Решение от 21.01.2011 г № 01/4
О результатах проверки эффективности расходования средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области и обоснованности определения стоимости оказанных ею услуг за период с 2007 года и текущий период 2010 года
Рассмотрев отчет по результатам проверки эффективности расходования средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области и обоснованности определения стоимости оказанных ею услуг за период с 2007 года и текущий период 2010 года, проведенной в соответствии со ст. ст. 2, 10 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 10.02.2010) "О Счетной палате Владимирской области", на основании п. 1.17 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2010 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.12.2009 N 442 (с изм. от 26.10.2010 N 297), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет по результатам проверки эффективности расходования средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области и обоснованности определения стоимости оказанных ею услуг за период с 2007 года и текущий период 2010 года (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенной проверки в адрес Губернатора Владимирской области, Председателя Законодательного Собрания Владимирской области, директора департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области А.В. Денисова, директора департамента административных органов и общественной безопасности А.И. Большакова, Прокурора Владимирской области В.М. Чеботарева.
3.Информация по результатам проверки подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области (Е.В. Бойкова).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОПЛАТУ УСЛУГ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФУНКЦИЙ
ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
И ОБОСНОВАННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ОКАЗАННЫХ ЕЮ УСЛУГ
ЗА ПЕРИОД С 2007 ГОДА И ТЕКУЩИЙ ПЕРИОД 2010 ГОДА
Проверка проведена в соответствии со ст. ст. 2, 10 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 10.02.2010) "О Счетной палате Владимирской области", на основании п. 1.17 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2010 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.12.2009 N 442 (с изм. от 26.10.2010 N 297), приказа председателя Счетной палаты Владимирской области от 02.12.2010 N 173 и удостоверения на право проведения проверки от 02.12.2010 N 93 аудитором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Е.В. Бойковой.
Цель проверки:
- оценка эффективности расходования средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- оценка обоснованности определения стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области.
Задачи проверки:
- проанализировать полноту и достаточность принятой нормативно-правовой базы Владимирской области, регулирующей порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- провести анализ системы взаимодействия ГАУ ВО "Фонд государственного имущества Владимирской области" (далее по тексту - Фонд) с департаментом имущественных и земельных отношений, государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами при выполнении функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- проанализировать обоснованность расчета стоимости услуг Фонда по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- оценить законность и обоснованность расходования государственными заказчиками и главными распорядителями средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- оценить результативность деятельности Фонда при выполнении функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области.
Предмет проверки:
- нормативно-правовые и иные документы, регламентирующие порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, а также определяющие методологию расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- финансовые средства, полученные Фондом за осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- бюджетные средства, выделенные главным распорядителям бюджетных средств на оплату услуг Фонда по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области;
- управленческая деятельность Фонда, направленная на достижение предусмотренных Уставом целей и задач;
- документы учета, финансовая, статистическая и другая отчетность Фонда, главных распорядителей бюджетных средств.
Объекты проверки:
- Фонд государственного имущества Владимирской области;
- УВД Владимирской области.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
- созданная система управления и распоряжения государственным имуществом Владимирской области содействует повышению обороту объектов гражданских прав;
- деятельность Фонда по организации и проведению торгов построена на принципах открытости, доступности и гласности;
- бюджетные средства на оплату услуг Фонда по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области перечислены в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;
- система размещения заказа для государственных и муниципальных нужд обеспечивает соблюдение требований действующего законодательства;
- расчет стоимости услуг Фонда на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области произведен на основе принципов разумности и экономности использования бюджетных средств и покрывает затраты Фонда на организацию и проведение торгов.
Критерии эффективности проведения контрольного мероприятия:
- результативность: выполнение плановых мероприятий, достижение целей проверки, соблюдение сроков проведения контрольного мероприятия, выработка предложений и рекомендаций по результатам проверки в адрес органов государственной власти;
- продуктивность: предложения, сформулированные по результатам контрольного мероприятия, приняты к исполнению органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- экономичность: затраты на проведение проверки не превысили плановой сметы расходов на ее осуществление, расходы на содержание сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении проверки, не превысили объем анализируемых средств.
Вопросы проверки:
1.Анализ нормативной правовой базы, регулирующей порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, а также определяющей методологию расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области.
2.Анализ условий заключенных государственных контрактов на их соответствие требованиям действующего законодательства и конкурсной документации в части выполнения обязательств по оплате услуг Фонда на организацию и проведение торгов.
3.Проведение выборочной проверки использования бюджетных средств на оплату услуг специализированной организации государственными заказчиками, главными распорядителями бюджетных средств, в том числе:
- наличие доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату услуг специализированной организации;
- анализ объема средств, направленного на оплату услуг Фонда по организации и проведению торгов, оценка полноты и обоснованности расходования средств в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.
4.Анализ затрат Фонда на организацию и проведение торгов.
5.Анализ обоснованности формирования стоимости услуг Фонда на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, в том числе анализ методики формирования стоимости услуг Фонда на организацию и проведение торгов.
6.Оценка результативности деятельности Фонда.
Анализируемый период:
2007 год - текущий период 2010 года.
Перечень нормативно-правовой базы, подлежащей изучению при проведении аудита эффективности:
- Гражданский кодекс РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
- постановление Губернатора от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области";
- постановления Губернатора области от 18.07.2006 N 518 "Об исполнении постановления Губернатора области от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Порядком взаимодействия уполномоченного органа с главными распорядителями и получателями бюджетных средств по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области");
- постановление Губернатора Владимирской обл. от 17.09.2009 N 764 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении Положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области";
- постановление Губернатора Владимирской обл. от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Методикой расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области", "Перечнем получателей бюджетных средств");
- постановление Губернатора от 19.07.2010 N 829 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" (вместе с "Методикой расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области");
- постановление Губернатора области от 24 ноября 2009 года N 984 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области";
- постановление Губернатора Владимирской области от 17.03.2010 N 295 "О создании государственного автономного учреждения Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области" (вместе с "Перечнем имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области");
- распоряжение Губернатора от 11.04.2006 N 186-р (с изм. от 24.03.2008 N 129-р и 21.08.2009 N 438-р) "О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд";
- распоряжением директора департамента имущественных и земельных отношений А.В. Денисова от 23.01.2007 N 148;
- Письмом Минэкономразвития России от 25.04.2008 N Д05-1502.
По результатам проверки оформлены:
- акт по результатам проверки эффективности расходования средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области и обоснованности определения стоимости оказанных ею услуг за период с 2007 года и текущий период 2010 года от 27 декабря 2010 года;
- справка по результатам проверки эффективности расходования средств областного бюджета на оплату услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области (по фактам, указанным в требовании Прокуратуры области от 03.09.2010 N 7-25-2010) от 23 декабря 2010 года.
В ходе проверки установлено:
Фонд государственного имущества Владимирской области (далее - специализированное учреждение или Фонд) был создан на основании решения президиума Владимирского областного Совета народных депутатов от 30.07.1991 N 124 и до 15.04.2010 действовал в форме государственной некоммерческой организации (учреждения). Устав учреждения был утвержден распоряжением председателя комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области 15.09.1999 N 1659 (с изм. и доп. от 23.07.2002, 01.03.2005). Согласно п. 1.2 Устава, специализированное учреждение было создано для осуществления им полномочий:
- продавца и владельца государственного имущества областной и федеральной собственности в соответствии с законодательством РФ о приватизации, Гражданским кодексом РФ;
- продавца высвобождаемого военного имущества;
- продавца земельных участков собственникам объектов недвижимости;
- уполномоченного органа по развитию жилищного строительства во Владимирской области за счет областного бюджета, внебюджетных и иных источников финансирования;
- организатора закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;
- уполномоченной организации по реализации имущества, арестованного или конфискованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также бесхозяйного и изъятого имущества в порядке, определенном законодательством РФ об исполнительном производстве.
Учредителем учреждения является администрация Владимирской области в лице департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.
В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.03.2010 N 295 было принято решение об изменении типа существующего государственного специализированного учреждения Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области" на государственное автономное учреждение Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области" (далее по тексту - ГАУ "Фонд имущества" или Фонд). За автономным учреждением были сохранены все права и обязанности, в том числе лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, иные разрешительные документы до окончания срока действия таких документов. Основными полномочиями ГАУ "Фонд имущества" определены:
- управление и распоряжение имуществом, являющимся государственной собственностью Владимирской области;
- осуществление функций специализированной организации при проведении торгов (продаж) в соответствии с гражданским законодательством РФ;
- осуществление функций оператора электронной торговой площадки Владимирской области.
Правовой статус учреждения определен как автономное (некоммерческая организация), собственником имущества которого является Владимирская область. В соответствии с положениями Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, законами Владимирской области, постановлениями, распоряжениями, Указами Губернатора Владимирской области, распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений, а также утвержденным Уставом.
В проверяемом периоде учреждение являлось юридическим лицом, расчетный счет N 40603810910020100030 открыт во Владимирском ОСБ N 8611 г. Владимир. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ.
Распорядителями кредитов в проверяемом периоде являлись: председатель Фонда - Соловьев Юрий Анатольевич и и.о. главного бухгалтера Желялетдинова Альмира Ситдиковна.
Постановлением Губернатора от 21 октября 2010 года N 1146 принято решение о ликвидации до 1 мая 2011 года ГАУ "Фонд государственного имущества Владимирской области".
Оценка эффективности расходования средств областного
бюджета на оплату услуг специализированной организации
по осуществлению функций по размещению заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд Владимирской области
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе контракта юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.
Выбор специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства должен осуществляться заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги в соответствии с Законом N 94-ФЗ.
Проведенная проверка показала, что в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ" уполномоченному органу (департаменту имущественных и земельных отношений администрации области, далее - ДИЗО) предоставлено право выбора специализированной организации для осуществления функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области.
На основании вышеуказанных документов, в соответствии с распоряжением директора департамента имущественных и земельных отношений А.В. Денисова от 23.01.2007 N 148, между ДИЗО и Фондом был заключен договор по осуществлению функций на размещение заказов по проведению торгов на закупку товаров, оказание услуг, выполнение работ для обеспечения потребностей Владимирской области б/н и б/д. При этом отмечаем, что проведение конкурсных процедур по выбору специализированной организацией и заключение договора со специализированной организацией осуществлено разово, на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 24.01.2006 N 2/3.
В соответствии с условиями заключенного договора на Фонд было возложено выполнение следующих функций:
- размещения заказов путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный контракт (далее также - Аукцион) в течение 50 дней с даты получения заказа уполномоченным органом;
- разработки конкурсной документации, документации об аукционе и представления ее для утверждения уполномоченному органу в течение 5 рабочих дней, в отдельных случаях срок разработки документации может быть продлен по согласованию с уполномоченным органом;
- опубликования в 3-дневный срок извещения о проведении (отказе от проведения) открытого конкурса или открытого аукциона с момента получения распоряжения уполномоченного органа об утверждении документации о торгах, размещения на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе;
- размещения на официальном сайте в разделе "Государственные закупки" информации о заказах по способам закупок с наличием сведений о наименовании заказчика, предмете контракта и сумме заказа;
- направления уведомлений об отказе от проведения торгов лицам, подавшим заявки на участие в торгах, в 2-дневный срок с момента получения распоряжения уполномоченного органа об отказе от проведения торгов;
- направления участникам размещения заказа приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;
- заблаговременного направления уведомлений членам комиссии по размещению заказа (далее - комиссия) о месте, дате и времени проведения заседаний, выдачи конкурсной документации и документации об аукционе участникам размещения заказа и регистрации выдачи в журнале;
- получения заявок и документации от участников размещения заказов, регистрации их в журнале и выдачи расписок в их получении;
- обеспечения возможности приема заявок на участие в форме электронного документа и обеспечения конфиденциальности до момента открытия к ним доступа;
- направления копии разъяснений лицам, подавшим заявки на участие в торгах;
- направления уведомлений лицам, допущенным и не допущенным к участию в торгах;
- оформления и рассылки (вручения) протоколов по организации и проведению торгов, публикации протоколов оценки заявок в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством; ведения аудиозаписи вскрытия конвертов;
- размещения на официальном сайте протоколов вскрытия конвертов (только конкурс), рассмотрения заявок, оценки заявок;
- получения и возврата средств участникам торгов, перечисляемых в обеспечение заявок на участие в торгах в соответствии с условиями договора об обеспечении, представления всех необходимых документов и/или сведений уполномоченному органу для проведения проверки размещения заказов;
- обеспечения конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках, поданных участниками размещения заказа;
- хранения протоколов, заявок, конкурсной документации и вносимых в нее изменений, аудиозаписи вскрытия конвертов и аукционов в течение не менее чем трех лет;
- направления предложений о своих представителях в состав комиссии, 2.1.20 иные связанные с обеспечением проведения торгов функции, в том числе:
а) создание и обслуживание информационно-коммуникационных систем, необходимых для размещения заказов;
б) защита имущественных и иных прав и законных интересов Владимирской области в судах.
Проверка показала, что в 2008 - 2009 годы конкурсные процедуры по выбору специализированной организации не осуществлялись, что является нарушением требований Федерального закона N 94-ФЗ.
Следующий конкурс был проведен только в сентябре 2010 года, и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23.09.2010 N ОК-1/2 департаментом имущественных отношений был заключен государственный контракт с Фондом о передаче последнему части функций по размещению заказов путем проведения торгов на право заключить государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области (государственный контракт б/н от 12.10.2010).
Информация о проведенных Фондом торгах приведена в таблице N 1.
2007 год
| Форма торгов | Количество торгов | Количество лотов | Итоговая сумма закупки, руб. |
| Подрядные конкурсы | 296 | 377 | 2676262589,95 |
| Подрядные аукционы | 68 | 88 | 95559158,25 |
| Подрядные электронные аукционы | 52 | 52 | 19073551,00 |
| Конкурсы | 361 | статистика не велась | 900265106,30 |
| Аукционы | 174 | 516062349,39 | |
| Электронные аукционы | 315 | 315 | 102957335,29 |
| ИТОГО: | 1266 | 4310180090,18 |
2008 год
| Форма торгов | Количество торгов | Количество лотов | Итоговая сумма закупки, руб. |
| Подрядные конкурсы | 23 | 24 | 591527107,27 |
| Подрядные аукционы | 356 | 370 | 2083873095,34 |
| Подрядные электронные аукционы | 335 | 335 | 120407387,12 |
| Конкурсы | 131 | 333 | 7776206923,43 |
| Аукционы | 309 | 2573 | 1128672680,34 |
| Электронные аукционы | 1021 | 1021 | 315577482,03 |
| ИТОГО: | 2175 | 4656 | 12016264675,53 |
2009 год
| Форма торгов | Количество торгов | Количество лотов | Итоговая сумма закупки, руб. |
| Подрядные конкурсы | 6 | 6 | 11707828,00 |
| Подрядные аукционы | 108 | 110 | 993572145,84 |
| Подрядные электронные аукционы | 245 | 245 | 72457306,07 |
| Конкурсы | 79 | 262 | 48102292,82 |
| Аукционы | 228 | 1067 | 1249991912,57 |
| Электронные аукционы | 1983 | 1983 | 487063790,93 |
| ИТОГО: | 2649 | 3673 | 2862895276,23 |
15.12.2010
| Форма торгов | Количество торгов | Количество лотов | Итоговая сумма закупки, руб. |
| Подрядные конкурсы | 7 | 7 | 21593926,00 |
| Подрядные аукционы | 219 | 227 | 1587844651,59 |
| Подрядные электронные аукционы | 179 | 179 | 41551416,68 |
| Конкурсы | 139 | 403 | 182059338,11 |
| Аукционы | 482 | 1658 | 1134843181,39 |
| Электронные аукционы | 2081 | 2081 | 367364635,86 |
| ИТОГО: | 3107 | 4555 | 3335257149,63 |
| ВСЕГО: | 9197 | 22524597191,57 |
Стоимость услуг по организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области была определена договором в размере 1,7% от стоимости размещенного государственного заказа в соответствии с распоряжением Губернатора области от 11.04.2006 N 186-р и учитывала расходы Фонда на выполнение функций, предусмотренных договором, а также расходы на совершенствование материально-технической базы и информационно-коммуникационных систем, необходимых для размещения заказов. Оплату стоимости услуг Фонда было предусмотрено производить на условиях заключенного государственного контракта по результатам размещения заказа.
В соответствии с п. 1.2 Договора, исполнение полномочий Уполномоченным органом и Специализированной организацией должно осуществляться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований получателей бюджетных средств. Однако, как показала проверка, бюджетные средства главным распорядителям и получателям бюджетных средств на оплату услуг Фонда не выделялись и Фонду не перечислялись.
Проверка показала, что, в соответствии с распоряжением Губернатора области от 11.04.2006 N 186-р "О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд", ДИЗО поручено при формировании начальной цены государственного контракта учитывать в ее составе расходы по финансированию организации размещения заказа для государственных нужд в размере 1,7% цены государственного контракта.
При размещении заказов на выполнение подрядных работ в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте объектов:
до 24.03.2008 учитывать расходы:
при цене государственного контракта до 50,0 млн. руб. в размере 0,5%, от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. в размере 0,25%, от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. в размере 0,1%, свыше 500 млн. руб. - 0,01%;
с 24.03.2008 по 21.08.2009 учитывать расходы:
при цене государственного контракта до 50,0 млн. руб. в размере 1,7%, от 50,0 млн. руб. до 100 млн. руб. в размере 0,25%, до 500 млн. руб. - в размере 0,1%, от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. - 0,01%, свыше 1 млрд. - 0,001%.
Уполномоченному органу поручено предусматривать оплату услуг Фонда в соответствии с заключенным договором.
С 21.07.2009 в связи с принятием постановления Губернатора области от 17.09.2009 N 764 <1> "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении Положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" при размещении заказов путем проведения торгов главным распорядителям бюджетных средств при формировании начальной цены государственного контракта поручено учитывать в ее составе расходы на организацию и проведение торгов от начальной (максимальной) цены государственного контракта в следующем порядке:
"...- на поставки товаров, оказание услуг:
а) до 100 млн. руб. в размере 1,7 (одна целая и семь десятых) процента;
б) от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. в размере 0,1 (ноль целых и одна десятая) процента;
в) от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. - 0,01 (ноль целых и одна сотая) процента;
г) свыше 1 млрд. руб. в размере 0,001 (ноль целых и одна тысячная) процента;
- на выполнение подрядных работ в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте объектов:
а) до 50 млн. руб. в размере 0,5 (ноль целых и пять десятых) процента;
б) от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. в размере 0,25 (ноль целых и двадцать пять сотых) процента;
в) от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. в размере 0,1 (ноль целых и одна десятая) процента;
г) от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. в размере 0,01 (ноль целых и одна сотая) процента;
д) свыше 1 млрд. руб. в размере 0,001 (ноль целых и одна тысячная) процента.
При расчетах с поставщиками (исполнителями) за поставленные товары, оказанные услуги, расходы на организацию и проведение конкурсов, аукционов возмещаются им главными распорядителями средств областного бюджета (получателями бюджетных средств) в рамках государственных контрактов и документов, подтверждающих фактические выплаты".
--------------------------------
<1> Отменено с 21.07.2010 в связи с изданием постановления Губернатора от 19.07.2010 N 829.
Распоряжением Губернатора от 21.08.2009 N 438-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора области от 11.04.2006 N 186-р "О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд" поручено департаменту имущественных и земельных отношений предусматривать оплату затрат по организации размещения заказа за счет соответствующих средств, включенных в начальную цену контракта.
Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 94-ФЗ заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь для осуществления функций по размещению заказа специализированную организацию. Частью 3 ст. 6 Закона N 94-ФЗ установлено, что специализированная организация осуществляет указанные в ч. 1 данной статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
Учитывая приведенные нормы, установление в заключаемых контрактах, являющихся неотъемлемой частью документации о торгах, положения, согласно которому поставщик (исполнитель, подрядчик), заключивший контракт по результатам торгов, в рамках данного контракта оплачивает вознаграждение специализированной организации из собственных средств является нарушением положений ч. 4 ст. 11 и ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ. Данная позиция подтверждается Письмом Минэкономразвития России от 25.04.2008 N Д05-1502.
С 21.07.2010 вышеназванное постановление Губернатора области в части установления размера стоимости услуг специализированной организации утратило силу, а распоряжение Губернатора утратило силу с 20.08.2010.
В соответствии с постановлением Губернатора от 19.07.2010 N 829 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" (вместе с "Методикой расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области") в постановлении Губернатора Владимирской обл. от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оплата услуг специализированной организации была возложена на главных распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной Методикой в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и на основании договора со специализированной организацией.
Анализ конкурсной документации (информационных карт, извещений о проведении аукционов) показал, что до 2010 года начальная цена контрактов на открытых конкурсах и аукционах, проводимых в электронной форме, определялась заказчиками и получателями с учетом затрат на транспортировку, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей и не предусматривала расходы на оплату услуг специализированной организации (ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" - далее по тексту Фонд) на организацию и проведение торгов. Определение начальной цены контрактов, заключаемых посредством проведения открытых аукционов, осуществлялась с учетом затрат на организацию и проведение торгов в размере, установленном действующей нормативной правовой базой Владимирской области.
Проверка банковских документов Фонда за 2007 - 2008 годы показала, что в указанном периоде оплата услуг Фонда, согласно условиям заключаемых государственных контрактов, осуществлялась поставщиками товаров, работ, услуг (победителями торгов) в размере, определенном распоряжением Губернатора области от 11.04.2006 N 186-р, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда N 40603810910020100030 во Владимирском ОСБ N 8611 г. Владимир. Бюджетные средства государственными заказчиками и уполномоченной организацией (ДИЗО) за услуги Фонда по организации торгов не перечислялись. Согласно информации Фонда, аналогичный порядок сохранялся до 2010 года <2>.
--------------------------------
<2> В соответствии с письмом УБЭП УВД Владимирской области от 14.10.2010 N 3/4015 банковские документы Фонда за период 01.01.09 по 31.08.2010 переданы на временное хранение в УБЭП.
Начиная с 2010 года оформление заявок главными распорядителями и получателями бюджетных средств осуществлялось на бланке, форма которого была утверждена постановлением Губернатора области от 24 ноября 2009 года N 984 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области". Начальная цена государственных контрактов, заключаемых по результатам открытых аукционов и аукционов в электронной форме, формировалась с учетом налогов и других обязательных платежей и с учетом расходов на организацию и проведение торгов.
В соответствии с постановлением Губернатора от 19.07.2010 N 829 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" (вместе с "Методикой расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области") в документации о торгах, в том числе проектах государственных контрактов, не содержалось положений о необходимости перечисления денежных средств поставщиками (победителями торгов) за услуги по организации торгов, так как данные обязательства были возложены на главных распорядителей бюджетных средств.
Во исполнение вышеуказанного постановления Губернатора Фондом были подготовлены проекты договоров на финансирование оплаты услуг специализированной организации на осуществление функций размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области. Согласно условиям договоров, "получатель бюджетных средств" обязан обеспечить финансирование оплаты специализированной организации на основании представляемых счетов и прилагаемых к ним реестров. При этом общая стоимость услуг специализированной организации не может превышать 100000 руб. в квартал.
Всего, по информации бухгалтерской службы Фонда, с июля 2010 года выставлено счетов за оказание услуг специализированной организации по проведению торгов на общую сумму 13356,0 тыс. руб. При этом по состоянию на 27.12.2010 за главными распорядителями и получателями бюджетных средств числится кредиторская задолженность перед Фондом в сумме 8623,0 тыс. руб.
Проверка, проведенная в Управлении внутренних дел по Владимирской области за период 2008 год - текущий период 2010 года по фактам, указанным в требовании Прокуратуры области, направленном в адрес Счетной палаты Владимирской области письмом от 03.09.2010 N 7-25-2010, показала, что в 2008 году для государственных нужд УВД области департаментом административных органов администрации Владимирской области, являющимся для УВД главным распорядителем бюджетных средств, подано заявок к участию в торгах на общую сумму 158,89 млн. руб. По результатам проведенных торгов <3> было заключено государственных контрактов на общую сумму 149,32 млн. руб. Проведенная проверка показала, что государственные контракты заключались и подписывались от лица государственного заказчика - директором департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области А.И. Большаковым.
--------------------------------
<3> Всего, согласно сведениям о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в 2008 году проведено для нужд УВД области 206 торгов, в том числе 28 открытых конкурсов и 178 открытых аукционов, из которых 77 проведено в электронной форме.
Анализ формирования начальной цены контрактов, заключаемых по результатам торгов, а также оплаты услуг специализированной организации показал следующее:
в соответствии с постановлением Губернатора от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" (п. 3.1.2) главные распорядители совместно с получателями бюджетных средств формируют перечни товаров, работ и услуг, планируемых к закупкам на очередной финансовый год, осуществляют расчет начальной цены и направляют в департамент цен и тарифов администрации области для согласования закупочных цен.
В соответствии с п. 3.1.7 постановления N 793 главные распорядители бюджетных средств, после утверждения основных параметров областного бюджета на очередной финансовый год, в рамках предельных объемов финансирования доводят до получателей объемы бюджетных ассигнований, утвержденные перечни и начальные цены товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам на очередной финансовый год.
В соответствии с п. 3.1.6 постановления Губернатора области от 18.07.2006 N 518 (ред. от 19.03.2007) уполномоченный орган на основании предложений главных распорядителей определяет условия торгов, предмет, начальную цену и существенные условия государственного контракта. В соответствии с распоряжением Губернатора от 11.04.2006 N 186-р (с изм. от 24.03.2008 N 129-р и 21.08.2009 N 438-р) департаменту имущественных и земельных отношений поручено при формировании цены государственного контракта учитывать в ее составе расходы по финансированию организации размещения заказа для государственных нужд.
Проведенная проверка показала, что начальные цены товаров, работ, услуг доводились в 2008 году до УВД области только по горюче-смазочным материалам. Подготовка конкурсной документации осуществлялась УВД Владимирской области и направлялась в департамент административных органов администрации Владимирской области. Формирование заказа осуществлялась по форме, утвержденной постановлением Губернатора и уполномоченным органом. В соответствии с постановлением Губернатора от 18.07.2006 N 518 заказ главными распорядителями средств в ДИЗО подавался по форме, утвержденной уполномоченным органом (п. 3.2.3).
Анализ заявок УВД области, а также конкурсной документации (информационных карт, извещений о проведении открытых аукционов) показал, что в 2009 году начальная цена контрактов на открытых конкурсах и аукционах, проводимых в электронной форме, определялась с учетом затрат на транспортировку, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей и не предусматривала расходы на оплату услуг специализированной организации (ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" - далее по тексту Фонд) на организацию и проведение торгов. Определение начальной цены контрактов, заключаемых посредством проведения открытых аукционов, осуществлялась с учетом затрат на организацию и проведение торгов в размере 1,7%.
Обязательства по оплате услуг Фонда, согласно условиям заключаемых государственных контрактов, возлагались на поставщиков товаров, работ, услуг в размере 1,7% от стоимости услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда N 40603810910020100030 во Владимирском ОСБ N 8611 г. Владимир.
Всего в 2008 году проведено 28 открытых конкурсов, по результатам которых заключено государственных контрактов на сумму 13,63 млн. руб., и 178 открытых аукционов, в том числе 77 в электронном виде, на общую сумму заключенных контрактов 135,69 млн. руб., из них в электронной форме - на сумму 27,82 млн. руб.
В 2009 году для государственных нужд УВД области департаментом административных органов администрации Владимирской области, являющимся для УВД главным распорядителем бюджетных средств, подано заявок к участию в торгах на общую сумму 167110,0 тыс. руб. По результатам проведенных торгов (всего 253, в том числе 43 конкурса и 210 аукционов) было заключено 196 государственных контрактов:
- на 9530,0 тыс. руб. по результатам открытых конкурсов;
- на 92525,59 тыс. руб. по результатам открытых аукционов;
- на 49094,41 тыс. руб. по результатам электронных аукционов.
Проведенная проверка показала, что государственные контракты заключались и подписывались от лица государственного заказчика - директором департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области А.И. Большаковым.
В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.09.2009 N 764 <4> "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении Положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" при размещении заказов путем проведения торгов главным распорядителям бюджетных средств при формировании начальной цены государственного контракта поручено учитывать в ее составе расходы на организацию и проведение торгов от начальной (максимальной) цены государственного контракта. При расчетах с поставщиками (исполнителями) за поставленные товары, оказанные услуги, расходы на организацию и проведение конкурсов, аукционов возмещаются им главными распорядителями средств областного бюджета (получателями бюджетных средств) в рамках государственных контрактов и документов, подтверждающих фактические выплаты.
--------------------------------
<4> Отменено с 21.07.2010 в связи с изданием постановления Губернатора от 19.07.2010 N 829.
После прохождения процедур согласований с департаментом цен и тарифов главные распорядители бюджетных средств формируют прогнозы объемов закупок для подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год.
В соответствии с п. 3.1.7, 3.1.8 указанного постановления главные распорядители бюджетных средств, после утверждения основных параметров областного бюджета на очередной финансовый год, в рамках предельных объемов финансирования доводят до получателей объемы бюджетных ассигнований, утвержденные перечни и начальные цены товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам на очередной финансовый год, а получатели, руководствуясь предельными объемами финансирования расходов и начальными ценами, формируют заявки на закупки товаров, проведение работ, оказание услуг по установленной форме и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.
В соответствии с п. 3.1.6 постановления Губернатора области от 18.07.2006 N 518 (ред. от 19.03.2007) уполномоченный орган на основании предложений главных распорядителей определяет условия торгов, предмет, начальную цену и существенные условия государственного контракта. В соответствии с распоряжениями Губернатора от 24.03.2008 N 129-р и 21.08.2009 N 438-р поручено департаменту имущественных и земельных отношений при формировании цены государственного контракта учитывать в ее составе расходы по финансированию организации размещения заказа для государственных нужд.
Проведенная проверка показала, что начальные цены товаров, работ, услуг доводились до УВД области только по горюче-смазочным материалам. Подготовка конкурсной документации осуществлялась УВД Владимирской области и направлялась в департамент административных органов. Формирование заказа осуществлялось по форме, утвержденной уполномоченным органом (постановление Губернатора от 18.07.2006 N 518).
Анализ заявок УВД области, а также конкурсной документации (информационных карт, извещений о проведении открытых аукционов) показал, что в 2009 году формирование начальной цены контрактов на открытых конкурсах и электронных аукционах осуществлялось с учетом затрат на транспортировку, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей и не предусматривало расходы на оплату услуг специализированной организации (ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" - далее по тексту Фонд) на организацию и проведение торгов. Определение начальной цены контрактов, заключаемых посредством проведения открытых аукционов, осуществлялось с учетом затрат на организацию и проведение торгов в размере 1,7%, за исключением торгов по реконструкции здания ОГИБДД ОВД Петушинского района, состоявшихся 03.08.2009 на сумму 1000,0 тыс. руб.
Обязательства по оплате услуг Фонда, согласно условиям государственных контрактов, возлагались на поставщиков товаров, работ, услуг в размере 1,7% от стоимости услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда N 40603810910020100030 во Владимирском ОСБ N 8611 г. Владимир.
За период января - сентября 2010 года для нужд УВД области был размещен государственный заказ на поставку товаров, работ, услуг первоначальной стоимостью 136370 тыс. руб. (из них на торгах на сумму 99400 тыс. руб.), в том числе на 23 открытых конкурсах - 11470,0 тыс. руб., на 46 открытых аукционах - 67877,7 тыс. руб., на 44 электронных аукционах - 20052,3 тыс. руб.
Общая стоимость заключенных контрактов по результатам проведенных торгов составила 87960,0 тыс. руб., в том числе:
- по результатам проведенных открытых конкурсов - 8210,0 тыс. руб.;
- по результатам открытых аукционов - 61562,6 тыс. руб.;
- по результатам аукционов, проведенных в электронной форме, - 18187,4 тыс. руб. (приложения N 1, N 2).
Экономия бюджетных средств от размещения заказа посредством организации и проведения торгов составила 11440,0 тыс. руб., или 11,5% от первоначальной стоимости.
Анализ формирования начальной цены контрактов, заключаемых для нужд УВД области, показал, что до 01.01.2010 действовал порядок, аналогичный порядку, действовавшему в 2008 - 2009 годах. С 2010 года оформление заявок УВД области осуществлялось на бланке, форма которого была утверждена постановлением Губернатора области от 24 ноября 2009 года N 984 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 17.11.2006 N 793 "Об утверждении положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области". Начальная цена государственных контрактов, заключаемых по результатам открытых аукционов и аукционов в электронной форме, формировалась с учетом налогов и других обязательных платежей и с учетом расходов на организацию и проведение торгов.
В связи с отменой с 21.07.2010 постановления Губернатора области от 17.11.2006 N 793 в части установления размера стоимости услуг специализированной организации и с 20.07.2010 распоряжения Губернатора от 11.04.2006 N 186-р (с изм. от 24.03.2008 и 21.08.2009) "О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд", а также в связи с изменениями, внесенными постановлением Губернатора от 19.07.2010 N 829 в постановление Губернатора Владимирской обл. от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Методикой расчета стоимости услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области", "Перечнем получателей бюджетных средств"), оплата услуг специализированной организации была возложена на главных распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной Методикой в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и на основании договора со специализированной организацией. При этом УВД области не являлось главным распорядителем бюджетных средств и не было включено в перечень получателей, на которых распространяется действие вышеуказанного постановления. Как показала проведенная проверка, в смете расходов УВД по Владимирской области на 2010 год бюджетные ассигнования на оплату услуг специализированной организации не утверждались (см. приложение к акту N 3). Оснований для заключения договора со специализированной организацией у УВД области в соответствии с принятой нормативной правовой базой не имелось. Однако на момент проведения проверки УВД области ГАУ ВО "Фонд государственного имущества Владимирской области" предъявляются счета за услуги по проведению аукционов на общую сумму более 836,9 тыс. руб., что нарушает требования действующего законодательства.
Оценка обоснованности определения стоимости услуг
специализированной организации по осуществлению функций
по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд Владимирской области
Проверка показала, что, согласно утвержденному Уставу, Фонд государственного имущества в 2007 году и до момента его преобразования в автономное государственное учреждение (15 апреля 2010 года) являлся бюджетным учреждением Владимирской области. Однако учредителями учреждения в лице департамента имущественных и земельных отношений администрации области не были созданы условия для его функционирования в соответствии с требованиями действующего законодательства. В нарушение ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) средства на финансовое обеспечение уставных целей и функций учреждения из средств областного бюджета не выделялись, соответственно бюджетные сметы не составлялись, государственное задание по оказанию услуг физическим и юридическим лицам не устанавливалось, что не согласуется и с п. 6.2, 6.5 Устава учреждения.
Все средства, получаемые Фондом, поступали от осуществления Фондом коммерческой деятельности, в том числе от оказания услуг по организации и проведению торгов. При этом отмечаем, что Фонд являлся единственной организацией во Владимирской области, оказывающей услуги по организации и проведению торгов для государственных нужд Владимирской области в соответствии с утвержденным порядком.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие возмещение арендаторами расходов по содержанию арендованного имущества. Бюджетное учреждение осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения. Заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 3 настоящей части, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Однако, как показала проверка, вышеуказанные положения Федерального закона N 63-ФЗ соблюдены не были. До 15 апреля 2010 года (и по настоящее время) в учреждении был организован порядок ведения бухгалтерского учета, предусмотренный законодательством Российской Федерации для коммерческих организаций, что входит в противоречие с приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету". Средства от предпринимательской деятельности поступали на расчетный счет N 0603810910020100030, открытый во Владимирском ОСБ N 8611 г. Владимир.
В соответствии с п. 4.1 утвержденного Устава Фонду предоставлено право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными в результате собственной коммерческой деятельности, а также имуществом, приобретенным за счет этих доходов, самостоятельно устанавливать цены на оказываемые работы и услуги в порядке, определенном действующим законодательством.
Следует отметить, что собственником не была утверждена система и порядок оплаты труда учреждения. В соответствии с п. 4.1 Устава учреждению предоставлено право в установленном порядке самостоятельно определять систему оплаты труда и размер средств, направляемых на оплату труда рабочих и служащих учреждения и их премирование, производственное и социальное развитие. При этом в соответствии с п. 6.5 утверждение штатного расписания и структуры, порядка и условий оплаты труда работников специализированного учреждения, включая размеры должностных окладов, надбавок и доплат, порядок премирования относится к компетенции председателя Фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством и в пределах утвержденной сметы, которая фактически утверждена не была.
В соответствии с п. 5.14 Устава доходы, полученные в результате собственной коммерческой деятельности, и имущество, в том числе недвижимость, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение специализированного учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Проверка показала, что учет полученных и израсходованных средств в разрезе видов деятельности учреждения до августа 2010 года не осуществлялся.
15 апреля 2010 года специализированное учреждение было преобразовано в государственное автономное учреждение. При этом государственное задание Фонду установлено не было. С Фондом в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ был заключен государственный контракт о передаче последнему части функций по размещению заказов путем проведения торгов на право заключить государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области от 12.10.2010.
Согласно данным бухгалтерской отчетности (ф. N 2 Отчет о прибылях и убытках), общий объем доходов Фонда от осуществляемых им видов деятельности составил 28916 тыс. руб., расходы произведены в сумме 19663,0 тыс. руб. Чистая прибыль по итогам 2007 года составила 7032,0 тыс. руб. В 2008 году доходы составили 47562 тыс. руб., расходы произведены в сумме 39705 тыс. руб., чистая прибыль по итогам 2008 года составила 5958 тыс. руб. Управленческие расходы составили 115,7% к себестоимости оказываемых услуг. В 2009 году доходы Фонда составили 87320 тыс. руб., расходы фонда - 59675,0 тыс. руб., управленческие расходы в составе затрат составили 54% к себестоимости услуг. Чистая прибыль по итогам 2010 года составила 22116 тыс. руб.
Наибольший удельный вес в затратах Фонда составили расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды (более 40,8%). Среднемесячная заработная плата работников Фонда в 2009 году составила 58952,14 руб., в текущем периоде 2010 года - 57685,04 руб.
Проверка показала, что определение стоимости услуг, оказываемых Фондом, при размещении заказов для государственных нужд Владимирской области, в период с 01.01.2007 по 19.07.2010 производилось в соответствии с постановлением Губернатора области 17.11.2006 N 793 "Об утверждении Положения о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области" и распоряжением Губернатора области от 11.04.2006 N 186-р (с учетом изменений от 24.03.2008, 21.08.2009) и составляло:
- на поставки товаров, оказание услуг:
а) до 100 млн. руб. в размере 1,7 (одна целая и семь десятых) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
б) от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. в размере 0,1 (ноль целых и одна десятая) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
в) от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. - 0,01 (ноль целых и одна сотая) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
г) свыше 1 млрд. руб. в размере 0,001 (ноль целых и одна тысячная) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
- на выполнение подрядных работ в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте объектов:
а) до 50 млн. руб. в размере 0,5 (ноль целых и пять десятых) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
б) от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. в размере 0,25 (ноль целых и двадцать пять сотых) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
в) от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. в размере 0,1 (ноль целых и одна десятая) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
г) от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. в размере 0,01 (ноль целых и одна сотая) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов;
д) свыше 1 млрд. руб. в размере 0,001 (ноль целых и одна тысячная) процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам торгов.
Следует отметить, что экономического обоснования при установлении нормативов стоимости услуг специализированной организации в 2007 - 2009 годах не производилось. В мае 2010 года Фондом был заключен договор от 11.05.2010 N 249-10 с ГУП ВО "Головной проектный институт "Владимиргражданпроект" на сумму 11564,00 руб. на оказание услуг по расчету базовой ставки стоимости услуги по подготовке и проведению процедуры (аукциона, конкурса) по размещению заказа для государственных нужд.
В соответствии с расчетом (подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением Минтруда и социального развития РФ от 26.03.2002 N 23 "Об утверждении норм времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур", постановлением Правительства РФ от 06.11.2001 N 775, с учетом размера оплаты труда в соответствии с Отраслевым соглашением по строительству и промышленности строительных материалов Владимирской области на 2009 - 2011 годы, данными ГАУ ВО "Фонд государственного имущества Владимирской области" по составу и перечню видов работ) расчетный процент затрат Фонда на организацию и проведение торгов от стоимости начальной (максимальной) цены торгов составил:
- 1,1% при начальной (максимальной) цене торгов до 50,0 млн. руб.;
- от 50 млн. до 100 млн. руб. - 0,1%;
- от 100,0 млн. до 500 млн. руб. - 0,01%.
Проверка показала, что стоимость услуг Фонда, в соответствии с нормативной правовой базой, принятой во Владимирской области, до 2010 включалась в начальную цену контрактов при проведении открытых аукционов и цену всех государственных контрактов, заключаемых по результатам проведенных торгов. Следует отметить, что нормативная правовая база, принятая на федеральном уровне, и, в частности Федеральный закон N 94-ФЗ, не содержит требований о необходимости разработки нормативного правового акта, утверждающего методику или порядок определения начальной цены государственных контрактов, так как процесс формирования начальной цены контрактов не является предметом регулирования Закона N 94-ФЗ, положения которого регламентируют порядок и процедуры размещения заказов. Формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий год (плановый период) в процессе бюджетного планирования.
С 20.07.2010 вышеназванное постановление Губернатора области N 793 в части установления размера стоимости услуг специализированной организации утратило силу, а распоряжение Губернатора утратило силу с 20.08.2010.
С 20.07.2010 расчет стоимости услуг производится в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Губернатора области от 19.07.20010 N 892 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области".
Средняя стоимость услуг Фонда по организации и проведению торгов при размещении заказов для государственных нужд Владимирской области в 2009 году составила 12690 руб., по состоянию на 01.09.2010 - 9196,90 руб.
Выводы.
Проведенная проверка позволила сделать вывод, что действовавшая во Владимирской области система организации и проведения торгов была построена на принципах открытости, доступности и гласности, однако не обеспечивала выполнение требований действующего законодательства в части соблюдения порядка осуществления ряда регламентированных процедур.
Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Однако выбор специализированной организации - Фонда государственного имущества Владимирской области - был осуществлен без проведения в 2008 - 2009 годах конкурсных процедур и соответственно заключения государственных контрактов, что является нарушением требований указанного Федерального закона. Данное обстоятельство ставит под сомнение легитимность деятельности Фонда до сентября 2010 года, когда был проведен открытый конкурс и департаментом имущественных отношений был заключен государственный контракт с Фондом о передаче последнему части функций по размещению заказов для государственных нужд Владимирской области.
Существующий до июля 2010 года порядок оплаты услуг специализированной организации (в процентах от стоимости государственного контракта) за счет средств поставщика, заключившего контракт по результатам конкурса или аукциона, также не обеспечивал соблюдения требований действующего законодательства. Так, в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона N 94-ФЗ обязанности по оплате услуг специализированной организации возникают у заказчика или уполномоченного органа. Установление в заключаемых контрактах, являющихся неотъемлемой частью документации о торгах, положений, согласно которым поставщик (исполнитель, подрядчик), заключивший контракт по результатам торгов, в рамках данного контракта оплачивает вознаграждение специализированной организации из собственных средств, является нарушением положений ч. 4 ст. 11 и ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ. Данная позиция подтверждается Письмом Минэкономразвития России от 25.04.2008 N Д05-1502. Бюджетные средства на оплату услуг Фонда главным распорядителям и получателям не выделялись и до июля 2010 года Фонду не перечислялись.
Проверка показала, что в соответствии с принятой во Владимирской области нормативной правовой базой предусматривался механизм частичной компенсации расходов поставщиков товаров, работ, услуг по оплате услуг специализированной организации путем включения указанных расходов в начальную цену государственных контрактов. При этом проведенный анализ показал, что формирование начальной цены закупок осуществлялось с учетом расходов на организацию и проведение торгов только при проведении открытых аукционов. Следует отметить, что нормативная правовая база, принятая на федеральном уровне, и в частности Федеральный закон N 94-ФЗ, не содержит требований о необходимости разработки нормативного правового акта, утверждающего методику или порядок определения начальной цены государственных контрактов, так как процесс формирования начальной цены контрактов не является предметом регулирования Закона N 94-ФЗ, положения которого регламентируют порядок и процедуры размещения заказов. Формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий год (плановый период) в процессе бюджетного планирования. Анализ формирования указанных заявок в УВД Владимирской области показал на отсутствие согласований с департаментом цен и тарифов за формированием закупочных цен, которые предусмотрены постановлением Губернатора от 17.11.2006 N 793 (за исключением цен на ГСМ).
В ходе проверки обращено внимание, что заключение государственных контрактов осуществлялось не по начальной цене, а по рыночной цене, получаемой в результате проведения торгов. Так, встречная проверка, проведенная в УВД Владимирской области, показала, что средний процент снижения начальной цены контрактов в 2008 - 2010 годах составил около 11,5 пункта.
В связи с отменой с 21.07.2010 постановления Губернатора области от 17.11.2006 N 793, а также в соответствии с постановлением Губернатора от 19.07.2010 N 829 обязательства по оплате услуг Фонда были возложены на главных распорядителей и получателей бюджетных средств, поименованных в постановлении Губернатора от 05.12.2005 N 693 (в соответствии с утвержденной Методикой, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им для размещения заказов, и на основании договора со специализированной организацией). При этом, как показала проверка, проведенная в УВД области, в смете расходов УВД на 2010 год бюджетные ассигнования на оплату услуг специализированной организации не утверждались. Кроме того, УВД Владимирской области не является главным распорядителем бюджетных средств и не было включено в перечень получателей, на которых распространяется действие постановления Губернатора N 793. Все государственные контракты на поставку товаров, работ, услуг для нужд УВД области заключались и подписывались от лица государственного заказчика - департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области. Таким образом, на момент проведения проверки у УВД области отсутствуют юридические основания для заключения договора со специализированной организацией. Однако УВД области со стороны ГАУ ВО "Фонд государственного имущества Владимирской области" предъявляются счета за услуги по проведению аукционов на общую сумму более 836,9 тыс. руб., что не согласуется с положениями действующего законодательства. Аналогичная ситуация складывается и с другими получателями бюджетных средств. Всего с июля 2010 года по 27.12.2010 выставлено счетов за оказание услуг специализированной организации по проведению и организации торгов на общую сумму 13356,0 тыс. руб. Кредиторская задолженность главных распорядителей и получателей бюджетных средств перед Фондом составляет 8623,0 тыс. руб.
Оценка обоснованности определения стоимости услуг специализированной организации позволила сделать вывод, что учредителями Фондами фактически не осуществлялся финансовый контроль за деятельностью учреждения, экономического обоснования при установлении нормативов стоимости услуг специализированной организации в 2007 - 2009 годах не производилось.
Так, проведенная проверка показала, что, согласно утвержденному Устава, Фонд государственного имущества в 2007 году и до момента его преобразования в автономное государственное учреждение (15 апреля 2010 года) являлся бюджетным учреждением Владимирской области. Однако учредителями учреждения в лице департамента имущественных и земельных отношений администрации области не были созданы условия для его функционирования в соответствии с требованиями действующего законодательства. В нарушение ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) средства на финансовое обеспечение уставных целей и функций учреждения из средств областного бюджета не выделялись, соответственно бюджетные сметы не составлялись, государственное задание по оказанию услуг физическим и юридическим лицам не устанавливалось, что не согласуется и с п. 6.2, 6.5 Устава учреждения.
Все средства, получаемые Фондом, поступали от осуществления Фондом коммерческой деятельности, в том числе от оказания услуг по организации и проведению торгов. При этом отмечаем, что Фонд являлся единственной организацией во Владимирской области, оказывающей услуги по организации и проведению торгов для государственных нужд Владимирской области в соответствии с утвержденным порядком.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств. Бюджетное учреждение осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения. Заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет вышеуказанных средств, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Однако, как показала проверка, вышеуказанные положения Федерального закона N 63-ФЗ соблюдены не были. До 15 апреля 2010 года (и по настоящее время) в учреждении был организован порядок ведения бухгалтерского учета, предусмотренный законодательством Российской Федерации для коммерческих организаций, что входит в противоречие с приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету". Средства от предпринимательской деятельности поступали на расчетный счет N 0603810910020100030, открытый во Владимирском ОСБ N 8611 г. Владимир.
В соответствии с п. 4.1 утвержденного Устава Фонду было предоставлено право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными в результате собственной коммерческой деятельности, а также имуществом, приобретенным за счет этих доходов, самостоятельно устанавливать цены на оказываемые работы и услуги в порядке, определенном действующим законодательством.
Следует отметить, что собственником не была утверждена система и порядок оплаты труда учреждения. В соответствии с п. 4.1 Устава учреждению предоставлено право в установленном порядке самостоятельно определять систему оплаты труда и размер средств, направляемых на оплату труда рабочих и служащих учреждения и их премирование, производственное и социальное развитие. При этом в соответствии с п. 6.5 утверждение штатного расписания и структуры, порядка и условий оплаты труда работников специализированного учреждения, включая размеры должностных окладов, надбавок и доплат, порядок премирования относится к компетенции председателя Фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством и в пределах утвержденной сметы, которая фактически утверждена не была. При этом, как показала проверка, наибольший удельный вес в затратах Фонда составили расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды (более 40,8%). Среднемесячная заработная плата работников Фонда в 2009 году составила 58952,14 руб., в текущем периоде 2010 года - 57685,04 руб., что больше средней зарплаты во Владимирской области соответственно в 4,5 и 3,8 раза.
15 апреля 2010 года специализированное учреждение было преобразовано в государственное автономное учреждение. При этом в нарушение Федерального закона "Об автономных учреждениях" государственное задание Фонду установлено не было.
Согласно данным бухгалтерской отчетности, общий объем доходов Фонда в 2007 году от осуществляемых им видов деятельности составил 28916 тыс. руб., расходы произведены в сумме 19663,0 тыс. руб. Чистая прибыль по итогам 2007 года получена в сумме 7032,0 тыс. руб. В 2008 году доходы составили 47562 тыс. руб., расходы произведены в сумме 39705 тыс. руб., чистая прибыль по итогам 2008 года составила 5958 тыс. руб. Управленческие расходы в 2008 году сложились на уровне 115,7% к себестоимости оказываемых услуг. В 2009 году доходы Фонда составили 87320 тыс. руб., расходы Фонда - 59675,0 тыс. руб., управленческие расходы в составе затрат составили 54% к себестоимости услуг. Чистая прибыль по итогам 2009 года составила 22116 тыс. руб.
Предложения:
1.В связи с принятым решением о ликвидации до 1 мая 2011 года ГАУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" (постановление Губернатора от 21 октября 2010 г. N 1146) урегулировать вопрос по задолженности бюджетных учреждений Владимирской области перед Фондом государственного имущества.
2.Утвердить смету расходов Фонда на 2011 год и обеспечить контроль за ее исполнением.