Решение от 30.12.2004 г № 19/2
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об областной целевой программе „Безопасность образовательного учреждения на 2004 — 2007 годы“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 15.12.2004 N 06-07/2412, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы" утвердить.
2.Включить в план работы Счетной палаты на 2005 год проверку обеспечения безопасности образовательных учреждений посредством использования в 2004 - текущем периоде 2005 года средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 15.12.2004 N 06-07/2412.
Предлагаемый к рассмотрению проект областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы" (далее - Программа) разработан на основании приказа Министерства образования РФ от 12.01.2004 N 31 "Об утверждении и реализации программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения", Постановления Губернатора Владимирской области от 26.01.2004 N 42 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности объектов образования и здравоохранения".
Необходимость разработки и принятия предлагаемого проекта Программы обусловлена отсутствием эффективной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений на территории Владимирской области. В настоящий момент материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и оборудования), недостаточностью проведения мероприятий, направленных на повышение их инженерной безопасности, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии. Отсутствие средств на поддержание систем безопасности в рабочем состоянии приводит к ежегодному увеличению несчастных случаев и пожаров. Так за период 2001 - 2003 годов число зарегистрированных пожаров в образовательных учреждениях возросло с 8 до 15, материальный ущерб за указанный период составил 651,4 тыс. руб.
Общий объем финансирования по проекту Программы из бюджетов всех уровней за период 2004 - 2007 годы должен составить 343053,5 тыс. руб., в том числе за счет следующих источников:
- федеральный бюджет в сумме 24116,5 тыс. руб. (в 2004 году);
- областной бюджет в сумме 117180,5 тыс. руб.;
- муниципальный бюджет в сумме 201756,5 тыс. руб.
Следует отметить, что в нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа представлена на рассмотрение и утверждение не одновременно с проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год. При этом средства на реализацию Программы в 2004 году предусмотрены в общем объеме 82256,1 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 24116,5 тыс. руб., областного бюджета - 3770,0 тыс. руб., муниципальных бюджетов - 54369,6 тыс. руб. В ходе оперативной проверки установлено, что в 2004 году средства на финансирование мероприятий по противопожарной безопасности были включены в сметы образовательных учреждений и по областным образовательным учреждениям обеспечивались за счет средств областного бюджета; по муниципальным образовательным учреждениям - за счет средств местных бюджетов.
Ожидаемые результаты проведения мероприятий Программы сформулированы в общем виде, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, что противоречит Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и не позволяет оценить эффективность реализации Программы в целом. Кроме того, отсутствует анализ реальной оснащенности образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и техническими средствами, обеспечивающими их безопасность, вследствие чего оценить достаточность средств на предлагаемые мероприятия Программы не представляется возможным.
Кроме того, следует отметить, что в разделе IX проекта Программы планируется направление средств на проведение мероприятий по 41 учреждению начального профессионального образования, 17 областным учреждениям и 564 муниципальным учреждениям образования. Однако конкретные образовательные учреждения - получатели средств бюджетов всех уровней - не обозначены.
На основании вышеизложенного считаем целесообразным принять представленную Программу в первом чтении с последующим внесением изменений с учетом замечаний Счетной палаты Владимирской области.