Решение от 04.02.2005 г № 02/6

О заключении по проекту закона Владимирской области «О целевой программе „Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на 2005 год“»

Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на 2005 год", подготовленное в соответствии со ст. 10, 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на 2005 год" утвердить.
2.Учесть, что указанное заключение было направлено в Законодательное Собрание Владимирской области без рассмотрения коллегией Счетной палаты Владимирской области.
3.Направить настоящее решение в Законодательное Собрание Владимирской области.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Рычагова М.Г.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
НА 2005 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 18.01.2005 N 06-07/41.
В соответствии с федеральным законодательством (ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") в качестве полномочий и обязанностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предусмотрены организация разработки и обеспечение реализации мер пожарной безопасности. При этом финансовое обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется органами государственной власти субъекта Федерации, в том числе по принятым целевым программам.
Проект областной целевой программы "Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на 2005 год" разработан в целях обеспечения безопасности больных и работников учреждений здравоохранения путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий (сооружений) этих учреждений.
В основных мерах пожарной безопасности учреждений здравоохранения, направленных на повышение эффективности и качества предупреждения пожаров, рассматриваемой программой предусмотрено:
- оборудовать объекты здравоохранения автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить их техническими средствами пожаротушения, а также провести замену инженерного оборудования;
- осуществить организационно-технические мероприятия, направленные на обучение персонала государственных учреждений здравоохранения о требованиях пожарной безопасности, создание специализированных комиссий, проведение соответствующих обследований учреждений здравоохранения.
При рассмотрении данного законопроекта следует учитывать следующее.
1.Согласно абз. 2 п. 8 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета, а также объемы соответствующего финансирования по каждой программе в очередном году утверждаются Законодательным Собранием области. Рассматриваемая программа в указанном перечне в бюджете на 2005 год отсутствует. Объемы расходов по данной целевой программе отдельной строкой с выделением текущих расходов и расходов на развитие в областном бюджете на 2005 год не определены. Вместе с тем расходы по обязательствам областного бюджета на выполнение поставленных программой задач и целей предусмотрены в составе расходов на обеспечение деятельности восемнадцати областных учреждений здравоохранения. Необходимо отметить, что законопроектом предусматриваются расходные обязательства за счет средств областного бюджета на пожароохранные мероприятия для учреждения здравоохранения особого типа "Центр "Резерв". Счетной палатой области в заключении на проект областного бюджета 2005 года уже указывалось, что согласно Федеральному закону от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (ст. 8) содержание и развитие системы государственного резерва являются федеральными функциями, а расходы, связанные с содержанием данных учреждений, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
2.Предполагаемый объем необходимых финансовых средств для реализации программы в 2005 году составит 31810,1 тыс. руб., из них основную часть - 25233,9 тыс. руб. (79,33%) составят средства местных бюджетов и внебюджетных источников, из средств областного бюджета планируется направить 6576,2 тыс. руб. Следует отметить, что процедура согласования планируемого в программе долевого участия муниципальных бюджетов согласно п. 8 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области" осуществлена. Выборочный опрос, проведенный Счетной палатой области, показал, что органами местного самоуправления предусмотрены в местных бюджетах расходные обязательства на мероприятия по повышению противопожарной защиты учреждений образования и здравоохранения, находящихся в муниципальной собственности.
Проектом программы предусматривается привлечение финансовых ресурсов из внебюджетных источников. Однако конкретные объемы и механизмы их привлечения в программе не разработаны и не обозначены.
3.При выполнении мероприятий, заложенных в программу, планируется достичь сокращения количества пожаров и потерь от них и повысить безопасность учреждений здравоохранения. Однако ожидаемые результаты от выполнения мероприятий программы в количественных показателях не представлены. Целесообразность конкретизации ожидаемых результатов подтверждается положениями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (раздел "Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования").
4.К проекту программы в виде приложения не представлено заключение специалистов, уполномоченных Губернатором области провести независимую экспертизу программы, согласно п. 6 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области".