Приложение к Постановлению от 31.01.2005 г № 31 Положение
Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Владимира
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает систему, порядок создания, учета, хранения, пополнения и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города и регулирует отношения в данной области.
1.2.В настоящем Положении используются следующие понятия:
система резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации - совокупность городских, местных (поселковых) и объектовых резервов финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории города;
резервы финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - особый запас финансовых ресурсов, продовольствия и пищевого сырья, медицинского имущества и медикаментов, инженерно-технических и транспортных средств, основных видов топлива, средств индивидуальной защиты, строительных материалов, а также иных материальных ресурсов, предназначенных для обеспечения первоочередных работ при ликвидации возникших на территории города чрезвычайных ситуаций или предпосылок к ним, создаваемый и хранимый в установленном порядке в соответствующих предприятиях, организациях и учреждениях по решению главы города;
поставка материальных ресурсов в резерв материальных ресурсов - закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ресурсов на предприятия, в учреждения и организации для их хранения;
закладка материальных ресурсов в резерв материальных ресурсов - принятие материальных ресурсов в резерв для хранения;
выпуск материальных ресурсов из резерва материальных ресурсов - реализация или безвозмездная передача материальных ресурсов, хранящихся резервов, определенному получателю (потребителю);
ответственное хранение материальных ресурсов резерва материальных ресурсов - хранение заложенных в резерв материальных ресурсов у поставщика (производителя), получателя (потребителя) или другого юридического лица без предоставления ему права пользования этими материальными ресурсами до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из резерва;
освежение материальных ресурсов резерва материальных ресурсов - выпуск материальных ресурсов из резерва в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов;
разбронирование материальных ресурсов резерва материальных ресурсов - выпуск материальных ресурсов из резерва без последующего возврата;
замена материальных ресурсов резерва материальных ресурсов - выпуск материальных ресурсов из резерва при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий изготовления изделий;
заимствование материальных ресурсов из резервов материальных ресурсов - выпуск материальных ресурсов из резервов на определенных условиях с последующим возвратом в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов;
локальная чрезвычайная ситуация - чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения;
местная чрезвычайная ситуация - чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории города или поселка.
II.Система, порядок и нормы создания резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города
2.1.Систему финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города образуют:
2.1.1.Резервы финансовых и материальных ресурсов администрации города, создаваемые за счет средств городского бюджета, - городской резерв.
2.1.2.Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления городских поселков, создаваемые за счет средств поселкового бюджета, - поселковые резервы.
2.1.3.Резервы финансовых и материальных ресурсов предприятий, учреждений и организаций, создаваемые за счет их собственных средств, - объектовые резервы.
2.1.4.Допускается создание группой организаций по согласованию с администрацией города коллективного резерва материальных ресурсов.
2.2.Резервы финансовых и материальных ресурсов города для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций формируется из средств расходной части городского бюджета без учета финансовой помощи внутригородским муниципальным образованиям и целевых бюджетных фондов, поселковых бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций, предусмотренных исключительно на эти цели.
2.3.Объем и номенклатура создаваемых резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны обеспечивать ликвидацию собственными силами всех видов возможных чрезвычайных ситуаций и предпосылок к ним на соответствующей территории с учетом их классификации, установленной федеральными, областными нормативными актами:
объектовые резервы - локальных чрезвычайных ситуаций;
поселковые резервы - местных чрезвычайных ситуаций на территории поселков;
городские резервы - местных чрезвычайных ситуаций на территории города.
2.4.Объем резервов финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется:
2.4.1.Городской резерв - Советом народных депутатов города Владимира совместно с администрацией города по представлению управления по делам ГО и ЧС города при разработке годового бюджета города и составляет не менее 0,05 процента его расходной части.
2.4.2.Поселковые резервы - Советом народных депутатов соответствующего поселка совместно с администрацией поселка по представлению отдела по делам ГО и ЧС поселка при разработке годового бюджета поселка и составляют не менее 0,05 процента его расходной части.
2.4.3.Объектовые резервы - руководителями соответствующих предприятий, организаций и учреждений по принципу необходимой достаточности с учетом прогноза вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории объекта и их последствий.
2.5.Номенклатура, объемы и количество материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в резерве, определяются органами, их создавшими, и утверждаются:
городской резерв - постановлением главы города;
поселковые резервы - постановлением главы поселка;
объектовые резервы - приказами руководителей соответствующих предприятий, организаций и учреждений.
2.6.Заказы на поставку (закупку) материальных ценностей размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм на договорной основе.
2.7.Поставляемые в резервы материальные ценности, если по ним установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья людей и окружающей среды, должны иметь сертификат соответствия этим требованиям на весь срок их хранения.
2.8.Допускается вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ценностей (горюче-смазочные материалы, продовольствие, строительные материалы и другие) заключение специальных договоров на экстренную их поставку (продажу) с предприятиями, базами, складами, имеющими эти ценности в постоянном наличии или обращении.
В этом случае средства, предназначенные на закупку, хранение и содержание этого вида материальных ценностей, направляются целевым назначением в резерв финансовых ресурсов для использования их в случае необходимости для оплаты получаемых материальных ценностей согласно заключенным договорам.
2.9.В составе резерва материальных ресурсов образуется неснижаемый их запас (в объеме не менее 30% от утвержденного объема резерва), который не может быть использован для его выпуска на условиях заимствования или реализации.
2.10.Запасы материальных ценностей, входящие в состав резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, независимо от места их размещения, являются собственностью тех органов, предприятий, учреждений и организаций, на средства которых они созданы (приобретены).
III.Порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города
3.1.Резерв финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций используется для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе и при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.
3.2.Средства резерва финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций расходуется на финансирование:
3.2.1.Расходов связанных с приобретением, хранением и содержанием материальных ценностей в резерве материальных ресурсов.
3.2.2.Экстренных поставок материальных ценностей, имеющихся в постоянном наличии или обращении, по ранее заключенным договорам с организациями на экстренную их поставку.
3.2.3.Других мероприятий, связанных с накоплением и освежением материальных ценностей резерва материальных ресурсов.
3.2.4.Расходов, связанных с приобретением материальных ценностей для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
3.3.Резерв финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города создается в объеме не менее 0,05% расходной части городского бюджета без учета финансовой помощи внутригородским образованиям, целевых бюджетных фондов, средств организаций, предусмотренных исключительно на эти цели.
3.4.Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций используются резервы финансовых и материальных ресурсов тех предприятий, учреждений, организаций, а также органов местного самоуправления городских поселков, на территории которых произошла данная ситуация или которые оказались в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности собственных резервов привлекаются финансовые и материальные ресурсы из городского резерва.
3.5.Право отдавать распоряжение на расходование финансовых средств и выпуск материальных средств из резерва финансовых и материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций или предпосылок к ним предоставляется:
3.5.1.Резервов финансовых и материальных ресурсов администрации города - главе города и его заместителю - председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) города на основании решения КЧС города.
3.5.2.Резервов финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления городских поселков - главам поселков.
3.5.3.Резервов финансовых и материальных ресурсов предприятий, учреждений и организаций - руководителям соответствующих предприятий, учреждений и организаций.
3.6.Выпуск материальных ресурсов из резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций также может осуществляться:
в связи с их освежением и заменой;
в порядке заимствования;
в порядке разбронирования.
3.7.Право отдавать распоряжения на выпуск материальных ресурсов из всех видов резервов в порядке заимствования и разбронирования предоставляется только главе города или его заместителю - председателю КЧС.
3.8.Выпуск материальных ресурсов из резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций на сопредельных и иных территориях и объектах производится, как правило, на условиях временного заимствования.
3.9.Выпуск материальных ресурсов из резерва в порядке временного заимствования производится на основании ходатайства руководства органа или организации, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и осуществляется на основе контрактов (договоров), заключенных органом по управлению резервом с получателем (заемщиком), которым определяются порядок, сроки и условия возврата заимствованных средств и ответственность за несоблюдение оговоренных договором условий.
IV.Организация управления резервами, порядок восполнения, накопления, хранения и учета резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
4.1.Управление резервами финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют:
4.1.1.Городским резервом - глава города через финансовое управление администрации и управление по делам ГО и ЧС города.
4.1.2.Поселковыми резервами - глава поселка через финансовый орган администрации и отдел по делам ГО и ЧС поселка (лицами, специально уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС).
4.1.3.Объектовыми резервами - руководители соответствующих предприятий, организаций и учреждений.
4.2.Управление городским и поселковыми резервами материальных ресурсов возлагается на службы ГО, органы и структурные подразделения администрации города и поселков, а объектовыми - на администрации предприятий, учреждений и организаций.
4.3.Координацию деятельности по управлению резервами финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет КЧС города.
4.4.Органы, осуществляющие управление городским, поселковыми и объектовыми резервами финансовых и материальных ресурсов:
4.4.1.Формируют предложения по объему резерва финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при формировании годового бюджета.
4.4.2.Формируют предложения по использованию оставшихся по состоянию на 1 декабря текущего года средств резерва финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.4.3 Формируют предложения по номенклатуре и объему необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций материальных ценностей в резерве, ежегодному объему их накопления, а также составляют смету расходов на очередной год на их приобретение.
4.4.4.Определяют размеры расходов, связанных с хранением и содержанием материальных ценностей.
4.4.5.Определяют места хранения материальных ценностей, отвечающие требованиям по условиям хранения и дислокация которых обеспечивает оперативность доставки материальных ценностей в места ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.4.6.Осуществляют отбор (в том числе на конкурсной основе) поставщиков материальных ценностей в резерв.
4.4.7.Заключают в объеме выделенных средств договоры на поставку материальных ценностей в резерв, а также договоры на ответственное хранение и содержание материальных ценностей.
4.4.8.Заключают в соответствии с решением владельца резерва, договоры займа на предоставление денежных средств и выпуск материальных ценностей на условиях заимствования.
4.4.9.Организуют хранение, освежение, замену и обслуживание находящихся на хранении материальных ценностей.
4.4.10.Осуществляют учет, контроль за наличием, состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию находящихся на хранении материальных ценностей.
4.4.11.Разрабатывают нормативную базу по закладке, хранению, учету, обслуживанию, освежению, замене, реализации, списанию и выдаче материальных ценностей.
4.5.Запасы материальных ресурсов городского резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на складах и базах, находящихся в оперативном управлении организаций и учреждений, относящихся к собственности города Владимира. Часть этих запасов может передаваться на ответственное хранение в коммерческие и некоммерческие организации на договорной основе в порядке, определенном постановлением главы города Владимира.
4.6.Места хранения поселковых и объектовых резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются органами, их создавшими.
4.7.Ежегодный объем накопления (пополнения) материальных ценностей в резерве материальных ресурсов должен быть не менее 25 процентов, если их фактическое наличие на хранении составляет менее 75 процентов от установленного.
4.8.Возврат материальных ресурсов, выпущенных на условиях временного заимствования, должен быть произведен не позднее шести месяцев с момента выдачи материальных ценностей.
4.9.Оперативный учет финансовых и материальных ресурсов городского резерва осуществляется управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, поселковых резервов - отделами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям поселков (лицами, специально уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС), объектовых резервов - отделами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям районов и поселков города, а на предприятиях, в учреждениях и организациях - лицами, специально уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС.
4.10.Контроль за правильностью использования резервов финансовых и материальных ресурсов возлагается на КЧС города.
4.11.Работа по созданию, использованию и хранению резервов финансовых и материальных ресурсов оценивается при проведении всех видов проверок по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
4.12.Инвентаризация материальных ценностей, входящих в резерв, организуется органами по управлению резервами материальных ресурсов ежегодно в ноябре - декабре текущего года и проводится комиссиями, назначаемыми распоряжениями (приказами) руководителей тех органов, предприятий, учреждений и организаций, на средства которых они созданы (приобретены).
Указанные руководители по результатам инвентаризации представляют в органы, ведущие оперативный учет резервов, по специально установленной форме (форма N 1/РЕЗ ЧС), донесение о создании, наличии, использовании и восполнение резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.13.Отчет о состоянии резерва финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляется финансовыми органами по подчиненности ежемесячно, а Совету народных депутатов города (поселка) - по их требованию.