Приложение к Постановлению от 17.08.2011 г № 722 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики ковровского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ковровского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 положения "О бюджетном процессе в Ковровском районе".
При их разработке учитывались Положения основных направлений бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
I.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Ковровского района на 2012 год и на плановый период
2013 и 2014 годов
Бюджетная и налоговая политика Ковровского района в 2012 - 2014 годах направлена на решение следующих задач:
развитие экономического и социального потенциала Ковровского района;
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией социально-экономического развития Ковровского района до 2027 года;
последовательное снижение бюджетного дефицита.
Для обеспечения устойчивости и стабильности районного бюджета бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.
Необходимым условием достижения поставленных задач является консолидированная работа органов местного самоуправления всех муниципальных образований Ковровского района по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.
II.Основные направления налоговой политики ковровского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики Ковровского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Налоговая политика Ковровского района выстраивается с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан.
Основными задачами налоговой политики Ковровского района в трехлетний период является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала района, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.
Приоритетными направлениями налоговой политики Ковровского района на 2012 - 2014 годы являются:
1.Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в районный бюджет.
Необходимо установить персональную ответственность руководителей исполнительных органов администрации района - администраторов поступлений в районный бюджет за рост недоимки по администрируемым платежам.
Следует обеспечить взаимодействие с администраторами поступлений в районный бюджет, не являющимися органами администрации района, с целью своевременного принятия мер реагирования к организациям, имеющим задолженность перед районным бюджетом.
2.Создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности района.
3.Проведение оценки социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот.
4.Осуществление содействия среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности.
8.Совершенствование управления муниципальной собственностью Ковровского района:
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;
- содержание и обеспечение сохранности муниципального имущества Ковровского района;
- проведение инвентаризации недвижимого имущества района и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;
- обеспечение надлежащего контроля над деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
10.Продолжение работы по выявлению и уточнению налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц. Это будет являться в дальнейшем основой для формирования налога на недвижимость (проведение работы по идентификации правообладателей земельных участков и имущества физических лиц, сокращение перечня льготных категорий налогоплательщиков, оптимизация ставок налогов для отдельных категорий налогоплательщиков).
11.Реализация в целях увеличения налогового потенциала муниципальных образований района с 1 января 2012 года постановления Губернатора Владимирской области от 7 февраля 2011 года N 75 "Об утверждении коэффициентов пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, к ценам 1969 года, для целей налогообложения имущества физических лиц по муниципальным образованиям Владимирской области".
2.4.Особенности прогнозирования отдельных видов налоговых и
неналоговых доходов на 2012 год и на плановый период
2013 и 2014 годов
При расчете налога на доходы физических лиц учтены стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты, которые составят оценочно в 2012 году 103930 тыс. рублей, в 2013 году - 109127 тыс. рублей, в 2014 году - 114583 тыс. рублей.
На 2012 - 2014 годы предполагаются поступления в районный бюджет налога на доходы физических лиц на 10% выше уровня предыдущего года.
Предусмотренные в настоящее время специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) будут реформированы:
1.В рамках совершенствования упрощенной системы налогообложения на основе патента будет уточнен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых данный налоговый режим может применяться, усовершенствован порядок определения размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента.
Зачисление дохода предполагается производить по нормативам: 10% - в областной бюджет, 90% - в бюджеты муниципального образования.
Патентная система налогообложения будет установлена законом Владимирской области.
2.Сфера применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться, в том числе в целях ликвидации конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.
С 1 января 2014 года предполагается отмена системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Особенностью формирования налогов на имущество является зачисление с 1 января 2012 года транспортного налога с физических лиц в полной сумме в областной бюджет, который будет являться источником доходов дорожного фонда, потери бюджетов поселений составят 10600 тыс. руб. в год.
На федеральном уровне планируется включение в Налоговый кодекс Российской Федерации главы, касающейся налога на недвижимость. На основании анализа результатов работ по проведению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости планируется подготовить проект соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, которые должны предусматривать последовательный и постепенный переход от действующих налогов на имущество к новому налогу, а также предельные сроки такого перехода.
При прогнозировании государственной пошлины учтено, что с 1 января 2012 года государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств будет зачисляться в федеральный бюджет, потери районного бюджета составят 4500 тыс. руб. в год.
Неналоговые доходы.
В составе неналоговых платежей основную долю занимают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажи имущества, платежей при пользовании природными ресурсами, административные платежи и штрафы, доходы от оказания услуг казенными учреждениями.
Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет:
- вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;
- разграничения объектов муниципальной собственности и оформления прав на них;
- повышения эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов;
- проведения регулярной (не реже одного раза в 3 года) инвентаризации недвижимого имущества района, в том числе:
зданий и сооружений с указанием их балансовой (восстановительной) и остаточной стоимости, площади помещений, технического состояния,
магистральных коммуникационных сетей (водопроводных, тепловых, газовых и др.);
- внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества (передача с баланса на баланс, в залог, в аренду и т.д.);
- ежегодного проведения учета акций и вкладов, находящихся в муниципальной собственности;
- обеспечения надлежащего контроля за использованием и сохранностью районного имущества, а также контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации прогнозирование доходов является бюджетными полномочиями главных администраторов доходов.
По расчетам главных администраторов поступления налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет в 2012 году составят 77912 тыс. рублей, что ниже прогноза доходов по расчетам финансового управления администрации Ковровского района на 9404 тыс. руб.
В 2013 году по данным главных администраторов доходов в районный бюджет поступит налоговых и неналоговых платежей в сумме 79116 тыс. рублей, что на 1,5% выше прогноза 2012 года, в 2014 году - 79412 тыс. рублей, или на 0,5% больше уровня 2013 года.
Таблица 1
Прогноз
поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный
бюджет на 2012 год по расчетам главных администраторов
доходов
| Наименование главных администраторов доходов областного бюджета | Отчет за 2010 год, тыс. руб. | Ожидаемое поступление в 2011 году, тыс. руб. | Прогноз на 2012 год, тыс. руб. |
| МИ ФНС РФ N 2 по Владимирской области | 199811,8 | 115431,1 | 66218,0 |
| Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района | 13733,7 | 18651,8 | 9629,0 |
| Управление внутренних дел г. Коврова и района | 6227,4 | 6100,0 | - |
| Инспекция Гостехнадзора по Владимирской области | 463,6 | 395,0 | - |
| Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области | 759,6 | 828,4 | 1227,0 |
| Управление Роспотребнадзора по Владимирской области | 20,5 | 110,0 | 326,0 |
| Финансовое управление администрации района | 7,0 | 48,0 | 56,0 |
| Госохотинспекция Владимирской области | 4403,0 | 3500,0 | - |
| Прочие администраторы | -1150,1 | 1015,0 | 456,0 |
По расчетам финансового управления объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета на 2012 год составит 87316 тыс. рублей и реален к исполнению.
III.Основные направления бюджетной политики ковровского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
3.1.Общие подходы к формированию бюджетных расходов
Формирование расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы базируется на следующих подходах.
1.Осуществлять планирование бюджетных ассигнований районного бюджета раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств Ковровского района.
Основой для определения объема расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы является предварительный реестр расходных обязательств Ковровского района на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный главными распорядителями средств районного бюджета.
Объем действующих расходных обязательств на 2012 год составляет 500304,5 тыс. рублей (с учетом расходов, осуществляемых за счет средств целевых областных субсидий и субвенций).
В составе действующих расходных обязательств Ковровского района бюджетные ассигнования в сумме 4757,8 тыс. рублей предусмотрено предоставить двум главным распорядителям средств районного бюджета (управлению образования, комитету по культуре и молодежной политики), добившимся в 2010 году наиболее высоких результатов в использовании бюджетных средств и наилучшего качества управления финансами (приложение N 7 к настоящему постановлению).
2.Утвердить перечень вновь принимаемых расходных обязательств Ковровского района на 2012 год в сумме 15651,1 тыс. рублей исходя из объемов доходов районного бюджета на 2012 год в сумме 511590,6 тыс. рублей, источников финансирования дефицита бюджета в сумме 4365,0 тыс. рублей и бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Ковровского района в сумме 500304,5 тыс. рублей (511590,6 + 4365,0 - 500304,5 тыс. рублей).
3.В условиях ограниченных возможностей роста расходной части районного бюджета нацелить бюджетную политику на реализацию Программы повышения эффективности бюджетных расходов, одобренной постановлением администрации Ковровского района от 25.08.2010 N 808 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ковровского района и других исходных данных для составления проекта районного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года утвержден постановлением администрации Ковровского района от 27.05.2011 N 473 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ковровского района от 25.08.2011 N 808 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ковровского района и других исходных данных для составления проекта районного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
4.Для определения четких приоритетов в расходовании средств обеспечить более тесную увязку бюджетного планирования с целями муниципальной политики по всем направлениям деятельности. Для этого целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.
С 1 января 2014 года планируется перейти на формирование расходной части районного бюджета в соответствии с муниципальными программами Ковровского района. С этой целью после внесения изменений в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предстоит определить порядок формирования муниципальных программ Ковровского района и разработать указанные программы по направлениям, которые содержатся в государственных программах области и Российской Федерации. Обязательной составляющей указанных программ должны стать конкретные количественные показатели социальных, экономических и экологических последствий от реализации целевых программных мероприятий.
Предварительный перечень муниципальных программ Ковровского района и их разработчики приведены в приложении N 8 к настоящему постановлению.
На период 2012 - 2013 годов в составе материалов, направляемых в Совет народных депутатов Ковровского района одновременно с проектом решения Совета народных депутатов Ковровского района о районном бюджете, будет представлено распределение бюджетных ассигнований по предварительному перечню муниципальных программ Ковровского района. Расходы районного бюджета на 2012 - 2013 годы должны быть сформированы в форме долгосрочных целевых и ведомственных программ в размере не менее 50% от предельных объемов финансирования главных распорядителей средств районного бюджета.
В 2014 году планируется довести долю программных расходов до 90% от общего объема расходов районного бюджета.
5.Осуществлять планирование расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы на предоставление услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями исходя из объемов оказываемых ими услуг (выполнения работ) путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений производить на основе бюджетной сметы.
Органам администрации Ковровского района, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и автономных учреждений Ковровского района (далее - учредители), следует:
- утвердить нормативы финансовых затрат на оказание единицы муниципальной услуги, обеспечив постепенный переход к групповым нормативам;
- провести мониторинг потребности в муниципальных услугах за три предшествующих года, скорректировав их объем на основе проведенного анализа;
- установить показатели количества и качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
- утвердить муниципальное задание в соответствии с утвержденным постановлением администрации Ковровского района перечнем муниципальных услуг (работ). При оказании учреждением муниципальных услуг (выполнении работ), не включенных в указанный перечень, а также при осуществлении бюджетных инвестиций необходимо разработать порядок определения объема и условий предоставления из районного бюджета иных субсидий и утвердить их нормативным правовым актом Ковровского района;
- утвердить план финансово-хозяйственной деятельности для каждого учреждения и другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством.
Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, арендная плата, доходы от продажи имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, остающиеся в их распоряжении, должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности для осуществления контроля со стороны учредителя за указанной деятельностью учреждения.
Муниципальные бюджетные учреждения вправе оказывать платные услуги сверх установленного муниципального задания, а также в рамках муниципального задания, если это установлено в соответствующем федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же муниципальных услуг условиях.
Доходы от оказания платных услуг казенными учреждениями, а также целевые поступления от юридических и физических лиц данным учреждениям подлежат зачислению с 1 января 2012 года в районный бюджет. Ассигнования в бюджетной смете казенного учреждения на поступившие в районный бюджет целевые средства будут увеличены для осуществления целевых расходов. Главным распорядителям средств районного бюджета необходимо составить реестр муниципальных казенных учреждений и наделить их полномочиями администратора доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности с целью обеспечения зачисления их в районный бюджет.
Работа по совершенствованию правового положения бюджетных учреждений нацелена на создание условий и стимулов для повышения открытости учреждений, сокращения их внутренних издержек.
С 1 января 2012 года на официальном сайте Федерального казначейства в сети Интернет будет размещаться информация о деятельности каждого муниципального учреждения.
На указанном сайте любой потребитель муниципальных услуг сможет дать оценку качеству оказания этих услуг и получить информацию об объеме и стоимости предоставленных муниципальных услуг (выполненных работ).
Представление указанной информации позволит создать эффективную систему контроля за эффективностью деятельности муниципальных учреждений и их руководителей, за качеством и объемом предоставляемых услуг со стороны учредителей учреждений и потребителей муниципальных услуг.
6.Предусматривать муниципальную поддержку реального сектора экономики путем модернизации дорожной инфраструктуры, внедрения инновационных методов развития организаций экономики, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов малого и среднего бизнеса.
7.Совершенствовать политику в области межбюджетных отношений, утвердить методики распределения межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с учетом соблюдения требования к результатам расходования данных средств, а также условий их предоставления.
3.2.Приоритеты бюджетных расходов
1.Приоритетами политики расходования бюджетных средств на 2012 - 2014 годы являются:
- обеспечение равного доступа населения к муниципальным услугам в сфере образования, культуры и спорта; повышение качества предоставляемых услуг. Этому будут способствовать повышение заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе обеспечение установленного минимального размера оплаты труда, индексация размеров социальных выплат населению, образования, проведение активной демографической политики;
- муниципальная поддержка отраслей реального сектора экономики Ковровского района в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ковровского района до 2027 года;
- реализация мероприятий, содействующих повышению доступности жилья для граждан и улучшению состояния существующего жилищного фонда.
2.При формировании расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.
В сфере здравоохранения.
С 2012 года ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи гражданам закрепляются за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализацию указанных полномочий на территории Владимирской области предполагается осуществлять непосредственно из областного бюджета путем передачи муниципальных учреждений здравоохранения в областную собственность с одновременной передачей доходного источника из местных бюджетов.
В сфере образования.
В 2012 году и последующие годы будет продолжена начатая в 2011 году модернизация региональной системы общего образования за счет субсидии из федерального бюджета и финансирования указанных расходов из областного и районного бюджетов.
В соответствии с Комплексным планом модернизации общего образования Владимирской области будет обеспечено увеличение фонда оплаты труда учителей учреждений общего образования с целью доведения средней заработной платы учителей до уровня среднемесячной заработной платы по экономике области. Планируется направить бюджетные средства на развитие и укрепление школьной инфраструктуры, учебные расходы, повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей, модернизацию базовых общеобразовательных учреждений путем создания в них центров дистанционного обучения (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов).
Предусматривается внедрение новых федеральных образовательных стандартов начального общего образования, устанавливающих требования к результатам, структуре и условиям освоения основной образовательной программы начального общего образования, а также обеспечение оплаты труда учителей начальных классов по сокращенной норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы.
Для обеспечения потребности граждан района в услугах дошкольного образования планируется реализация муниципальной долгосрочной целевой программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений Ковровского района на 2011 - 2013 годы. В рамках указанной программы предусматривается финансирование строительства детского сада в п. Мелехово. В результате реализации программы планируется увеличение на 120 мест для дошкольников за счет открытия нового учреждения и открытия групп в функционирующих образовательных учреждениях.
За счет средств областного бюджета будут предоставлены с учетом индексации меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, продолжится осуществление компенсационных выплат родителям, чьи дети посещают дошкольные образовательные учреждения.
С 2012 года муниципальные учреждения, подведомственные управлению образования администрации района, будут функционировать в новом статусе.
В связи с этим с 2012 года за счет средств районного бюджета будут предусмотрены расходы по муниципальным казенным учреждениям - на основе бюджетной сметы, по муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям - на основе плана финансово-хозяйственной деятельности путем предоставления субсидий.
В области молодежной политики.
Планируется продолжить финансирование мероприятий по молодежной политике, направленных на совершенствование духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, содействие их творческому и интеллектуальному развитию, вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи, формирование патриотического сознания как важнейшей ценности в соответствии с долгосрочной целевой программой "Молодежь Ковровского района". Продолжится финансирование расходов на оздоровление детей в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие образования Ковровского района".
В области социальной политики.
В сфере социальной защиты населения все обязательства, установленные законодательством, должны безусловно выполняться.
Усиление адресной социальной помощи ветеранам и малообеспеченным гражданам, семьям с детьми планируется посредством увеличения объема программы социальной поддержки населения Ковровского района и за счет областного бюджета на меры социальной поддержки, за счет индексации денежных выплат и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В сфере культуры.
Расходы районного бюджета на культуру направлены на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям; на обеспечение деятельности 4 муниципальных бюджетных учреждений культуры путем предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг в сфере культуры; на сохранение исторического и культурного наследия, проведение мероприятий, посвященных значимым историческим датам в рамках долгосрочной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Ковровского района".
Данная программа направлена на решение проблем, связанных с восстановлением и сохранением объектов культуры, культурного наследия, развитием современной инфраструктуры районных учреждений культуры, укреплением и модернизацией их материально-технической базы, информатизацией отрасли.
В области физической культуры и спорта.
В сфере физической культуры и спорта расходы районного бюджета планируется направить на реализацию комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта; на физкультурно-массовую и спортивную работу; на финансовое обеспечение муниципального задания на предоставление муниципальных услуг муниципальным автономным учреждениям "Физкультурно-оздоровительный комплекс "Дворец спорта".
За счет средств районного бюджета будет реализовываться муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие физической культуры, спорта в Ковровском районе на 2010 - 2012 годы". Данная программа позволит создать условия, обеспечивающие возможность для населения Ковровского района вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре.
В соответствии с Соглашением между администрацией Владимирской области и Министерством спорта, туризма Российской Федерации будет продолжено строительство спортивных сооружений с привлечением средств федерального, областного и районного бюджетов.
В области сельского хозяйства.
Бюджетная политика в области регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства будет направлена на реализацию основного направления, установленного Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 30 января 2010 года N 120, - обеспечение всех групп населения области безопасной и экономически доступной сельскохозяйственной продукцией.
Несмотря на аномальную засуху в сельском хозяйстве в 2010 году в районе удалось увеличить поголовье КРС до 4940 голов, что составило 101% к 2009 году, и превысить уровень 2009 года по производству молока на 105,3% и продуктивности молочного стада на 106,5%.
Такие результаты стали возможны за счет масштабной модернизации отраслей животноводства и ввода в эксплуатацию новых современных животноводческих комплексов. С 2006 года в 2 хозяйствах района построено 3 животноводческих комплекса на 1200 голов, реконструирована 1 ферма в СПК (колхоз) "Активист" и 3 фермы в ОАО АФ "Заречье". В ближайшие годы также планируется строительство животноводческого комплекса на 400 голов в ООО "Новая жизнь" и свинокомплекса на 4000 голов.
Поддержка малых форм хозяйствования на селе отнесена к числу безусловных приоритетов развития сельского хозяйства. С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства в районе разрабатывается проект долгосрочной целевой программы "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ковровского района на 2012 - 2014 годы", предусматривающий комплекс мер, который наряду с уже действующими программами позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в этой категории.
В области охраны окружающей среды.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития регионов, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах".
Решать проблему охраны окружающей среды можно, лишь создав современную эффективную систему управления и контроля в природоохранной сфере.
В связи с этим Президентом Российской Федерации к важнейшей функции государственного управления было отнесено введение государственных нормативов качества окружающей среды и установление порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу.
Приоритетным направлением деятельности отдела природопользования и охраны окружающей среды администрации района останется сокращение объемов несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов через их вовлечение в повторное использование в качестве вторичного сырья, а также увеличение доли учтенных объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду.
В сфере малого и среднего бизнеса.
Расходы районного бюджета на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Ковровском районе будут осуществляться в 2012 - 2014 годах в рамках реализации соответствующей целевой программы.
Целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ковровском районе.
Основные направления расходов районного бюджета - субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предпринимателями на развитие производства, инновационной деятельности.
В сфере дорожного хозяйства и транспорта.
Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство в 2012 - 2014 годах предусматриваются с учетом оптимизации расходов, связанных с содержанием существующей сети муниципальных автомобильных дорог общего пользования. Необходимо введение новой практики формирования расценок и расчетов с дорожными организациями за содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования, что позволит выполнять больший объем работ при меньших бюджетных затратах.
В связи с этим, в 2012 году на поддержание в нормативном состоянии существующих муниципальных дорог общего пользования будет выделено финансовых ресурсов в сумме 9020 тыс. рублей, в том числе за счет средств районного бюджета в рамках программных мероприятий 6200,0 тыс. рублей и областного бюджета в сумме 2820,0 тыс. рублей по программе "О долгосрочной целевой программе "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 - 2015 годы".
Ассигнования на организацию транспортного обслуживания населения выделяются на компенсацию льготного проезда по социальным проездным билетам для отдельных категорий граждан и организацию автомобильного транспортного сообщения, в том числе в малочисленных населенных пунктах. На возмещение убытков перевозчикам, осуществляющим перевозки на пригородных маршрутах автомобильным транспортом общего пользования, будет направлено в 2012 г. 220 тыс. рублей.
Обеспечение доступности услуг транспорта общего пользования для населения будет осуществляться путем оказания адресной социальной поддержки и сдерживания роста тарифов.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Бюджетные ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство предусматриваются в 2012 году в сумме 30095,7 тыс. рублей.
В условиях развития рыночных отношений в секторе жилищно-коммунального хозяйства планируется обеспечить социальную поддержку граждан путем предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг при превышении максимально допустимой доли на указанные расходы в совокупном доходе семьи.
Одной из задач предстоящего периода является реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", повышение уровня обеспечения населения жильем путем предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья, обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Продолжится реализация подпрограммы "Социальное жилье на 2009 - 2012 годы" долгосрочной районной целевой программы "Жилище".
Результатами должны стать рост объемов вводимого жилья, повышение доступности жилья и увеличение обеспеченности населения жильем в результате увеличения доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам жилых помещений, с привлечением собственных и заемных средств.
Кроме того, за счет субвенций из федерального бюджета продолжится реализация полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В 2012 году будет осуществляться дальнейшее участие Ковровского района в мероприятиях по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств областного бюджета и государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на условиях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Расходы инвестиционного характера районного бюджета планируется направить на строительство социально значимых объектов, на завершение, в первую очередь, объектов с высокой степенью готовности и софинансирование областных инвестиционных проектов.
Дальнейшее развитие сельских территорий будет реализовываться в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Ковровского района на 2009 - 2012 годы" посредством предоставления субсидий на приобретение жилья и повышения уровня коммунального обслуживания, включая обеспеченность сетевым газом. На реализацию программы будет направлено в 2012 году 7346,0 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности и качества предоставляемых коммунальных услуг, обновления основных фондов системы теплоснабжения населения в коммунальном комплексе продолжится реализация районных целевых программ "Поддержка топливно-энергетического комплекса на 2010 - 2012 годы", "Энергосбережение и повышение надежности функционирования топливно-энергетического комплекса, энергосбережение объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Ковровского района на 2010 - 2012 гг.".
В сфере муниципального управления.
Следует обеспечить неукоснительное выполнение требований постановления Губернатора области, касающихся ограничения расходов на содержание местного самоуправления в пределах утвержденных нормативов формирования указанных расходов.
Результаты работы исполнительных органов муниципальной власти будут оцениваться по итогам достижения показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
В сфере национальной безопасности.
С 2012 года обеспечение деятельности полиции будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Учитывая положения Федерального закона "О полиции" по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в областном бюджете предусмотрены ассигнования на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", "Комплексные меры профилактики правонарушений в Ковровском районе на 2010 - 2012 годы", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ковровского района в 2010 - 2012 годах".
Запланированы бюджетные ассигнования районного бюджета на обеспечение деятельности муниципального учреждения "Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению" специально уполномоченного на решение задач гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Будет продолжена реализация долгосрочной целевой программы "Вопросы обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения, гражданской обороны, обеспечения безопасности на водных объектах на территории Ковровского района на 2010 - 2012 годы".
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основные направления политики в области межбюджетных отношений в Ковровском районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов соответствуют направлениям Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р.
Первое направление - корректировка действующей системы разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы.
В соответствии с Федеральными законами от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" организация оказания всех видов медицинской помощи, ранее закрепленных за органами местного самоуправления, с 2012 года передается на областной уровень.
В связи с этим, объем финансовой поддержки муниципальному району уменьшается на сумму средств, обеспечивающих передаваемые полномочия.
Второе направление - формирование системы дорожных фондов.
Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены источники формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации. В целях его реализации транспортный налог с физических лиц, который в 2011 году был доходным источником местных бюджетов, с 2012 года должен зачисляться в областной бюджет и перераспределяться муниципальным образованиям в виде субсидий через дорожный фонд Владимирской области.
Третье направление - обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Сбалансированность местных бюджетов обеспечивается распределением иных межбюджетных трансфертов в соответствии с постановлением администрации Ковровского района от 20.08.2010 N 808 "О правилах распределения и предоставления средств бюджетам муниципальных образований Ковровского района на сбалансированность местных бюджетов".
V.Политика в области муниципального долга
В 2012 - 2014 годах будет продолжено проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Муниципальный внутренний долг Ковровского района в 2012 - 2014 годах обусловлен решением стратегических задач района и дефицитом районного бюджета.
Основной целью проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:
проведение работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью, на осуществление реструктуризации долга;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
исследование рынков альтернативных заимствований;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе;
размещение информации о муниципальном долге Ковровского района на основе принципов открытости и прозрачности.