Решение Владимирского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. - заместителя руководителя управления - начальника отдела;
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта;
Кондрашиной И.С. – ведущего специалиста-эксперта;
Ерохиной Е.С. - специалиста-эксперта;
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «С-Проект» (далее – общество, заявитель) на действия комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области», в присутствии представителя государственного заказчика департамента внешних экономических связей администрации Владимирской области – Рыбаковой М.Д. (доверенность № 644-03-16 от 21.12.2010), директора ООО «С-Проект» Гавриловой Т.И. (приказ о назначении № 1 от 10.04.2008г.).
21 декабря 2010 года представитель уполномоченного органа департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области не присутствовал, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление № 04/4439-бав от 16.12.2010).
Так же не присутствовал представитель специализированной организации ГАУ ВО «Фонд госимущества Владимирской области», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление № 04/4439-бав от 16.12.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-611-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «С-Проект» на действия комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области».
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку к участию в торгах по причине не соответствия положений пункта «Наименование работ» (… «В качестве трубопроводов системы отопления использовать полипропиленовые трубы фирмы Pilsa для отопления, либо аналог по согласованию ...), указанных в техническом предложении заявки на участие в аукционе, требованиям Предмета контракта, указанным в информационной карте документации об аукционе, что не соответствует п.4 раздела «Информационная карта» документации об аукционе, требованиям к предмету государственного контракта, указанным в разделе «Требования к предмету государственного контракта», а так же п.4 ч.1 ст.12 94-ФЗ – несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В своей жалобе заявитель утверждает, что его заявка, подготовлена в полном соответствии с требованиями документации о торгах и не правомерно отклонена от участия в торгах.
На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов директор ООО «С-Проект» пояснил следующее.
В пункте 1 «Наименование работ» формы Технического предложения документации об аукционе участник размещения заказа приводит наименование и описание выполняемых работ, согласно требованиям документации об аукционе и прилагаемого к Информационной карте технического задания, разработанного заказчиком.
В пункте 1 Технического предложения ООО «С-Проект» указано наименование работ, согласно пункту 4 раздела «Информационная карта» документации об аукционе, т.е. «Разработка проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области» в соответствии с техническим заданием», а так же приводится описание выполняемых работ, в соответствии с требованиями технического задания на разработку проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области». В частности, в техническом задании, входящем в документацию об аукционе, для разработки системы отопления в качестве трубопроводов заказчиком были указаны полипропиленовые трубы фирмы Pilsa, либо аналог по согласованию с заказчиком, что и было представлено в техническом предложении ООО «С-Проект».
В процессе разработки проектно-сметной документации ООО «С-Проект» может быть выбран вышеуказанный вид труб, либо эквивалент по согласованию с заказчиком, в зависимости от целесообразности применения, определяемой проектными решениями.
Следовательно, заявителем были выполнены все указанные в документации об открытом аукционе требования.
Тем самым, заявка, поданная ООО «С-Проект» не нарушает требования пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Представитель государственного заказчика департамента внешних экономических связей администрации Владимирской области заявил следующее.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с требованиями к предмету контракта, указанном в пункте 4 раздела «Информационной карты» и положений раздела 2 «Архитектурно-строительная часть» документации об аукционе заказчиком установлены используемые материалы или эквивалент. Таким образом если заказчику предлагаются товары, товарные знаки которых отличны от товарных знаков, указанных в документации об аукционе, данные товары должны быть совместимы с товарами, используемыми заказчиком, а так же соответствуют всем характеристикам, указанным в документации об аукционе.
Таким образом, предложенные в пункте «Наименование работ» (… «В качестве трубопроводов системы отопления использовать полипропиленовые трубы фирмы Pilsa для отопления, либо аналог по согласованию ...), указанных в техническом предложении заявки на участие в аукционе ООО «С-Проект» не соответствуют требованиям предмета контракта, указанного в информационной карте документации об аукционе, что не соответствует пункту 4 раздела «Информационная карта» документации об аукционе, требованиям к предмету государственного контракта, указанным в разделе «Требования к предмету государственного контракта», а также пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В своем отзыве уполномоченный орган департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области пояснил следующее.
Документация об открытом аукционе на разработку проектно-сметной документации содержит указание на товарные знаки, которые сопровождаются словами «или эквивалент».
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ.
В представленном техническом предложении ООО «С-Проект» на разработку проектно-сметной документации предложены в качестве используемых материалов и оборудования или эквивалент.
Таким образом, данным участником на разработку проектно-сметной документации не определена конкретная марка используемых материалов и оборудования.
В связи с этим, аукционной комиссией обоснованно и правомерно коллегиально и единогласно принято решение об отказе в допуске ООО «С-Проект» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.12.2010 № О-399па-9/1) к участию в аукционе по причине несоблюдения требований, установленных подпунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, оценив представленные доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № О-399па-9/1 от 09 декабря 2010г. открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области» заявка ООО «С-Проект» отклонена к участию в торгах по причине не соответствия положений пункта «Наименование работ» (… «В качестве трубопроводов системы отопления использовать полипропиленовые трубы фирмы Pilsa для отопления, либо аналог по согласованию ...), указанных в техническом предложении заявки на участие в аукционе, требованиям Предмета контракта, указанным в информационной карте документации об аукционе, что не соответствует п.4 раздела «Информационная карта» документации об аукционе, требованиям к предмету государственного контракта, указанным в разделе «Требования к предмету государственного контракта», а так же п.4 ч.1 ст.12 94-ФЗ – несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области» содержит указание на товарные знаки, которые сопровождаются словами «или аналог».
В таблице № 1 технического задании «Требования к предмету контракта» в пункте «Система отопления» установлено, что в качестве трубопроводов системы отопления использовать полипропиленовые трубы фирмы Pilsa для отопления, либо аналог по согласованию с заказчиком.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
На основании пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В подпункте 15.2 пункта 15 «Требование к оформлению заявок на участие в аукционе» документации открытого аукциона установлено, что сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.
Таким образом, заявитель должен был конкретно прописать фирму полипропиленовых труб для отопления, не допуская формулировки «либо аналог», во избежание двусмысленности толкования положений своей заявки.
По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «С-Проект» ввиду отсутствия конкретной марки используемых материалов и оборудования.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «С-Проект» на действия комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Владимирской области» необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
Д.В. Миронов
И.С. Кондрашина
Е.С. Ерохина