Решение Владимирского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
Департамент здравоохранения Администрации Владимирской области Октябрьский проспект, 14 г.Владимир, Владимирская область, 600025 ООО «Роскомплект» ул.Дворянская, 20А г.Владимир, Владимирская область, 600001
Оглашена резолютивная часть решения: 19 августа 2011 г.
Решение в полном виде изготовлено: 26 августа 2011 г.
Комиссия Управления ФАС по Владимирской области в составе:
Соловьева В.В.- руководителя Управления, председателя Комиссии;
Егикян Л.Р. - начальника отдела, члена комиссии;
Сироты А.В. – главного государственного инспектора, члена комиссии;
Кощеевой Е.В. - главного специалиста-эксперта, члена комиссии;
в присутствии представителя Департамента здравоохранения Администрации Владимирской области Беляевой Ольги Алексеевны (по доверенности от 16.08.2011г. №29)
представителя Департамента здравоохранения Администрации Владимирской области Маряхиной Светланы Ивановны (по доверенности от 16.08.2011г. №28)
представителя ООО «Роскомплект» - директора Глуховой Марины Алексеевны
рассмотрев дело № К-414-02/2011 по признакам нарушения Департаментом здравоохранения Администрации Владимирской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К-414-02/2011 послужила поступившая во Владимирское УФАС России жалоба ООО «Роскомплект» от 21.07.2011 года (600001, г..Владимир, ул.Дворянская, д.20А, ОГРН 1023303358100) о нарушении антимонопольного законодательства Департаментом здравоохранения Администрации Владимирской области (600025, Владимирская область, г.Владимир, Октябрьский проспект, д.14, ОГРН 1023301285787) (далее –Департамент здравоохранения) в связи с отказом в продлении лицензии А 33-01-000114 от 14.09.2006 года на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «Роскомплект». Окончание срока действия лицензии 14.09.2011 года.
Комиссия Владимирского УФАС, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Департамента здравоохранения и ООО «Роскомплект» установила следующие обстоятельства.
Правоотношения между соискателями лицензии, лицензиатами и лицензионными органами, связанные с лицензированием медицинской деятельности регулируются Федеральным Законом № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30; «Административным регламентом исполнения Департаментом здравоохранения Администрации Владимирской области государственной функции по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи)», утвержденный Постановлением Губернатора Владимирской области от 5.10.2010года № 1075 (далее Административный регламент).
29.06.2011года директор ООО «Роскомплект» Глухова Марина Алексеевна обратилась в Департамент здравоохранения с заявлением и иными документами о продлении имеющейся у ООО «Роскомплект» лицензии на осуществление медицинской деятельности №33 – 01 – 000114 от 14.09.2006 года в форме переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Срок действия указанной лицензии истекал 14.09.2011года.
Статья 8 Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Пункт 3.5 Административного регламента устанавливает, что процедура "Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности" осуществляется в связи с поступлением заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В нарушении указанной нормы Департамент здравоохранения начал указанную процедуру до поступления заявления на продление лицензии ООО «Роскомплект», направив 28.06.2011года в адрес Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области письмо о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица – ООО «Роскомплект» с целью проверки полноты и достоверности сведений о лицензиате.
В соответствии с положениями Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, п. 3.5.5 Административного регламента проверка полноты и достоверности представленных сведений осуществляется путем сопоставления сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных лицензиатом, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются лицензирующему органу Федеральной налоговой службой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Закона № 129-ФЗ от 8.08.2001года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.
Часть 2 статьи 4 Федерального Закона № 129-ФЗ от 8.08.2001года устанавливает, что ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 3, 20, 22 «Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002года № 438 государственный реестр ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами. Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также иным лицам, определенным федеральными законами, - в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Департамент здравоохранения с целью проверки достоверности представленных ООО «Роскомплект» сведений обратился в неуполномоченный орган – Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области.
В ответ на запрос Департамента здравоохранения Департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области письмом от 1.07.2011г. № ДРПТ 905-06-01 предоставлена информация об ООО «Роскомплект» по состоянию на 1.06.2011г.
Процедура продления лицензии в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, проводилась Департаментом здравоохранения с 29.06.2011г. в течение 10 дней. Решение о достоверности представленных заявителем требований выносилось лицензионным органом на основании данных месячной давности – на 1.06.2011 года.
В результате рассмотрения заявления о продлении лицензии ООО «Роскомплект» принято решение и издан приказ Директора Департамента здравоохранения Безрукова В.А. от 8.07.2011года № 528-лиц «Об отказе в продлении действия лицензии на осуществление медицинской деятельности в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии ООО «Роскомплект» в связи с предоставлением лицензиатом недостоверных сведений на основании пункта 1 статьи 11 Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В адрес ООО «Роскомплект» направлено уведомление от 11.07.2011года № ДЗ-494-10-16 с сообщением об отказе в продлении лицензии с ссылкой на Приказ Директора Департамента здравоохранения от 8.07.2011года № 528-лиц. Вместе с уведомлением также направлена выписка из указанного приказа (письмо Департамента здравоохранения от 11.07.2011г. № ДЗ -495 – 10-16), где в качестве причины отказа указывалось нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (предоставление лицензиатом недостоверных сведений)
Из пояснений директора ООО «Роскомплект» следует и не оспаривалось представителями Департамента здравоохранения, что уведомление и выписка из приказа по настоятельному требованию выдана ей лично в Департаменте здравоохранения 19.07.2011года.
Согласно штампа «Почта России» на конверте, в котором ООО «Роскомплект» получил уведомление и выписку из приказа, документы были отправлены заявителю Департаментом здравоохранения 20.07.2011года, через девять дней после принятия решения об отказе в выдаче лицензии.
В части 1 статьи 11 Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусмотрено, что уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лицензиату или его правопреемнику либо направляется почтовым отправлением или в электронной форме с указанием причин отказа.
При этом в уведомлении в силу указанного закона заявителю должны быть разъяснены конкретные причины такого отказа, а именно в чем заключается недостоверность представленных им сведений.
Административный регламент в пункте 3.5.5 конкретизирует, что при отрицательных результатах проверки ответственный исполнитель готовит проект приказа об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, который подписывается директором Департамента, а также уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 09.10.2007 N 3063-Пр/07, с указанием причин отказа, которое подписывается директором Департамента и направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме.
Согласно пункта 3.5.7. Административного регламента Департамент здравоохранения в течение 1 дня с даты подписания приказа и переоформленного документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, направляет лицензиату или его правопреемнику уведомление об этом.
В нарушение указанных норм уведомление об отказе в продлении лицензии было вручено представителю ООО «Роскомплект» на 8 день, направлено по почте на 9 день с даты подписания соответствующего приказа.
В уведомлении и выписке из приказа не были указаны конкретные причины такого отказа, а именно в чем заключается недостоверность представленных лицензиатом сведений.
Федеральный Закон № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности» не ограничивает хозяйствующий субъект в количестве повторных обращений в лицензионный орган с целью продления лицензии до срока ее истечения.
Департамент здравоохранения Администрации Владимирской области, не указав в уведомлении какие из представленных ООО «Роскомплект» сведений являются недостоверными, лишил ООО «Роскомплект» возможности вновь обратиться в лицензионный орган и предоставить достоверные сведения.
Перечень сведений, признанных Департаментом здравоохранения недостоверными, были доведены до ООО «Роскомплект» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов, представленных по запросу Владимирского УФАС России Департаментом здравоохранения (письмо от 01.08.2011года, копия заключения о рассмотрении заявления ООО «Роскомплект») недостоверными признаны сведения о месте нахождения ООО «Роскомплект», а именно почтовый индекс.
В силу пунктов 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи; объекты почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).
Из смысла данных определений следует, что почтовым адресом является территориальное местонахождение, имеющее условное цифровое обозначение, которое присвоено подразделению почтовой связи, осуществляющему деятельность на конкретно определенной территории.
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 место нахождения пользователя с указанием почтового индекса соответствующего объекта почтовой связи является "почтовым адресом".
Таким образом, почтовый индекс не входит в состав сведений о месте нахождения юридического лица.
В силу отсутствия в Федеральном Законе № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности» требования о предоставлении лицензиатом при продлении лицензии информации о почтовом индексе решение Департамента здравоохранения об отказе в продлении лицензии на основании недостоверных сведений о почтовом индексе необоснованно.
Из материалов, представленных по запросу Владимирского УФАС России Департаментом здравоохранения (письмо от 01.08.2011года, копия заключения о рассмотрении заявления ООО «Роскомплект») недостоверными также признаны сведения о директоре юридического лица. Заявление на продление лицензии подписано Глуховой Мариной Алексеевной. Согласно информации предоставленной департаментом развития и предпринимательства, торговли и сферы услуг на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1.06.2011 директором ООО «Роскомплект» является Белый Анатолий Васильевич.
В соответствии с положениями 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административного регламента лицензионный орган при осуществлении процедуры продления лицензии в порядке ее переоформления осуществляет мероприятия направленные на установление полноты и достоверности, представленных лицензиатом сведений.
Целью действий лицензионного органа является установление достоверности представленных сведений, а сопоставление указанных заявителем данных, посредством запроса информации из налоговых органов, является средством достижения данной цели.
Информация о том, что директором ООО «Роскомплект» является Глухова М.А. является достоверной в силу вступившего в силу решения Арбитражного суда Владимирской области от 23.07.2010 года по делу № А – 16502/2009г. по иску Глуховой М.А. к ООО «Роскомплект» о признании недействительным решений 1 – 6 единственного участника ООО «Роскомплект», оформленных решением от 11.12.2009 года, в том числе: о выходе Глуховой М.А.из состава участников ООО «Роскомплект», о назначении на должность директора ООО «Роскомплект» Белого А.В. в связи с истечением срока полномочий директора ООО «Роскомплект» Глуховой М.А.; о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
Достоверность указанной информации также подтверждается трудовым договором от 6.02.2004года о приеме Глуховой М.А. на работу по должности директор ООО «Роскомплект» на срок с 6.02.2004г. по 5.02.2009г. на основании протокола № 7 от 5.02.2004г. Согласно пункту 6.2 указанного трудового договора Глухова М.А. обязана исполнять свои трудовые обязанности и по окончании действия трудового договора, передать свои полномочия лицу, избранному общим собранием участников общества на должность директора общества, а в случае, когда передача дел не может быть произведена в день окончания действия договора продолжить фактически исполнять свои обязанности до момента передачи дел избранному лицу.
В соответствии с приказом ООО «Роскомплект» от 5.02.2009г. в связи с истечением срока действия трудового договора от 6.02.2004года и отсутствием требований одной из сторон о прекращении трудовых отношений, Глухова М.А. приступила к исполнению обязанностей директора ООО «Роскомплект» с 6.02.2006года до избрания нового директора решением общего собрания участников общества ООО «Роскомплект».
На основании вышеизложенного информация о том, что Глухова М.А. является директором ООО «Роскомплект» достоверна.
Департамент здравоохранения осуществил процедуру продления лицензии ООО «Роскомплект» в порядке ее переоформления с нарушением норм действующего законодательства, а именно: запросил информацию с целью установления достоверности представленных сведений в неуполномоченном органе, сопоставил представленные лицензиатом сведения с информацией месячной давности.
Департамент здравоохранения необоснованно отнес почтовый индекс к сведениям о месте нахождения юридического лица и признал достоверные сведения о директоре ООО «Роскомплект» недостоверными.
Таким образом, решение об отказе Департамента здравоохранения в продлении лицензии ООО «Роскомплект» принято с нарушением действующего законодательства и необоснованно.
На заседании комиссии Владимирского УФАС ООО «Роскомплект» указал, что результатом необоснованного отказа лицензионного органа будет вынужденное прекращение трудовых отношений с 21 медицинским работником, невыполнение имеющихся обязательств перед контрагентами, убытки от невыполнения обязательств, ООО «Роскомплект» выбывает из конкурентного рынка оказания медицинских услуг, нарушает права третьих лиц в части предоставления гарантии оказанных медицинских услуг.
В соответствии с пунктом 96 со статьи 17 Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности» хозяйствующий субъект может осуществлять медицинскую деятельность только на основании лицензии.
Отсутствие в уведомлении об отказе в продлении лицензии конкретных причин отказа, а именно сведений, признанных недостоверными лишил возможности ООО «Роскомплект» повторно обратиться в лицензионный орган с целью продления лицензии и представить документы, подтверждающие достоверность сведений об ООО «Роскомплект». С учетом срока истечения лицензии ООО «Роскомплект» А 33-01-000114 14.09.2011г. Департамент здравоохранения создал условие для наступления последствия в виде прекращения медицинской деятельности ООО «Роскомплект» после 14.09.2011г. Согласно пункта 2 части 1 Федерального Закона № 128-ФЗ от 8.08.2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Соответственно с момента истечения предыдущей лицензии до получения новой ООО «Роскомплект» обязано будет прекратить свою деятельность на срок до сорока пяти дней. Учитывая, что лицензионный орган, рассмотрев заявление, может принять решение об отказе в выдаче лицензии срок прекращения деятельности хозяйствующего субъекта может быть более длительным.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Департамент здравоохранения, необоснованно отказав ООО «Роскомплект» в продлении лицензии, нарушил установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрет в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем необоснованного препятствования осуществления деятельности хозяйствующими субъектами.
ООО «Роскомплект», вследствие необоснованного отказа в продлении лицензии, вынуждено будет прекратить медицинскую деятельность и уйти с конкурентного рынка медицинских услуг.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу, на товарном рынке является признаком ограничения конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 43 частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент здравоохранения Администрации Владимирской области нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» в части не указания в уведомлении об отказе в продлении лицензии конкретных сведений, признанных лицензионным органом недостоверными, необоснованного отказа в продлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, которым созданы условия для наступления последствий в виде прекращения ООО «Роскомплект» медицинской деятельности по истечении имеющейся лицензии и устранению с конкурентного рынка медицинских услуг хозяйствующего субъекта.
2.Выдать Департаменту здравоохранения Администрации Владимирской области предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела передать должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
В.В.Соловьев
Члены комиссии:
Л.Р.Егикян
А.В.Сирота
Е.В.Кощеева