Решение от 11.02.2005 г № 03/8
О результатах аудита эффективности деятельности в 2004 году Государственного учреждения «Футбольный клуб „Торпедо-Владимир“»
Рассмотрев материалы аудита эффективности деятельности в 2004 году государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир", коллегия Счетной палаты решила:
1.Отчет о результатах аудита эффективности деятельности в 2004 году государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" утвердить.
2.Направить информационные письма по результатам проведения аудита эффективности в Законодательное Собрание, Губернатору Владимирской области, комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации области.
3.Настоящее решение и отчет о результатах аудита эффективности деятельности в 2004 году государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Т.Ю. Аннину.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2004 ГОДУ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФУТБОЛЬНЫЙ КЛУБ
"ТОРПЕДО-ВЛАДИМИР"
Проверка проведена на основании статьи 12 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", в соответствии с пунктом 1.1 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на I квартал 2005 года, согласованного решением коллегии Счетной палаты от 21.01.2005 N 01/3, удостоверения от 20.01.2005 N 03, инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Протасовой Н.А.
Сроки проведения: с 20 января по 3 февраля 2005 года.
Цели проверки:
1.Проверить эффективность мер, принимаемых органами государственной власти по организации и развитию в области любительского и нелюбительского видов спорта.
2.Проверить результативность деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области по обеспечению контроля за использованием бюджетных средств государственным учреждением "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир".
3.Проверить эффективность мер, предпринимаемых должностными лицами государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир", по использованию государственных средств на организацию занятий физической культурой и спортом, проведению спортивно-массовой работы среди населения, а также достижению успехов футбольной команды "Торпедо-Владимир" при переходе из второго дивизиона в первый.
Объекты проверки: Государственное учреждение "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир".
Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение деятельности государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" по выполнению уставных функций;
- документы и действия должностных лиц объекта проверки, обеспечивающие эффективное использование государственных средств;
- деятельность комитета по физической культуре, спорту и туризму по организационному и финансовому обеспечению государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир";
- деятельность государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" по выполнению его основных функций: организации учебно-тренировочных занятий, спортивно-массовой работы среди населения, обеспечению эффективного использования спортивных сооружений и подсобных помещений, осуществлению мероприятий по участию в российских соревнованиях по футболу среди нелюбительских клубов, достижению реальных успехов футбольной команды "Торпедо-Владимир" в соревнованиях среди команд своего дивизиона.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Федеральные законы:
от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 23.12.03) "О некоммерческих организациях";
- Приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму от 30.11.1995 N 325 "О рекомендуемых штатах физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений";
- Договор об организации и проведении соревнований по футболу среди нелюбительских футбольных клубов на 2002 - 2004 гг. от 30.01.02, Москва;
- Обязательные требования к нелюбительским футбольным клубам, Москва, 2004 г. Профессиональная футбольная лига;
- единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Владимирской области на 2004 год;
- уставные документы, бухгалтерская и статистическая отчетность, регистры бухгалтерского учета проверяемого объекта.
При проведении аудита эффективности использованы материалы по результатам проверки деятельности государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир", проводимой главным финансовым управлением администрации области, комитетом по социальной политике администрации области, контрольным управлением администрации области.
По результатам аудита эффективности составлен акт в государственном учреждении "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир", который подписан должностными лицами без замечаний.
I.Общие сведения. Анализ нормативно-правовой базы по
ВЫПОЛНЕНИЮ УСТАВНЫХ ФУНКЦИЙ ФК "ТОРПЕДО-ВЛАДИМИР"
Государственное учреждение Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" (далее по тексту - ФК "Торпедо-Владимир") - некоммерческая организация, созданная в форме государственного учреждения, учредителем которой является администрация Владимирской области. Органом управления, осуществляющим организационное и методическое руководство учреждением, является комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации области. ФК "Торпедо-Владимир" действует на основании Устава, утвержденного Постановлением главы администрации области от 16.05.1995 N 157 и изменениями от 12.02.2001 (Постановление главы администрации области от 12.02.2001 N 78). Следует отметить, что Устав ФК "Торпедо-Владимир" утвержден до вступления в силу Федеральных законов от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Анализ разделов Устава ФК "Торпедо-Владимир" показал, что действующие положения Устава необходимо уточнить в части формулировок, понятий, терминов, утвержденных названными федеральными законами.
ФК "Торпедо-Владимир" создано в целях всестороннего развития человека, утверждения здорового образа жизни, создания условий для занятия любыми видами физической культуры и спорта, организации профессионально-прикладной подготовки.
Виды деятельности ФК "Торпедо-Владимир" следующие:
- организация работы по проведению спортивных и зрелищных мероприятий;
- осуществление мероприятий по организации занятий физкультурой и спортом;
- организация учебно-тренировочных занятий, спортивно-массовой работы среди населения;
- обеспечение работы спортивных сооружений и подсобных помещений, их качественное содержание;
- осуществление мероприятий по участию в российских соревнованиях по футболу среди нелюбительских клубов. Разрешение на право осуществлять деятельность нелюбительского футбольного клуба и участвовать в соревнованиях, проводимых в 2003 и 2004 годах во втором дивизионе подтверждено аттестационными свидетельствами, выданными Профессиональной футбольной лигой футбольному клубу "Торпедо-Владимир" (от 26.12.2002 N 33 и от 25.12.2003 N 21).
Проверка показала достаточно высокую степень эффективности деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области и футбольного клуба "Торпедо-Владимир" по развитию любительских и нелюбительских видов спорта. Так, в соответствии с установленными заданиями в спортивном комплексе занимаются учащиеся трех спортивных школ, студенты колледжей и университетов, коллективы физической культуры и спорта. Ежедневно спортивные занятия посещают 500 - 600 человек. Только за 2004 год в проведении физкультурных и спортивно-массовых мероприятий на малом стадионе и во Дворце спорта приняло участие более 100 тыс. человек, или 113% к уровню 2003 года.
Кроме того, создана эффективная система подготовки спортивного резерва. Путем создания детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по футболу, в которой занимается 327 воспитанников, обеспечивается непрерывность и преемственность процесса физического воспитания и подготовки кадров в профессиональную футбольную команду "Торпедо", в которой играют 11 владимирцев.
Штатное расписание работников ФК "Торпедо-Владимир" утверждено председателем комитета по физической культуре, спорту и туризму в количестве 123 единиц, из них численность администрации учреждения составляет 26 человек, численность рабочих должностей - 59 человек, футболистов с обслуживающем персоналом - 38 человек. Средняя заработная плата составляет 1266 руб.
В соответствии с договором от 30.01.2002 N 1 об организации и проведении Российских соревнований по футболу среди нелюбительских футбольных клубов на 2002 - 2004 годы ФК "Торпедо-Владимир" является членом Ассоциации Профессиональной футбольной лиги. Таким образом, футбольный клуб "Торпедо-Владимир" присоединен к профессиональным футбольным клубам. Футбольная команда "Торпедо" в структуре футбольного клуба "Торпедо-Владимир" не выделена как самостоятельное подразделение. Проверкой установлено, что игроки и члены футбольной команды (38 человек, или 30% от общей численности ФК "Торпедо-Владимир") трудоустроены в ФК "Торпедо-Владимир" в должности спортсмена-профессионала по футболу футбольной команды. Работа в ФК "Торпедо-Владимир" для футболиста является основным местом работы. С каждым футболистом администрацией ФК "Торпедо-Владимир" заключен трудовой договор, согласно которому футболист получает заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
Финансирование деятельности ФК "Торпедо-Владимир" осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, поступающих от арендной платы и оказания учреждением платных услуг, а также спонсорских средств. При этом средства областного бюджета и доходы от арендной платы зачисляются на бюджетный счет ФК "Торпедо-Владимир" через главного распорядителя бюджетных средств в лице комитета по физической культуре, спорту и туризму. Доходы от оказания платных услуг и спонсорские средства зачисляются на расчетный счет учреждения.
Сметы доходов и расходов за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, на 2003 и 2004 годы утверждались председателем комитета по физической культуре, спорту и туризму Л.А. Борисенко. Расходы по данной смете предусмотрены на содержание аппарата ФК "Торпедо-Владимир", организацию занятий любительских видов спорта, обеспечение работы спортивных сооружений, а также на финансирование футбольной команды. При этом выделение расходов по смете на содержание футбольной команды не предусматривается.
Установлено, что футбольная команда принята в штат ГУ "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" в июне 2001 года в связи с увольнением из штата Фонда профессионального футбольного клуба "Торпедо-Владимир" (приказ от 05.06.2001 N 35-ЛС).
II.Деятельность органов государственной власти по развитию в области массовых и индивидуальных форм
ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И ФК "ТОРПЕДО-ВЛАДИМИР"
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЕГО ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ комитетом по физической культуре, спорту и туризму для ФК "Торпедо-Владимир" установлены плановые задания по созданию условий для занятий любительскими видами спорта, которые включены в единый календарный план.
В целях дальнейшего развития физической культуры и спорта во Владимирской области, обеспечения эффективной подготовки сборных команд и сильнейших спортсменов области к всероссийским, международным соревнованиям, более рационального использования бюджетных средств, выделяемых на проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, коллегией комитета по физической культуре, спорту и туризму от 19.11.2003 утвержден единый календарный план физкультурно-спортивных мероприятий на 2004 год. Единый календарный план согласован с департаментом образования администрации области (Корешковым М.Н.), а также пятью областными физкультурно-спортивными организациями. Планируется проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий среди детей и подростков (областные соревнования "Золотая шайба", "Белая ладья", "Кожаный мяч", спартакиады школьников, среди оздоровительных лагерей, детей-сирот, воспитанников интернатов), соревнования среди учащихся средних специальных учреждений начального профессионального образования, среди студентов высших учебных заведений, инвалидов и ветеранов, а также соревнования по видам спорта.
Следует отметить достижение уровня высшего спортивного мастерства, позволившее футбольной команде "Торпедо" по итогам футбольных игр сезона 2004 года выйти в первый дивизион. За счет роста привлекательности данного вида спорта посещаемость стадиона во время проведения матчей составила от двух до восьми тысяч болельщиков, что привело к росту доходов футбольного клуба "Торпедо-Владимир" от продажи билетов в 2004 году к уровню 2003 года более чем в 4,3 раза.
Проверкой использования ФК "Торпедо-Владимир" спортивных сооружений выявлено следующее. Руководством ФК "Торпедо-Владимир" разрабатываются и утверждаются годовые и квартальные планы спортивных, тренировочных и восстановительных мероприятий, планы проведения крупных спортивно-массовых мероприятий. Для оптимизации функционирования комплекса составляются расписания работы спортивных залов, секций. Проверкой установлено, что тренировки в спортивном комплексе проводятся и в выходные дни. Ежедневно спортивные занятия посещают 500 - 600 человек. В дневное время спортивные помещения заняты в основном учащимися спортшкол, средних специальных и высших учебных заведений. В вечернее время организованы группы здоровья, группы тренировок для ветеранов спорта. В 2001 году на территории спортивного комплекса проведено 162 спортивно-массовых мероприятия, на которых присутствовало 92 тыс. человек зрителей, в 2002 году проведено 178 мероприятий, в 2003 году - 184 спортивных мероприятия, в 2004 году - 214 мероприятий с участием 107 тыс. человек. ФК "Торпедо-Владимир" проведена определенная работа по вовлечению в спорт подростков, стоящих на учете в детской комнате милиции. Среди инвалидов по слуху проведены весенний кросс, среди летних школьных лагерей - "Веселые старты", в день пожилого человека - кросс среди ветеранов спорта.
Таким образом, следствием действия органов государственной власти, ФК "Торпедо-Владимир" и по использованию финансовых средств следует признать эффективными, социально значимыми достигнутые следующие конечные результаты, в т.ч.:
- вовлечено и приобщено к спорту более 107 тысяч человек населения области или за период с 2002 по 2004 годы увеличение составило 13%;
- повышен уровень мастерства футбольной команды "Торпедо" и в результате успешного выступления команды в первенстве России во втором дивизионе достигнуто право выступления в первом дивизионе.
III.Проверка действий должностных лиц фк "Торпедо-Владимир" по использованию бюджетных и внебюджетных средств на
ВЫПОЛНЕНИЕ УСТАВНЫХ ФУНКЦИЙ В 2003 - 2004 ГОДАХ
Финансирование деятельности ФК "Торпедо-Владимир" в 2003 - 2004 годах проводилось на основании смет доходов и расходов. Средства областного бюджета расходовались на выполнение государственных заданий по предоставлению государственных услуг по развитию в области любительских видов спорта.
Финансирование футбольного клуба "Торпедо-Владимир" за проверяемый период осуществлялось за счет средств областного бюджета, доходов от предпринимательской деятельности, арендной платы и спонсорских средств, объем которых составил в 2003 году 17162,6 тыс. руб., в 2004 году - 25619,7 тыс. руб. Являясь бюджетным учреждением, футбольный клуб "Торпедо-Владимир" в нарушение ст. 161 Бюджетного кодекса имеет три обособленные сметы доходов и расходов, сформированные из разных источников.
Так, смета доходов и расходов за счет средств областного бюджета на 2003 год утверждена председателем комитета по физической культуре, спорту и туризму в общей сумме 7930,0 тыс. руб., из которых собственно бюджетные ассигнования составляют 5062,0 тыс. руб., доходы от арендной платы - 1452,0 тыс. руб., доходы от оказания платных услуг - 1416,0 тыс. руб. Кроме того, за счет областного бюджета были предусмотрены расходы на финансирование инвестиционной программы в сумме 2650 тыс. руб.
Анализ расходования поступивших средств показал следующее. Средства областного бюджета поступили в 2003 году в сумме 10484,6 тыс. руб., в 2004 году - 12932,1 тыс. руб. Основная доля расходов (в 2003 году - 78%, в 2004 году - 85%) была направлена на организацию учебно-тренировочных занятий и спортивно-массовой работы среди населения и работу спортивных сооружений.
Фактически объем бюджетного финансирования в 2003 году произведен в сумме 7834,9 тыс. руб. с учетом выполнения плана по доходам от оказания платных услуг (93,3%). В то же время кассовые расходы составили 7482,6 тыс. руб. или исполнены на 95,5%. Неиспользованные ФК "Торпедо-Владимир" бюджетные средства в сумме 260,8 тыс. руб. возвращены в бюджет, из них бюджетные ассигнования в сумме 227,1 тыс. руб. и доходы от арендной платы - 33,7 тыс. руб. Кроме того, неиспользованные средства от платных услуг в сумме 91,5 тыс. руб. остались на расчетном счете ФК "Торпедо-Владимир".
При этом не были использованы в полном объеме: средства на заработную плату с начислениями из-за недоукомплектованности штатных должностей в сумме 174,4 тыс. руб. (49,5% от общей суммы неиспользованных средств), на коммунальные услуги - 123,3 тыс. руб. (35,0%), прочие текущие расходы - 54,7 тыс. руб. (15,5%).
Смета доходов и расходов по спонсорским средствам и прочим вкладам в сумме 9300,0 тыс. руб. утверждена председателем Совета учредителей ФК "Торпедо-Владимир" Н.В. Виноградовым. За счет указанных источников предусмотрено финансирование расходов исключительно на содержание футбольной команды, а также участие юношеской команды "Торпедовец" в чемпионате России. Однако анализ положений Устава показал, что в нем не содержится ссылка на создание совета учредителей, либо наблюдательного совета, либо попечительского совета или другой структуры.
Анализ сметы, сформированной за счет спонсорских средств, показал, что за 2003 год на счет ФК "Торпедо-Владимир" поступило 9446,0 тыс. руб., или 101,6% утвержденного плана. Наибольший удельный вес расходов в сумме 4832,0 тыс. руб. (51,2%) составляют расходы на оплату труда футболистов с начислениями. Среднемесячная заработная плата футболиста составляла 7799 руб. Кроме того, профинансированы расходы на участие юношеской команды "Торпедовец" в соревнованиях в сумме 507,0 тыс. руб., или 5,4% от общего объема расходов. Остальные средства в сумме 4107,0 тыс. руб. (43,4%) направлены на питание футболистов (671,0 тыс. руб.), членские взносы в профессиональную футбольную лигу, оплату судейства (768,0 тыс. руб.), транспортные расходы (463,0 тыс. руб.), проживание футбольной команды на выезде (209,0 тыс. руб.), учебно-тренировочные сборы (615,0 тыс. руб.), приобретение спортивного инвентаря (405,0 тыс. руб.), прочие хозяйственные расходы (976,0 тыс. руб.).
Проверка показала, что финансовое обеспечение непосредственно футбольной команды осуществлялось в основном за счет привлечения спонсорских средств, объем которых в 2003 году составил 6678 тыс. руб. (38,9% от общего объема доходов), в 2004 году - 12759,5 тыс. руб. (49,8%). В условиях недостаточного объема внебюджетных средств оплата тренировочных сборов, питания футболистов, проживания в гостиницах на выезде, взносов в ассоциацию Профессиональной футбольной лиги, заработной платы футболистам по трудовым договорам была произведена за счет областного бюджета в 2003 году в сумме 2300 тыс. руб. и в 2004 году в сумме 1996,6 тыс. руб. При этом отсутствует порядок, определяющий долю расходов в общей смете доходов и расходов (в том числе за счет средств областного бюджета) на обеспечение профессиональной футбольной команды "Торпедо", использование стадионов, подсобных помещений, общежития и автотранспортных средств.
Смета доходов и расходов за счет средств областного бюджета на 2004 год утверждена председателем комитета по физической культуре, спорту и туризму Л.А. Борисенко в сумме 9756,3 тыс. руб. Проверкой установлено, что администрацией ФК "Торпедо-Владимир" не обеспечено обоснованное планирование в 2004 году доходов областного бюджета от сдачи имущества в аренду. Так, в соответствии с условиями договоров аренды общая сумма арендных платежей рассчитана КУГИ в 2004 году в сумме 1854,5 тыс. руб. В бюджете запланирован объем доходов от сдачи имущества в аренду в сумме 1754,0 тыс. руб. или доходы занижены на 100,5 тыс. руб. Кроме того, за счет инвестиционной программы предусмотрено 3400 тыс. руб.
Фактически в бюджет перечислено 1746,6 тыс. руб., или 94,2% от расчетной суммы к оплате. Задолженность носит текущий характер и по состоянию на 01.01.2005 составляет 137,8 тыс. руб. По информации КУГИ, в целях осуществления контроля за своевременным поступлением платежей в бюджет направлены 7 претензий арендаторам, имеющим задолженность более двух месяцев в 2004 году на сумму 105,0 тыс. руб., которая была перечислена в доход бюджета. Кроме того, в целях повышения эффективности использования учреждением имущества и привлечения дополнительных средств, в 2002 - 2004 годах проводилась работа по организации торгов за право заключения договоров аренды свободных площадей недвижимого имущества. Конкурсные торги организовывались в соответствии с Положением о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания области от 26.01.2000 N 103. Так, объявления о торгах на право замещения освободившихся площадей (459,8 кв. м) в 2002 году трижды публиковались в газете "Владимирские ведомости". Однако заявок на участие в торгах не поступало. В дальнейшем эти помещения были переданы в аренду в заявительном порядке, но на условиях, предъявленных на торгах. В 2003 году информация о проведении торгов опубликовывалась в газете "Владимирские ведомости" дважды. Кроме того, данная информация размещалась на интернет-сайте администрации области и сайте Министерства имущественных отношений Российской Федерации. При этом торги были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. В 2004 году торги за право заключения договора аренды состоялись 16 ноября. По результатам торгов победителем на освободившиеся помещения под трибуной площадью 234,7 кв. м для использования под спортивно-оздоровительный комплекс признано ООО "Капитал", которое будет оказывать спортивно-оздоровительные услуги.
Фактический объем финансирования за счет средств областного бюджета на выполнение уставных функций ФК "Торпедо-Владимир" при плане 9756,3 тыс. руб. составил 9532,2 тыс. руб., или 97,7% от утвержденного плана. Проверкой установлено, что администрацией ФК "Торпедо-Владимир" приняты недостаточные меры по полноте поступления средств от сдачи в аренду имущества и оказания платных услуг. Процент выполнения плана по доходам за счет арендной платы составил в 2004 году 99,5% и платных услуг - 89,9%. Фактически расходы на содержание футбольной команды за счет средств областного бюджета профинансированы в 2004 г. в сумме 1996,5 тыс. руб. Проанализировано направление бюджетных средств по данным платежным документам за январь-апрель 2004 года. По результатам анализа установлено. За январь - апрель 2004 г. на бюджетный счет ФК "Торпедо-Владимир" зачислено бюджетных средств на сумму 3186,3 тыс. руб., кассовые расходы на выполнение уставных функций составили 2882,3 тыс. руб., из которых на содержание футбольной команды направлено 1004,3 тыс. руб., или 34,8% общего объема расходов, капитальные расходы составляют 604,6 тыс. руб., или 21,0%, и остальные 1273,4 тыс. руб. (44,2%) профинансированы расходы на функционирование учреждения по развитию массовых видов спорта. По состоянию на 01.05.2004 остаток неиспользованных ФК "Торпедо-Владимир" средств составил 304,0 тыс. руб., что подтверждается банковской выпиской за 30 апреля 2004 года.
Проверкой установлено, что смета доходов и расходов от спонсорских средств на 2004 год утверждена в сумме 17600,0 тыс. руб., в том числе за счет администрации области - 7300,0 тыс. руб., администрации г. Владимира - 7300,0 тыс. руб., доходы от прочих спонсоров - 3000,0 тыс. руб.
Следует отметить, что фактический объем средств, поступивших от спонсоров в 2004 году, составил 12759,5 тыс. руб., или 72,5% от утвержденного плана. Наибольший объем спонсорских средств (9313,0 тыс. руб., или 73,0%) поступил от комитета по физической культу и спорту г. Владимира за счет средств муниципального бюджета; средства комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области перечислены в сумме 2160,0 тыс. руб., или 16,9%. Объем средств, поступивший от остальных спонсоров, составил 1286,5 тыс. руб. При этом средства, поступившие от комитета по физической культуре и спорту г. Владимира, согласно бухгалтерской отчетности классифицируются как спонсорские средства, поскольку поступают на специальный счет учреждения. При анализе банковских выписок установлено, что поступившие средства имеют целевое назначение (например, на оплату по договорам гражданско-правового характера, на проведение учебно-тренировочных сборов, на внесение заявочного взноса для участия в соревнованиях). При анализе также установлено, что средства от комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области зачислялись в 2004 году на специальный счет ФК "Торпедо-Владимир" в виде благотворительных пожертвований для футбольной команды (п/п N от 13.05.04 - 460,1 тыс. руб., п/п N 281 от 23.06.04 - 647,1 тыс. руб., п/п N 304 от 05.07.04 - 506,5 тыс. руб., п/п N 317 - 386,3 тыс. руб., п/п N 347 от 16.08.04 - 160,0 тыс. руб.).
Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2005 имеющиеся у ФК "Торпедо-Владимир" источники финансирования как бюджетные, так и внебюджетные в общей сумме 198,3 тыс. руб. остались невостребованными, в том числе в сумме 41,2 тыс. руб. возвращены в бюджет и в сумме 157,1 тыс. руб. остались на расчетном счете.
При анализе расходования бюджетных и внебюджетных средств установлено, что выбор поставщиков услуг по питанию футболистов (ООО "Капитал-МК") и организации поездок футбольной команды на учебно-тренировочные сборы в России и за ее пределами (ООО "АВМ-Тур") осуществлялся без конкурса.
Проверкой выявлены нарушения при расходовании средств на оплату работников. Так, в нарушение действующего положения об оплате труда не проведена аттестация отдельных работников, в результате завышаются разряды по оплате труда. Например, инженеру зеленого хозяйства Н.И. Галкиной по штатному расписанию без аттестации установлен должностной оклад по 11 разряду (1771 руб.), однако согласно тарифно-квалификационным характеристикам при отсутствии высшего образования следует установить 9 разряд (1474 руб.). Завышены разряды секретарю-машинистке М.М. Веселовой на три пункта, заведующей Дворцом спорта "Лидер" Н.В. Бутаковой на три пункта, врачу команды А.С. Лопанову на три пункта, заместителю директора Е.М. Чурсиновой на три пункта. Общая сумма переплаты в 2003 году составила 21,3 тыс. руб., в 2004 году - 26,5 тыс. руб. В нарушение действующего положения о премировании работников за счет платных услуг, утвержденного председателем комитета по физической культуре, спорту и туризму, которым предусматривается образование премиального фонда за счет прибыли в размере 15%, излишне начислено и выплачено премий за 2003 год в сумме 292,2 тыс. руб.
Следует отметить, что комитетом по физической культуре, спорту и туризму и администрацией футбольного клуба "Торпедо-Владимир" не было принято достаточных мер по развитию предпринимательской деятельности, хотя этот вид деятельности предусмотрен уставом. Доходы от предпринимательской деятельности (продажа билетов на футбольные матчи, доходы от рекламы, поступления по трансферам и прочее) получены в незначительных объемах: за 2003 год - 1320,9 тыс. руб., или 7,7% от общего объема доходов, за 2004 год - 1923,0 тыс. руб., или 7,5%.
Проверкой, проведенной Счетной палатой Владимирской области в 2004 году в фонде профессионального футбольного клуба "Торпедо-Владимир", выявлено следующее. Согласно Уставу, основной вид деятельности фонда - развитие и приумножение традиций владимирского футбола. Однако за 2004 год финансовая помощь на развитие футбола в ФК "Торпедо-Владимир" не поступала. Вместе с тем фонд имеет долю в трех договорах простого товарищества (с ООО "Владростех", ООО "Владтехцентр", ООО "Топэнерго") на предмет совместного строительства объектов недвижимости и их эксплуатации. Однако отсутствие должного контроля со стороны комитета по физической культуре, спорту и туризму и недобросовестного отношения директора фонда к выполнению своих функциональных обязанностей, остался не оформленным договор дальнейшего использования автозаправочной станции и автостоянки с целью получения и распределения доходов пропорционально долям товарищей. Таким образом, доходы от эксплуатации данных объектов на счет фонда не поступали.
Кроме того, проверкой установлено, что со стороны руководства ФК "Торпедо-Владимир" ослаблен контроль за потреблением топливно-энергетических ресурсов в пределах утвержденных комитетом по физической культуре, спорту и туризму лимитов. Так, за 2004 год перерасходован лимит в натуральном выражении тепловой энергии на 25 Гкал (8,0 тыс. руб.), по электроэнергии на 104 тыс. кВт.ч (5,0 тыс. руб.). Кроме того, за счет бюджетных средств оплачиваются расходы за топливно-энергетические ресурсы по помещениям, занимаемым арендаторами. Проверкой установлена излишне перечисленная сумма за тепловую энергию, потребленную арендаторами в 2004 году в сумме 137,4 тыс. руб., за водопотребление и водоотведение в сумме 31,5 тыс. руб. При этом кассовые расходы по коммунальным услугам как за 2003 год, так и за 2004 год исполнены в пределах бюджетных назначений.
Проверкой установлены факты превышения на 20 руб. (250 рублей вместо 230 руб.) утвержденных дневных норм на питание футболистов в расчете на 1 человека в г. Владимире. Излишне выплачено поставщикам услуг в 2004 году в феврале 16,0 тыс. руб., в марте 8,0 тыс. руб. в апреле - 11,1 тыс. руб., общая сумма 35,1 тыс. руб., из них за счет бюджетных средств 23,0 тыс. руб.
IV.Проверка действия должностных лиц фк "Торпедо-Владимир" по использованию спортивных сооружений и подсобных помещений
В соответствии с п. 3.1 Устава за ФК "Торпедо-Владимир" закреплено на праве оперативного управления имущество, которое внесено в реестр государственного имущества Владимирской области (рег. номер 033002002). По состоянию на 01.01.2005 общая балансовая стоимость основных средств ФК "Торпедо-Владимир" составляет 173954,3 тыс. руб., в том числе недвижимое имущество - 154805,0 тыс. руб. и движимое имущество - 19149,3 тыс. руб. К недвижимому имуществу относится здание Дворца спорта "Лидер" балансовой стоимостью 12011,6 тыс. руб., здания 2-х гаражей - 373,5 тыс. руб., сооружение стадиона (трибуны, поле, беговые дорожки, прыжковые ямы) "Торпедо" - 142419,9 тыс. руб. Проверкой установлено, что на данное имущество выданы Центром государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Владимирской области свидетельства о государственной регистрации права.
Здание Дворца спорта "Лидер" эксплуатируется 38 лет (с 1966 года). Процент изношенности данного спортивного комплекса равен 95%. Годовая сумма износа составляет 300,3 тыс. руб. Остаточная стоимость данного объекта составляет 600,6 тыс. руб. или к 2007 году объект будет полностью изношен. Однако в настоящее время в здании спортивного комплекса занимаются 3 областные детские спортивные школы (по тяжелой атлетике, самбо и футболу).
Балансовая стоимость стадиона "Торпедо" по состоянию на 01.01.2005 составила 142419,9 тыс. руб. Стадион эксплуатируется 14 лет, процент изношенности составляет 33,6%. Проверкой установлено, что ФК "Торпедо-Владимир" спортивное сооружение использовалось в 2002 - 2003 годах для тренировочных занятий и проведения соревнований, а также для массовых занятий спортом населения города. В 2004 году, по информации специалистов учреждения, футбольное поле после его реконструкции используется только профессиональной футбольной командой. Покрытие легкоатлетической дорожки стадиона изношено и требует проведения на нем капитального ремонта. Легкоатлетический манеж не отвечает требованиям для проведения всероссийских соревнований. В то же время проведение областных массовых соревнований небезопасно для спортсменов. После проведения администрацией ФК "Торпедо-Владимир" переговоров со спортивными федерациями определена оценочная стоимость по реконструкции легкоатлетической дорожки в сумме 14 млн. руб. Ремонт легкоатлетической дорожки позволит проводить соревнования высшего спортивного мастерства, привлечь ФК "Торпедо-Владимир" дополнительные финансовые средства от эксплуатации объекта (оценочно по условиям соревнований 200,0 тыс. руб.), привлечь в г. Владимир дополнительные финансовые средства в части доходов от проживания и питания участников соревнований (количество участников таких соревнований не менее 1000 человек).
Помещения под трибунами стадиона не используются учреждением на физкультурно-массовую и спортивную работу и по состоянию на 30.12.2004 часть неиспользуемых площадей сданы в аренду 13 арендаторам (физическим и юридическим лицам), из них 7 арендаторов используют арендуемые помещения не на организацию физкультурно-оздоровительной работы. Все договоры аренды (между ФК "Торпедо-Владимир", арендатором и КУГИ) заключены с соблюдением действующего законодательства. Общая площадь сданных в аренду площадей составляет 1886,8 кв. м, или 34,0% от общей площади сооружения.
В соответствии п. 8 ст. 33 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивные сооружения разрешается использовать только по прямому назначению. При анализе договоров аренды и проверке направления использования площадей установлено следующее.
Под проведение спортивно-оздоровительных мероприятий предоставлено в аренду 46,8% (883,7 кв. м) от сданных в аренду площадей. При этом в соответствии с Порядком расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Владимирской области (Постановление Губернатора области от 13.01.2003 N 15), расчет арендной платы на оказание услуг спортивно-оздоровительного характера по договорам произведен специалистами КУГИ с применением понижающего коэффициента 0,3 или 331,5 рубля за 1 кв. м год.
Остальные 53,2% (1003,1 кв. м) неиспользуемых площадей стадиона сданы в аренду под другие виды деятельности. Так, на основании 2 договоров арендаторам предоставлены в аренду помещения площадью 311,3 кв. м для оказания услуг автосервиса (мелкий ремонт, окраска автомобилей). Согласно заключенным договорам помещения площадью 237,8 кв. м сданы в аренду для оказания услуг по производству кондитерских изделий, площадью 149,8 кв. м для оказания услуг по ремонту мебели и типографских услуг. На основании договора аренды от 29.12.2001 N 675 помещения площадью 304,3 кв. м переданы в аренду ООО "Капитал-МК" под казино и кафе. Расчет арендной платы для использования под казино произведен с максимальным коэффициентом типа деятельности 1,7 или 2648,6 руб. за 1 кв. м в год. Стоимость аренды 1 кв. м в год для использования площадей под кафе составляет 1558 руб., годовая арендная плата - 532,2 тыс. руб.
Следует отметить, что при анализе технических характеристик, отмеченных в техпаспорте стадиона, установлено, что 711,5 кв. м стадиона из 1003,1 кв. м (70,9%) планировалось использовать под нужды ФК "Торпедо-Владимир": мастерские, подсобные помещения, кладовые, санитарно-технические кабины. Следует отметить, что прежде чем оказывать ФК "Торпедо-Владимир" на данных площадях услуги физкультурно-оздоровительного характера, потребуется дополнительное вложение финансовых средств на реконструкцию помещений.
Кроме того, тротуарное покрытие на площади перед стадионом общей площадью 600 кв. м сдано в аренду 3 арендаторам (ООО "Футбол на Студеной", ЧП Городничев М.А. и Куц Д.Е.) под организацию в летний период торговли пивом и прохладительными напитками. Арендаторы по окончании летнего сезона фактически прекратили работу. Однако договора аренды (от 19.05.2004 N 185 и 20.05.2004 N 193) в установленном порядке не расторгнуты по вине собственника и администрации учреждения, хотя обращение от арендатора (ЧП Городничев) о расторжении договора в КУГИ поступило.
Свободные площади Дворца спорта "Лидер" площадью 1277,7 кв. м (из 2619,7 кв. м) сданы ФК "Торпедо-Владимир" в аренду 3 областным детским спортивным школам (по тяжелой атлетике, самбо и футболу) и частному предпринимателю Панковской И.В. Проверкой установлено, что на арендуемых площадях организуется учебно-тренировочный процесс для детей по указанным видам спорта, а также осуществляются спортивно-оздоровительные мероприятия. При осмотре арендуемых площадей установлено, что арендуемые площади поддерживаются арендаторами в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. В то же время в спортивном зале, арендуемом ГУ дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по тяжелой атлетике", требуется проведение капитального ремонта полов, так как взаимодействие тяжелой штанги с полом может привести к пролому пола и получению травм спортсменом.
Выводы.
Проверка показала достаточно высокую степень эффективности деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области и футбольного клуба "Торпедо-Владимир" по развитию любительских и нелюбительских видов спорта. Так, в соответствии с установленными заданиями в спортивном комплексе занимаются учащиеся трех спортивных школ, студенты колледжей и университетов, коллективы физической культуры и спорта. Загрузка спортивного комплекса составляет в среднем 8 - 9 часов в сутки, ежедневно спортивные занятия посещают 500 - 600 человек. Только за 2004 год в проведении физкультурных и спортивно-массовых мероприятий на малом стадионе и во Дворце спорта приняло участие более 100 тыс. человек, или 113% к уровню 2003 года.
Кроме того, создана эффективная система подготовки спортивного резерва. Путем создания детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по футболу, в которой занимается 327 воспитанников, обеспечивается непрерывность и преемственность процесса физического воспитания и подготовки кадров в профессиональную футбольную команду "Торпедо", в которой играют 11 владимирцев.
Следует отметить достижение уровня высшего спортивного мастерства, позволившее футбольной команде "Торпедо" по итогам футбольных игр сезона 2004 года выйти в первый дивизион. За счет роста привлекательности данного вида спорта посещаемость стадиона во время проведения матчей составила от двух до восьми тысяч болельщиков, что привело к росту доходов футбольного клуба "Торпедо-Владимир" от продажи билетов в 2004 году к уровню 2003 года более чем в 4,3 раза.
Финансирование футбольного клуба "Торпедо-Владимир" за проверяемый период осуществлялось за счет средств областного бюджета, доходов от предпринимательской деятельности, арендной платы и спонсорских средств, объем которых составил в 2003 году 17162,6 тыс. руб., в 2004 году - 25619,7 тыс. руб. Являясь бюджетным учреждением, футбольный клуб "Торпедо-Владимир" в нарушение ст. 161 Бюджетного кодекса имеет три обособленные сметы доходов и расходов, сформированные из разных источников.
Анализ расходования средств, поступивших согласно утвержденным сметам доходов и расходов, показал следующее. Средства областного бюджета поступили в 2003 году в сумме 10484,6 тыс. руб., в 2004 году - 12932,1 тыс. руб. Основная доля расходов (в 2003 году - 78%, в 2004 году - 85%) была направлена на организацию учебно-тренировочных занятий и спортивно-массовой работы среди населения и работу спортивных сооружений.
Футбольная команда "Торпедо" в структуре футбольного клуба "Торпедо-Владимир" не выделена как самостоятельное подразделение. Игроки и тренерский состав футбольной команды "Торпедо" приняты на работу в государственное учреждение "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" на штатной основе в 2001 году по причине увольнения из фонда "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир". В соответствии с аттестационным свидетельством от 25.12.2003 N 21, выданным Профессиональной футбольной лигой, футбольный клуб "Торпедо-Владимир" осуществляет деятельность нелюбительского футбольного клуба и участвует в соревнованиях, проводимых Профессиональной футбольной лигой.
Проверка показала, что финансовое обеспечение непосредственно футбольной команды осуществлялось в основном за счет привлечения спонсорских средств, объем которых в 2003 году составил 6678 тыс. руб. (38,9% от общего объема доходов), в 2004 году - 12759,5 тыс. руб. (49,8%). В условиях недостаточного объема внебюджетных средств оплата тренировочных сборов, питания футболистов, проживания в гостиницах на выезде, взносов в ассоциацию Профессиональной футбольной лиги, заработной платы футболистам по трудовым договорам была произведена за счет областного бюджета в 2003 году в сумме 2300 тыс. руб. и в 2004 году в сумме 1996,6 тыс. руб. При этом отсутствует порядок, определяющий долю расходов в общей смете доходов и расходов (в том числе за счет средств областного бюджета) на обеспечение профессиональной футбольной команды "Торпедо", использование стадионов, подсобных помещений, общежития и автотранспортных средств.
Следует отметить, что комитетом по физической культуре, спорту и туризму и администрацией футбольного клуба "Торпедо-Владимир" не было принято достаточных мер по развитию предпринимательской деятельности, хотя этот вид деятельности предусмотрен уставом. Доходы от предпринимательской деятельности (продажа билетов на футбольные матчи, доходы от рекламы, поступления по трансферам и прочее) получены в незначительных объемах: за 2003 год - 1320,9 тыс. руб., или 7,7% от общего объема доходов, за 2004 год - 1923,0 тыс. руб., или 7,5%.
Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации области не были использованы необходимые организационно-экономические механизмы привлечения внебюджетных средств через фонд футбольного клуба "Торпедо-Владимир". Заключенные договора простого товарищества не принесли реальных доходов на развитие футбольной команды, вопрос правопреемства по собственности (автозаправочная станция на ул. Мира и автостоянка на ул. Растопчина) также не решен. Счетная палата указывала на это после проведенной проверки в феврале прошлого года. Также не было принято мер к включению спортивных объектов в федеральные целевые программы для совершенствования материально-технической базы и развития физической культуры и спорта.
Проверка использования имущества показала, что в оперативном управлении учреждения находятся здание Дворца спорта "Лидер", гаражи и стадион общей балансовой стоимостью 173602 тыс. руб. Следует отметить, что комитетом по управлению государственным имуществом, комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации области допущен по отдельным сооружениям высокий - до 95% - износ основных средств, что свидетельствует о низкой эффективности управления объектами государственной собственности. Инфраструктура самого крупного и значимого спортивного сооружения в области практически не развивалась, ремонтные работы не проводились ряд лет, что явилось одной из причин невозможности выступления футбольной команды "Торпедо" в соревнованиях первого дивизиона. Так, на доведение спортивного комплекса до соответствия обязательным требованиям к нелюбительским футбольным клубам Профессиональной футбольной лиги (утверждены исполкомом Российского футбольного союза 10.03.2004) для игр в первом дивизионе футбольному клубу "Торпедо-Владимир" оценочно требуется 20500 тыс. руб., а годовой бюджет клуба должен составить около 90000 тыс. руб.
Кроме того, беговая дорожка легкоатлетического манежа стадиона закрыта для учебно-тренировочных занятий с учащимися "Школы высшего спортивного мастерства" (99 воспитанников) по легкой атлетике и иных возможных соревнований, в том числе общероссийского масштаба.
Проверкой установлено, что внесенная арендаторами в кассу футбольного клуба "Торпедо-Владимир" оплата коммунальных услуг в общей сумме 168,9 тыс. руб. ошибочно проведена бухгалтерией на другие виды расходов. В результате возмещение расходов по оплате коммунальных услуг осуществлено за счет бюджетных средств.
Предложения:
- в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации смету доходов и расходов футбольного клуба "Торпедо-Владимир" сформировать с учетом всех источников доходов;
- в целях рационального использования средств бюджета на развитие любительских видов спорта в смете доходов и расходов футбольного клуба "Торпедо-Владимир" выделить расходы на обеспечение деятельности футбольной команды "Торпедо";
- в целях регламентации использования материально-технической базы футбольного клуба "Торпедо-Владимир", использования финансовых ресурсов разработать положение о команде "Торпедо", определяющее место команды в структуре футбольного клуба;
- в целях получения доходов из внебюджетных источников разработать необходимые организационно-экономические механизмы по развитию предпринимательской деятельности, в том числе за счет доли участия фонда "Торпедо-Владимир" в договорах простого товарищества.