Приложение к Постановлению от 31.12.2010 г № 2003 Программа
Муниципальная целевая программа противодействия коррупции в гусь-хрустальном районе на 2010 — 2011 годы (новая редакция) паспорт муниципальной целевой программы противодействия коррупции в гусь-хрустальном районе на 2010 — 2011 годы
| Наименование Программы | Программа противодействия коррупции в Гусь-Хрустальном районе на 2010 - 2011 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Закон Владимирской области от 10.11.2008 N 181-ОЗ (ред. от 29.12.2009) "О противодействии коррупции во Владимирской области" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район |
| Разработчик Программы | Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район |
| Цели Программы | - создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан в Гусь-Хрустальном районе |
| Задачи Программы | - внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов ; - устранение условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2011 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В политической сфере: - укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления; - снижение коррупциогенности правовых актов; - снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций. В экономической сфере: - оптимизация бюджетных расходов; - повышение инвестиционной привлекательности Гусь-Хрустального района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления. В социальной сфере: - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; - укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности; - упорядочение системы предоставления поддержки населению; - прозрачность системы социального обеспечения |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой района. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы района, управделами. В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей |
--------------------------------
<*> - коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоят в "особых" отношениях с муниципальными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.
Одним из основных видов коррупции согласно анализу правоприменительной практики является "бытовая" коррупция. Именно на бытовом уровне формируется негативное отношение людей к власти. Поэтому бороться с бытовой коррупцией необходимо, своевременно реагируя на обращения граждан, принимая меры по привлечению к ответственности за любое, даже самое мелкое нарушение их прав.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Важным элементом Программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, Закона Владимирской области от 10.11.2008 N 181-ОЗ (ред. от 29.12.2009) "О противодействии коррупции во Владимирской области".
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления.
Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района.
2.Цели и задачи Программы
Программа является составной частью антикоррупционной политики в Гусь-Хрустальном районе. Целями Программы являются:
1.Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления, направленных на снижение уровня коррупции;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2.Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории Гусь-Хрустального района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период с 2010 года по 2011 год.
4.Система организации контроля за исполнением Программы
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой района.
Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы района, управделами.
Непосредственные исполнители мероприятий Программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе ее реализации заместителю главы района, управделами.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
5.Перечень программных мероприятий
┌───┬───────────────────────────────────────┬──────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ N │ Наименование мероприятий │ Срок │ Ответственные за │ Ожидаемые результаты │
│п/п│ │испол-│ исполнение │ │
│ │ │нения │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 1.│Проведение проверки правовых актов и │2010 -│Заместитель главы района, │Устранение коррупциогенных │
│ │проектов правовых актов на │2011 │управделами, юридический │факторов в правовых актах и │
│ │коррупциогенность. │ │отдел │проектах правовых актов │
│ │Принятие решения в спорных, сложных │ │ │ │
│ │случаях о назначении антикоррупционной │ │ │ │
│ │экспертизы правового акта, проекта │ │ │ │
│ │правового акта │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 2.│Организация работы "телефона доверия" │2010 -│Общий отдел │Получение информации от граждан о │
│ │для оперативного получения информации о│2011 │ │фактах коррупции │
│ │фактах коррупции. │ │ │ │
│ │Извещение населения через средства │ │Организационный отдел │ │
│ │массовой информации, иные источники │ │ │ │
│ │информации об организации работы │ │ │ │
│ │"телефона доверия" │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 3.│Размещение на официальном сайте │2010 -│Общий отдел │Информирование общественности о │
│ │администрации района в сети Интернет │2011 │ │реализации Программы, о фактах │
│ │муниципальных правовых актов, │ │ │коррупции и принятых по ним мерах,│
│ │информации о реализации Программы, о │ │ │о мероприятиях по противодействию │
│ │фактах коррупции и принятых по ним │ │ │коррупции. │
│ │мерах, о мероприятиях по │ │ │Обеспечение доступа к информации о│
│ │противодействию коррупции, получение │ │ │деятельности органов местного │
│ │информации о фактах коррупции │ │ │самоуправления района │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 4.│Усиление контроля за разрешением │2010 -│Заместитель главы района, │Обобщение практики рассмотрения │
│ │вопросов, содержащихся в обращениях │2011 │управделами, общий отдел │обращений граждан и организаций по│
│ │граждан и юридических лиц по фактам │ │ │фактам коррупции и принятие мер по│
│ │коррупции │ │ │повышению результативности и │
│ │ │ │ │эффективности работы с указанными │
│ │ │ │ │обращениями │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 5.│Организация и проведение "круглых │2010 -│Первый заместитель главы │Информирование предпринимателей о │
│ │столов" для информирования │2011 │района, председатель КУМИ │ходе реализации Программы, │
│ │предпринимателей района о ходе │ │администрации района │обсуждение проблем противодействия│
│ │реализации Программы, для обсуждения │ │ │коррупции, мер по предупреждению │
│ │проблем противодействия коррупции, для │ │ │коррупционных правонарушений; │
│ │обобщения и распространения позитивного│ │ │обобщение и распространение │
│ │опыта антикоррупционного поведения │ │ │позитивного опыта │
│ │среди субъектов предпринимательской │ │ │антикоррупционного поведения среди│
│ │деятельности │ │ │субъектов предпринимательской │
│ │ │ │ │деятельности │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 6.│Организация и проведение аттестационных│2010 -│Заместитель главы района, │Недопущение протекционизма при │
│ │комиссий для определения соответствия │2011 │управделами │замещении должностей муниципальной│
│ │лиц, замещающих должности муниципальной│ │ │службы. │
│ │службы, квалификационным требованиям │ │ │Формирование кадрового состава, не│
│ │ │ │ │склонного к коррупционным │
│ │ │ │ │действиям │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 7.│Проведение регулярных проверок │2010 -│Заместитель главы района, │Формирование у служащих │
│ │деятельности муниципальных служащих на │2011 │управделами │представления о несовместимости │
│ │предмет соблюдения норм, запретов и │ │ │муниципальной службы с │
│ │требований к служебному поведению │ │ │коррупционными правонарушениями │
│ │служащего, установленных │ │ │ │
│ │законодательством о муниципальной │ │ │ │
│ │службе. │ │ │ │
│ │Обеспечение действенного │ │ │ │
│ │функционирования комиссии по │ │ │ │
│ │урегулированию конфликта интересов │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 8.│Проведение конкурса на замещение │2010 -│Организационный отдел │Обеспечение системы прозрачности │
│ │вакантных должностей муниципальных │2011 │ │при принятии решений по кадровым │
│ │служащих и размещение в средствах │ │ │вопросам │
│ │массовой информации сведений о решениях│ │ │ │
│ │кадровых вопросов по руководящему │ │ │ │
│ │составу │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│ 9.│Организация и проведение совещаний с │2010 -│Руководители структурных │Формирование в коллективах │
│ │разъяснением сущности коррупции, ее │2011 │подразделений │обстановки нетерпимости к │
│ │аморальности, негативного влияния на │ │ │проявлениям коррупции │
│ │экономическую и политическую обстановку│ │ │ │
│ │в районе с освещением выявляемых фактов│ │ │ │
│ │коррупции │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│10.│Подготовка предложений и принятие │2010 -│Межведомственная комиссия │Подготовка методической базы для │
│ │решений по внедрению антикоррупционных │2011 │по координации деятельности│профилактических мероприятий │
│ │механизмов в сферах деятельности │ │в сфере профилактики │антикоррупционной направленности │
│ │органов местного самоуправления с │ │правонарушений, │ │
│ │повышенным риском коррупции │ │противодействия коррупции, │ │
│ │ │ │наркомании и терроризму │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│11.│Проведение совместных с │2010 -│Межведомственная комиссия │Подготовка методической базы для │
│ │правоохранительными органами заседаний,│2011 │по координации деятельности│профилактических мероприятий │
│ │утверждение планов взаимодействия по │ │в сфере профилактики │антикоррупционной направленности │
│ │противодействию коррупции │ │правонарушений, │ │
│ │ │ │противодействия коррупции, │ │
│ │ │ │наркомании и терроризму │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│12.│Направление в правоохранительные органы│2010 -│Заместитель главы района, │Формирование кадрового состава, не│
│ │материалов по ставшим известными фактам│2011 │управделами │склонного к коррупционным │
│ │коррупции. │ │ │действиям │
│ │Рассмотрение поступивших материалов из │ │ │ │
│ │правоохранительных органов в отношении │ │ │ │
│ │муниципальных служащих, лиц, замещающих│ │ │ │
│ │муниципальные должности │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│13.│Проведение совещаний, заседаний рабочих│2010 -│Межведомственная комиссия │Подготовка методической базы для │
│ │групп с целью анализа действия и │2011 │по координации деятельности│профилактических мероприятий │
│ │эффективности внедренных │ │в сфере профилактики │антикоррупционной направленности │
│ │антикоррупционных механизмов в сферах │ │правонарушений, │ │
│ │деятельности органов местного │ │противодействия коррупции, │ │
│ │самоуправления с повышенным риском │ │наркомании и терроризму │ │
│ │коррупции. Подготовка рекомендаций по │ │ │ │
│ │корректировке и совершенствованию │ │ │ │
│ │антикоррупционных механизмов │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│14.│Проведение совещаний, заседаний рабочих│2010 -│Межведомственная комиссия │Оптимизация бюджетных расходов │
│ │групп с целью анализа итогов, │2011 │по координации деятельности│ │
│ │эффективности размещения муниципального│ │в сфере профилактики │ │
│ │заказа. Разработка методических │ │правонарушений, │ │
│ │рекомендаций по совершенствованию │ │противодействия коррупции, │ │
│ │системы муниципальных закупок с целью │ │наркомании и терроризму, │ │
│ │устранения условий для возможных │ │КУМИ │ │
│ │проявлений коррупции │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│15.│Анализ проведения конкурсов и аукционов│2010 -│Межведомственная комиссия │Устранение условий для совершения │
│ │по продаже объектов муниципальной │2011 │по координации деятельности│действий коррупционного характера │
│ │собственности с целью выявления │ │в сфере профилактики │при проведении конкурсов и │
│ │факторов занижения их реальной │ │правонарушений, │аукционов по продаже объектов │
│ │стоимости. Правовая оценка действий │ │противодействия коррупции, │муниципальной собственности │
│ │должностных лиц │ │наркомании и терроризму, │ │
│ │ │ │КУМИ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│16.│Проведение инвентаризации │2010 -│Межведомственная комиссия │Совершенствование системы учета │
│ │муниципального имущества и │2011 │по координации деятельности│муниципального имущества и оценки │
│ │муниципальных земельных участков, │ │в сфере профилактики │эффективности его использования │
│ │анализ эффективности их использования │ │правонарушений, │ │
│ │ │ │противодействия коррупции, │ │
│ │ │ │наркомании и терроризму, │ │
│ │ │ │КУМИ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│17.│Расширение практики проведения открытых│2010 -│Межведомственная комиссия │Совершенствование условий, │
│ │аукционов в электронной форме │2011 │по координации деятельности│процедур и механизмов │
│ │ │ │в сфере профилактики │муниципальных закупок │
│ │ │ │правонарушений, │ │
│ │ │ │противодействия коррупции, │ │
│ │ │ │наркомании и терроризму, │ │
│ │ │ │КУМИ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│18.│Изучение в системе профессиональной │2010 -│Заместитель главы района, │Устранение коррупциогенных │
│ │подготовки кадров муниципальных │2011 │управделами │факторов в управленческой │
│ │служащих правовых аспектов │ │ │деятельности и оказании │
│ │управленческой деятельности, механизма │ │ │государственных и муниципальных │
│ │оказания государственных и │ │ │услуг │
│ │муниципальных услуг организациям и │ │ │ │
│ │гражданам. │ │ │ │
│ │Обеспечение функционирования и │ │Общий отдел │ │
│ │наполнения реестров муниципальных │ │ │ │
│ │услуг, представляемых в электронном │ │ │ │
│ │виде. Переход на предоставление │ │ │ │
│ │муниципальных услуг в электронном виде │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│19.│Проведение деловых встреч руководителей│2010 -│Заместители главы района │Информирование общественности о │
│ │района с населением, посвященных │2011 │ │реализации Программы, о фактах │
│ │вопросам совершенствования деятельности│ │ │коррупции и принятых по ним мерах,│
│ │органов местного самоуправления в │ │ │о мероприятиях по противодействию │
│ │рамках предоставленных полномочий по │ │ │коррупции │
│ │противодействию коррупции │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│20.│Обсуждение вопроса противодействия │2010 -│МУК "Межпоселенческая │Информирование общественности о │
│ │коррупции на заседаниях клубов при МУК │2011 │центральная библиотека │реализации Программы, о фактах │
│ │"Межпоселенческая центральная │ │Гусь-Хрустального района" │коррупции и принятых по ним мерах,│
│ │библиотека Гусь-Хрустального района" │ │ │о мероприятиях по противодействию │
│ │("Правовед", "Клуб деловых женщин", │ │ │коррупции │
│ │"Избиратель") │ │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼──────┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│21.│Организация и проведение итоговой │2010 -│Организационный отдел │Информирование общественности о │
│ │конференции для информирования │2011 │ │результатах реализации Программы, │
│ │общественности района о результатах │ │ │выработка коллективных предложений│
│ │реализации Программы │ │ │антикоррупционной направленности │
└───┴───────────────────────────────────────┴──────┴───────────────────────────┴──────────────────────────────────┘