Приложение к Постановлению от 29.07.2011 г № 767 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы во владимирской области на 2012 — 2014 годы» I. паспорт
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Закон Владимирской области от 30.05.2007 N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области" |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Владимирской области |
| Руководитель Программы | Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы. Задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы; - формирование эффективной системы управления муниципальной службой; - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста; - повышение квалификации муниципальных служащих (программа объемом не менее 72 академических часов) |
| Целевые индикаторы и показатели | - количество нормативных правовых актов области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам муниципальной службы; - количество должностей муниципальной службы, замещенных в результате проведенного конкурса; - количество вакантных должностей муниципальной службы во Владимирской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва; - количество проведенных обучающих семинаров с муниципальными служащими; - число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы; - доля муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 24845587,20 руб., в том числе: в 2012 году - 8759655,20 руб.; в 2013 году - 8406504,00 руб.; в 2014 году - 7679428,0 руб. |
| Контроль за исполнением Программы | Губернатор Владимирской области |
II.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.
Базовыми документами для разработки данной Программы являются:
Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Закон Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области".
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.
Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Владимирской области показывает следующее.
По состоянию на 15 апреля 2011 года во Владимирской области должности муниципальной службы занимают 3330 человек, из которых 16,8% - мужчины, 83,2% - женщины.
Возрастной ценз указанного количества муниципальных служащих выглядит следующим образом:
до 30 лет - 17,3%, от 30 до 40 лет - 24,9%, от 41 до 50 лет - 25,8%, от 51 до 60 лет - 28,2%, старше 60 лет - 3,8%.
От общего количества муниципальных служащих области имеют стаж муниципальной службы:
до 1 года - 6,5%, от 1 года до 5 лет - 22,8%, от 5 до 10 лет - 21,1%, более 10 лет - 49,6%.
Высшее профессиональное образование имеют 81,9% муниципальных служащих области, в том числе: с высшим юридическим образованием - 10,8%, с высшим экономическим образованием - 28,8%, с высшим образованием по специальности "Государственное и муниципальное управление" - 4%. Со средним специальным образованием - 15,8%, со средним образованием - 2,3%.
Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.
III.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы на территории области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы, в результате чего по мере изменения действующего федерального законодательства будет в соответствии с ним приводиться нормативная правовая база Владимирской области посредством разработки проектов законов Владимирской области, указов и постановлений Губернатора Владимирской области;
- формирование эффективной системы управления муниципальной службой, что будет способствовать развитию эффективности муниципальной службы. Данная задача будет решаться в течение всего периода действия Программы посредством оказания органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, создания кадрового резерва и т.д.; проведения обучающих семинаров с муниципальными служащими;
- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно, организация профессиональной подготовки в 2012 году 114 муниципальных служащих, в 2013 году 100 муниципальных служащих, в 2014 году 80 муниципальных служащих;
- повышение квалификации муниципальных служащих (программа объемом не менее 72 академических часов) в 2012 году - 1000 человек, в 2013 году - 1000 человек, в 2014 году - 1000 человек.
IV.Механизм реализации и управления программой
Реализацию Программы осуществляет администрация Владимирской области в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области и высшее учебное заведение по результатам торгов.
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.
Комитет государственной и муниципальной службы как руководитель Программы координирует деятельность и обобщает сведения о ходе реализации Программы, составляет отчет о реализации Программы в установленном порядке.
Финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на указанные цели администрации области.
Комитет государственной и муниципальной службы администрации области осуществляет:
разработку проектов нормативных правовых актов и методологическое обеспечение реализации Программы;
сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;
подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализации Программы.
Высшее учебное учреждение ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в комитет государственной и муниципальной службы администрации области письменную информацию о выполнении программных мероприятий.
V.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, предполагает достижение следующих результатов:
- формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений;
- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;
- совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;
- рациональное использование интеллектуального потенциала муниципальных служащих.
В результате реализации Программы получат высшее профессиональное образование 13,9% муниципальных служащих, которые не имеют высшего профессионального образования, и повысят квалификацию 30,03% муниципальных служащих ежегодно.
Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области.
Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 24845587,20 руб., в том числе:
в 2012 году - 8759655,20 руб.;
в 2013 году - 8406504,00 руб.;
в 2014 году - 7679428,00 руб.
VII.Перечень программных мероприятий
┌───────────────────┬──────────┬───────────┬──────────────────────────────────────┬───────────────┬────────────────┐ │ Наименование │ Срок │ Объем │ В том числе за счет средств │ Исполнители - │ Ожидаемые │ │ мероприятия │исполнения│ финанси- ├─────────┬───────────┬────────┬───────┤ ответственные │ результаты │ │ │ │ рования │федераль-│ област- │местного│внебюд-│ за реализацию │(количественные │ │ │ │(млн. руб.)│ ного │ ного │бюджета │жетных │ мероприятия │или качественные│ │ │ │ │ бюджета │ бюджета │ │источ- │ │ показатели) │ │ │ │ │ │ │ │ ников │ │ │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├───────────────────┴──────────┴───────────┴─────────┴───────────┴────────┴───────┴───────────────┴────────────────┤ │Цель - создание условий для развития муниципальной службы │ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задача - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы │ ├───────────────────┬──────────┬───────────┬─────────┬───────────┬────────┬───────┬───────────────┬────────────────┤ │Мероприятия: │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │- разработка │В течение │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │Комитет │По мере │ │проектов законов │срока │ │ │ │ │ │государственной│изменения │ │Владимирской │действия │ │ │ │ │ │и муниципальной│действующего │ │области │Программы │ │ │ │ │ │службы │федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │администрации │законодательства│ │ │ │ │ │ │ │ │области │будет в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │соответствие с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ним приводиться │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │правовая база │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Владимирской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │- разработка │В течение │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │Комитет │По мере │ │проектов указов и │срока │ │ │ │ │ │государственной│изменения │ │постановлений │действия │ │ │ │ │ │и муниципальной│действующего │ │Губернатора области│Программы │ │ │ │ │ │службы │федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │администрации │законодательства│ │ │ │ │ │ │ │ │области │будет в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │соответствие с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ним приводиться │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │правовая база │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Владимирской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области │ ├───────────────────┴──────────┴───────────┴─────────┴───────────┴────────┴───────┴───────────────┴────────────────┤ │Задача - формирование эффективной системы управления муниципальной службой │ ├───────────────────┬──────────┬───────────┬─────────┬───────────┬────────┬───────┬───────────────┬────────────────┤ │Мероприятия: │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │- оказание органам │В течение │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │Комитет │- формирование │ │местного │срока │ │ │ │ │ │государственной│практики │ │самоуправления │действия │ │ │ │ │ │и муниципальной│замещения │ │методической помощи│Программы │ │ │ │ │ │службы │должностей │ │в организации │ │ │ │ │ │ │администрации │муниципальной │ │проведения │ │ │ │ │ │ │области │службы на основе│ │конкурсов на │ │ │ │ │ │ │ │проведенных │ │замещение │ │ │ │ │ │ │ │конкурсов; │ │должностей │ │ │ │ │ │ │ │- проведение │ │муниципальной │ │ │ │ │ │ │ │аттестаций │ │службы и аттестации│ │ │ │ │ │ │ │муниципальных │ │муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │служащих в │ │служащих │ │ │ │ │ │ │ │органах местного│ │ │ │ │ │ │ │ │ │самоуправления с│ │ │ │ │ │ │ │ │ │целью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │определения их │ │ │ │ │ │ │ │ │ │соответствия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │замещаемым │ │ │ │ │ │ │ │ │ │должностям │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │- проведение │В течение │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │Комитет │Проведение │ │обучающих семинаров│срока │ │ │ │ │ │государственной│обучающих │ │с муниципальными │действия │ │ │ │ │ │и муниципальной│семинаров с │ │служащими │Программы │ │ │ │ │ │службы │муниципальными │ │ │ │ │ │ │ │ │совместно с │служащими в │ │ │ │ │ │ │ │ │органами и │соответствии с │ │ │ │ │ │ │ │ │структурными │планом работы │ │ │ │ │ │ │ │ │подразделениями│администрации │ │ │ │ │ │ │ │ │администрации │области │ │ │ │ │ │ │ │ │области │ │ ├───────────────────┴──────────┴───────────┴─────────┴───────────┴────────┴───────┴───────────────┴────────────────┤ │Задача - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и │ │должностного роста │ ├───────────────────┬──────────┬───────────┬─────────┬───────────┬────────┬───────┬───────────────┬────────────────┤ │Мероприятия: │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │- подготовка на │ │ │ │ │ │ │Комитет │Подготовка 294 │ │базе среднего │ │ │ │ │ │ │государственной│муниципальных │ │профессионального │ │ │ │ │ │ │и муниципальной│служащих, выпуск│ │образования │ │ │ │ │ │ │службы │84 муниципальных│ │(заочная форма │ │ │ │ │ │ │администрации │служащих │ │обучения): │ │ │ │ │ │ │области, высшее│ │ │114 чел.; │2012 год │ 2222775,20│ 0 │ 2222775,20│ 0 │ 0 │учебное │ │ │100 чел.; │2013 год │ 1869624,00│ 0 │ 1869624,00│ 0 │ 0 │заведение (по │ │ │80 чел. │2014 год │ 1142548,00│ 0 │ 1142548,00│ 0 │ 0 │согласованию) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- повышение │ │ │ │ │ │ │Комитет │ Повышение │ │квалификации по │ │ │ │ │ │ │государственной│квалификации │ │72-часовой │ │ │ │ │ │ │и муниципальной│3000 │ │программе │ │ │ │ │ │ │службы │муниципальных │ │3000 чел.: │ │ │ │ │ │ │администрации │служащих, в том │ │1000 чел.; │2012 год │ 6536880,00│ 0 │ 6536880,00│ 0 │ 0 │области, высшее│числе 46% с │ │1000 чел.; │2013 год │ 6536880,00│ 0 │ 6536880,00│ 0 │ 0 │учебное │применением │ │1000 чел. │2014 год │ 6536880,00│ 0 │ 6536880,00│ 0 │ 0 │заведение (по │инновационных │ │ │ │ │ │ │ │ │результатам │образовательных │ │ │ │ │ │ │ │ │торгов) │программ │ │Итого по Задаче: │ │24845587,00│ │24845587,00│ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │- формирование │В течение │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │Высшее учебное │Повышение уровня│ │научной, │срока │ │ │ │ │ │заведение (по │организации │ │учебно-методической│действия │ │ │ │ │ │согласованию) │учебного │ │базы для │программы │ │ │ │ │ │ │процесса │ │организации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учебного процесса, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │консультационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │занятий, оказание │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информационных и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образовательных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │услуг муниципальным│ │ │ │ │ │ │ │ │ │служащим │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼───────────┼────────┼───────┼───────────────┼────────────────┤ │Всего по Программе:│ │24845587,00│ 0 │24845587,00│ 0 │ 0 │ │ │ └───────────────────┴──────────┴───────────┴─────────┴───────────┴────────┴───────┴───────────────┴────────────────┘