению N 8 к положению Показатель выявляет концентрацию расходов ГРБС в IV кв. отчетного финансового года. Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, не превосходящее 20%
2.3. Распределение ГРБС лимитов бюджетных обязательств между подведомственными ПБС, находящимися в непосредственном подчинении Р = 100 x 1 / L, где 1 - совокупный объем лимитов бюджетных обязательств, распределенных ГРБС между подведомственными РБС и ПБС, находящимися в непосредственном подчинении, в отчетном финансовом году; L - совокупный объем лимитов бюджетных обязательств, доведенный до ГРБС уведомлениями в отчетном финансовом году % P Сведения об исполнении расходов бюджета района за прошедший год в разрезе главных распорядителей средств бюджета района по форме согласно приложению N 8 к положению Показатель характеризует деятельность ГРБС по распределению объемов лимитов бюджетных обязательств между подведомственными ПБС, находящимися в непосредственном подчинении. Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное 100%
2.4. Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками P = 100 x K / E, где K - объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; E - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году % P Счет 030200000, строка 490 баланса главного распорядителя средств бюджета района за отчетный год по форме 0503130 (годовая), утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н. Сведения об исполнении расходов бюджета района за прошедший год в разрезе главных распорядителей средств бюджета района по форме согласно приложению N 8 к положению Негативным считается факт накопления значительного объема кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к кассовому исполнению расходов ГРБС в отчетном финансовом году
2.5. Доля аннулированных отрицательных расходных расписаний P = 100 х No / N, где No - количество аннулированных в отчетном периоде расходных расписаний, оформленных ГРБС по подведомственным ГРБС распорядителям и получателям средств бюджета района; N - общее количество принятых федеральным казначейством расходных расписаний, оформленных ГРБС по подведомственным ГРБС распорядителям и получателям средств бюджета района % P Сведения об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств ГРБС за отчетный год по форме согласно приложению N 8 к положению Большое количество аннулированных расходных расписаний, оформленных ГРБС по подведомственным ГРБС распорядителям и получателям средств бюджета района, свидетельствует о низком качестве подготовки указанных расходных расписаний. Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное 0%
2.6. Качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, подведомственных ГРБС бюджетных учреждений Наличие правового акта ГРБС, содержащего: 1) процедуры составления, ведения и утверждения бюджетных смет, подведомственных ПБС, применяемые как к центральному аппарату ГРБС, так и подведомственным бюджетным учреждениям; 2) процедуры составления и предоставления расчетов (обоснований) к бюджетным сметам подведомственных ПБС; 3) порядок ведения бюджетных смет; 4) процедуры составления и предоставления проектов бюджетных смет на этапе формирования бюджетных проектировок (бюджета); 5) положения, соответствующие другим положениям общих требований к порядку составления, ведения и утверждения бюджетной сметы бюджетного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации Балл 5 Правовой акт ГРБС Показатель применяется для оценки правового обеспечения деятельности получателей бюджетных средств в части исполнения расходов бюджета на обеспечение выполнения функций получателей средств бюджета
Правовой акт ГРБС полностью соответствует требованиям 1) - 4) настоящего пункта Балл 3
Правовой акт ГРБС полностью или частично не соответствует хотя бы одному из требований 1) 4) настоящего пункта Балл 2
Правовой акт ГРБС полностью или частично не соответствует двум и более требованиям 1) - 4) настоящего пункта Балл 0
3. Учет и отчетность
3.1. Подготовка и внедрение управленческого учета Управленческий и (или) аналитический учет, в рамках которого активы, обязательства, доходы и расходы бюджета района учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности, в том числе для целей подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности, закреплен в правовом акте ГРБС и внедрен в практику Балл 5 Правовой акт ГРБС. Сведения по форме согласно приложению N 4 к положению Наличие правового акта ГРБС о порядке осуществления управленческого и (или) аналитического учета является положительным фактором, способствующим определению четких правил и процедур внутреннего контроля
Управленческий и (или) аналитический учет, в рамках которого активы, обязательства, доходы и расходы бюджета района учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности, не ведется, однако его внедрение предусмотрено правовым актом ГРБС Балл 3
Управленческий и (или) аналитический учет, в рамках которого активы, обязательства, доходы и расходы бюджета района учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности, не ведется, и его внедрение не запланировано Балл 0
3.2. Представление в составе годовой бюджетной отчетности сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" Балл 5 Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (таблица N 2) по форме 0503160, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н В рамках оценки данного показателя позитивно рассматривается факт наличия мероприятий по снижению неэффективных расходов
Отсутствие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" Балл 0
3.3. Соответствие показателей, приведенных в сведениях о результатах деятельности, показателям, указанным в обоснованиях бюджетных ассигнований ГРБС на очередной финансовый год и на плановый период и докладе об основных результатах и направлениях деятельности ГРБС P = 100 x (Qr / Qa), где Qr - количество показателей формы "Сведения о результатах деятельности" в составе годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год, совпадающих с количественными показателями, указанными в обоснованиях бюджетных ассигнований ГРБС и докладе об основных результатах направлениях деятельности ГРБС на финансовый год и на плановый период; Qa - общее количество количественных показателей непосредственных результатов деятельности, приведенных в обоснованиях бюджетных ассигнований ГРБС и докладе об основных результатах и направлениях деятельности ГРБС на очередной финансовый год и на плановый период; P = 0 в случае отсутствия в пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной формы "Сведения о результатах деятельности" % P Сведения о результатах деятельности по форме 0503162, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н Позитивно рассматривается представление в форме "Сведения о результатах деятельности" в составе годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год фактических и плановых значений показателей, указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований ГРБС и докладе об основных результатах и направлениях деятельности ГРБС на очередной финансовый год и плановый период, представленных в финансовое управление в отчетном финансовом году
3.4. Наличие правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов качества предоставляемых услуг) подведомственных ПБС на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг Наличие правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных ПБС на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг Балл 5 Правовой акт ГРБС. Сведения по форме согласно приложению N 4 к положению Наличие правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов качества предоставляемых услуг) подведомственных ПБС на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг свидетельствует об участии подведомственных ПБС при определении непосредственных и конечных результатов деятельности ГРБС в целом
Разработка правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов качества предоставляемых услуг) подведомственных ПБС на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг предусмотрена правовым актом ГРБС Балл 3
Отсутствие правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов качества предоставляемых услуг) подведомственных ПБС или правового акта, предусматривающего разработку указанного документа Балл 0
3.5. Отношение накопленной амортизации к основным средствам P = 100 x A / O, где A - амортизация основных средств ГРБС; O - основные средства (балансовая стоимость) ГРБС % P Строки 010 и 020 баланса распорядителя средств бюджета района за отчетный год по форме 0503130 (годовая), утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н Большие значения показателя свидетельствуют об изношенности основных фондов сети подведомственных ГРБС бюджетных учреждений. Целевых значений не установлено. Рассчитывается в аналитических целях
3.6. Отношение расходов на ремонт и техническое обслуживание к основным средствам P = 100 x E / O, где E - расходы на услуги по содержанию имущества ГРБС; O - основные средства (балансовая стоимость) ГРБС % P Строка 175 (код КОСГУ - 225) отчета о финансовых результатах деятельности главного распорядителя средств бюджета района за отчетный год по форме 0503121 (годовая), утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н. Строка 010 баланса исполнения бюджета главного распорядителя средств бюджета района за отчетный год по форме 0503130 (годовая), утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н Показатель характеризует расходы на ремонт и техническое обслуживание по отношению к совокупным основным средствам до амортизации сети подведомственных ГРБС бюджетных учреждений. Целевых значений не установлено. Рассчитывается в аналитических целях
3.7. Объем материальных запасов P = 100 x (J1 - J0) / J0, где J0 - стоимость материальных запасов ГРБС по состоянию на 1 января отчетного финансового года; J1 - стоимость материальных запасов ГРБС по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом % P Строка 080 баланса главного распорядителя, получателя средств бюджета по форме 0503130 (годовая), утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н Негативно расценивается рост стоимости материальных запасов ГРБС с темпом, превышающим уровень инфляции за отчетный финансовый год. Целевых значений не установлено. Рассчитывается в аналитических целях
3.8. Наличие единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности Р = 100 x n / N, где n - количество ПБС, заключенных в единую автоматизированную систему сбора и свода бюджетной отчетности; N - общее количество ПБС % P Сведения по форме согласно приложению N 5 к приложению Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное 100%
4. Контроль и аудит
4.1. Осуществление мероприятий внутреннего контроля Наличие в пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля", содержание которой функционально соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии Балл 5 Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (таблица N 5) по форме 0503160, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н Контроль за результативностью (эффективностью и экономичностью) использования бюджетных средств, обеспечение надежности и точности информации, соблюдение норм законодательства, внутренних правовых актов, выполнение мероприятий планов в соответствии с целями и задачами ГРБС
Отсутствие в пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" либо содержание указанной таблицы функционально не соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии Балл 0
4.2. Объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей P = 100 x T / (O + N + M + A + R + S + V), где T - сумма установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей у ГРБС в отчетном финансовом году; O - основные средства (остаточная стоимость) ГРБС; N - нематериальные активы (остаточная стоимость) ГРБС; M - материальные запасы ГРБС; A - вложения ГРБС в нефинансовые активы; R - нефинансовые активы ГРБС в пути; S - денежные средства ГРБС; V - финансовые вложения ГРБС % P Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей по форме 0503176, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 года N 128н. Строки 030, 060, 080, 090, 120, 170, 210 баланса главного распорядителя, (распорядителя) получателя средств бюджета по форме 0503130 (годовая), утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н Наличие сумм установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей у ГРБС в отчетном финансовом году свидетельствует о низком качестве управления финансами. Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное нулю
4.3. Проведение инвентаризаций Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций" по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и предоставлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - "Сведения о проведении инвентаризаций") Балл 5 Таблица 6 пояснительной записки к годовому отчету ГРБС Позитивно расценивается факт наличия таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций"
Таблица "Сведения о проведении инвентаризаций" не заполнена или не соответствует требованиям Инструкции о составлении и предоставлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Балл 0
5. Подведомственная сеть
5.1. Подведомственные ГРБС бюджетные учреждения с долей кассового исполнения расходов по приносящей доход деятельности, превышающей 25% от кассового исполнения расходов бюджета района P = 100 x (1 - N0 / N), где N0 - количество подведомственных ГРБС бюджетных учреждений, для которых доля кассового исполнения расходов по приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году превышала 25% от кассового исполнения расходов бюджета района; N - общее число подведомственных главному распорядителю средств бюджета района РБС и ПБС по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом % P Сведения по форме согласно приложению N 3 к положению Наличие бюджетных учреждений с долей кассового исполнения расходов по приносящей доход деятельности, превышающей 25% от кассового исполнения расходов бюджета района, свидетельствует о несовершенстве структуры подведомственной ГРБС сети и о необходимости проведения мероприятий по ее оптимизации
6. Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией
6.1. Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией внутри ГРБС P = 100 x Nc / N, где Nс - количество сотрудников ГРБС, рабочее место которых имеет выход в сеть "Интернет" или подключено к локальной вычислительной сети по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом; N - общее количество сотрудников ГРБС по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом % P Сведения по форме согласно приложению N 5 к положению Показатель характеризует процесс внедрения информационных технологий в деятельность ГРБС
6.2. Размещение нормативных правовых актов ГРБС в сети "Интернет" P - количество строк в графе 10 сведений о правовых актах в области управления финансами, представленных ГРБС по форме согласно приложению N 4 к положению, заполненных ссылками на нормативные правовые акты, размещенные в сети "Интернет" Балл P Сведения по форме согласно приложению N 4 к положению Показатель характеризует доступность нормативных правовых актов ГРБС в области управления финансами для заинтересованных пользователей
7. Исполнение по доходам
7.1. Отклонение от плана формирования доходов по главному администратору доходов P = 100 х R / RO, где R - плановые объемы доходов по главному администратору доходов; RO - кассовое исполнение по доходам в отчетном периоде % P Постановление главы района о мерах по реализации решения Совета народных депутатов Муромского района о бюджете района. Отчет об исполнении консолидированного бюджета по форме 0503317 (строка 010) (годовая), утвержденной приказом Минфина от 13 ноября 2008 года N 128н Негативно расцениваются как недовыполнение плана формирования по доходам для главного администратора доходов, так и значительное перевыполнение плана по доходам в отчетном периоде. Целевым ориентиром для главных администраторов доходов является значение, не превышающее 15%
7.2. Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам P = 100 x D / RO, где D - объем дебиторской задолженности по доходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; RO - кассовое исполнение по доходам в отчетном периоде % P Баланс исполнения бюджета главных администраторов доходов по форме 0503130 (годовая), утвержденной приказом Минфина от 13 ноября 2008 года N 128н. Отчет об исполнении консолидированного бюджета по форме 0503317 (строка 010) (годовая), утвержденной приказом Минфина от 13 ноября 2008 года N 128н Негативным считается факт накопления значительного объема дебиторской задолженности по расчетам с дебиторами по доходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к кассовому исполнению по доходам в отчетном финансовом году. Целевым ориентиром для главных администраторов доходов является значение показателя, равное нулю

--------------------------------
<*> В случае выявления объективной невозможности расчета какого-либо показателя годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главным распорядителем средств бюджета района, в части исполнения бюджета района ставятся прочерки напротив наименования данного показателя и дается пояснение невозможности расчета в правом столбце.


<**> Здесь и далее показатель измеряется по пятибалльной шкале.
<***> Здесь и далее целевые ориентиры рекомендованы Минфином России.
ГРБС - главный распорядитель средств бюджета района.
ПБС - получатель средств бюджета района.
РБС - распорядитель средств бюджета района.