Решение Владимирского УФАС России от 30.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 30.12.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. - заместителя руководителя управления - начальника отдела;
Миронова Д.В. - главного специалиста-эксперта;
Юткиной Н.Н. - специалиста-эксперта;
Ерохиной Е.С. - специалиста-эксперта;
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС № 379 от 14.11.2007)
рассмотрела жалобу филиала ООО «Росгосстрах» во Владимирской области (далее – заявитель, общество, ООО «Росгосстрах») на действия специализированной организации и комиссии по проведению открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира», в присутствии представителя ООО «Росгосстрах» – Князева Р.Г. (доверенность от 15.04.2010), представителя ООО «Росгосстрах» – Темнюка В.С. (доверенность от 27.10.2010), представителя муниципального заказчика муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира» администрации г.Владимира – Миронова С.М. (доверенность № 103 от 27.02.2010), представителя уполномоченного органа Управления муниципального заказа администрации г.Владимира (члена комиссии) – Шехирева М.А. (доверенность Исх. № 29-01-03/10 от 12.01.2010), представителя ОАО «Военно-страховая компания» - Назаровой Е.А. (доверенность Исх. № 705 от 30.12.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г- 646-04/2010 Комиссия
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба филиала ООО «Росгосстрах» во Владимирской области на действия специализированной организации и комиссии по проведению открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее – ОСАГО) для муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира».
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что муниципальным заказчиком была допущена техническая ошибка в расчете начальной максимальной цены муниципального контракта.
Тем самым ООО «Росгосстрах» считает, что действия конкурсной комиссии являются неправомерными, а именно допуск к участию в конкурсе и признание участниками конкурса следующих участников размещения заказа: ОАО «Военно-страховая компания», ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», ОАО Страховая компания «РОСНО».
Так же данная комиссия необоснованно дала оценку «0 баллов» всем вышеуказанным участникам по критерию № 1 «Цена муниципального контракта».
В соответствии с пунктом 5 «Требования к предложениям о цене контракта» инструкции участника размещения заказа: цена контракта, предлагаемая участником размещения заказа, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в информационной карте конкурса и заявке на участие в конкурсе. В случае если цена контракта, указанная в заявке и предлагаемая участником размещения заказа превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в Информационной карте конкурса, соответствующий участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе на основании несоответствия его заявки требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при оценке заявок по критерию «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги») лучшим условием исполнения государственного (муниципального) контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой контракта (с наименьшей суммой цен за единицу товара, работы, услуги).
Заявка, поданная ООО «Росгосстрах» была оформлена в соответствии с требованиями конкурсной документации и согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов было представлено конкурсное предложение с наименьшим показателем «цена контракта».
На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя поддержал доводы жалобы.
На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель муниципального заказчика муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира» администрации г.Владимира пояснил, что заказчиком была допущена техническая ошибка. В пункте «Расчет страховой премии» заявки на размещение заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира» имелась опечатка в 14-ой позиции, относящейся к автомобилю Nissan Almera, гос. №О857ОТ33, что привело к ошибке при формирования начальной (максимальной) цены контракта данного конкурса. Начальная (максимальная) цена сформировалась 323215,45 рублей, вместо правильной 323205,45 рублей.
Кроме того, 27.12.2010г. муниципальный контракт заключен с победителем конкурса ОАО «Военно-страховая компания» и оформлены страховые полисы на 11 автомобилей.
Так же представитель муниципального заказчика пояснил, что между ним и победителем торгов будет заключено дополнительное соглашение о снижении цены муниципального контракта без изменений предусмотренных контрактом условий исполнения муниципального контракта.
На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель уполномоченного органа Управления муниципального заказа администрации г.Владимира сообщил, что считают жалобу ООО «Росгосстрах» необоснованной по следующим основаниям.
При подготовке, согласовании с заказчиком и утверждении документации открытого конкурса ошибка в начальной (максимальной) ценны данного контракта не была выявлена.
За период времени, установленный частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов ни один участник или потенциальный участник размещения заказа не обращался к уполномоченному органу с целью получения разъяснений конкурсной документации, что также позволило выявить и исправить допущенную ошибку.
Опечатка, послужившая причиной неверного формирования начальной (максимальной) цены контракта была выявлена конкурсной комиссией на стадии вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
При процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе и признала участниками конкурса всех, чьи заявки соответствовали требованиям конкурсной документации.
К вышеуказанным участникам относятся организации, которые верно выполнили расчет цены контракта, в том числе и заявитель и те организации, которые в своей заявке указали ошибочную цену муниципального контракта, которая соответствует цене, установленной документацией открытого конкурса.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства конкурсная комиссия производила оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе исходя из того, что цена муниципального контракта, предложенная участниками размещения заказа, в принципе не могла отличаться от начальной (максимальной) цены контракта, что с учетом применения порядка оценка по данному критерию, установленному разделом II Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, приводит к появлению оценки «0», что и было отражено в протоколе от 15.12.2010 № 39-О.
Заслушав мнения сторон, рассмотрев и изучив представленные документы, исследовав доказательства доводов сторон и в ходе проведения на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 6 Закона о размещении заказов создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного контракта, предмета и существенных условий государственного контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного контракта осуществляется заказчиком.
Пункт 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов предусматривает, что в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота).
На основании пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
В извещении и документации открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее – ОСАГО) для муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира» установлена начальная (максимальная) цена 323215,45 рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установленные в соответствии с данным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
В силу части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Конкурсной комиссией было обнаружено, что в начальной (максимальной) цене контракта допущена ошибка, цена муниципального контракта составляет 323215,45 рублей, вместо верной 323205,45 рублей.
Вследствии чего, комиссия допустила к участию в конкурсе и признала участниками конкурса участников, которые верно указали начальную (максимальную) цену контракта, в том числе и заявителя, и тех участников, которые в своей заявке указали ошибочную цену муниципального контракта, которая была установлена документацией открытого конкурса.
Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе производилась в соответствии установленному разделом II Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, где все участники по критерию № 1 «Цена муниципального контракта» получили оценку «0 баллов».
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 39-О от 15.12.2010 все участники конкурса по итоговому рейтингу заявки получили по 20 баллов.
На основании части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе комиссия и руководствуясь частью 8 статьи 28 Закона о размещении заказов комиссия единогласно приняла решение присвоить порядковые номера по мере поступления заявок на участие в конкурсе. В следствии чего победителем конкурса был признан участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер – ОАО «Военно-страховая компания».
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 60 Закона о размещении заказов и пунктом 3.32 Административного регламента Комиссия
Решила:
Признать жалобу филиала ООО «Росгосстрах» во Владимирской области на действия специализированной организации и комиссии по проведению открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для муниципального учреждения «Управление административными зданиями администрации г.Владимира» необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
Е.С. Ерохина
Н.Н. Юткина
Д.В. Миронов