Решение Владимирского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть объявлена 05 «октября» 2011 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Сафронова А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Ткачевой О.А. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Денисенко И.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
заявителя <...> - уполномоченного представителя жителей дома № <...> по ул. <...> г. Коврова (паспорт, протокол общего собрания собственников помещений и жильцов, проживающих в неприватизированных квартирах, жилого дома № <...> по ул. <...> города Коврова от <...> года);
ответчика - ООО «Владимиртеплогаз» - <...> (доверенность от <...> года), <...> (доверенность от <...> года),
рассмотрев дело № К-430-03/2011 по признакам нарушения ООО «Владимиртеплогаз» (600015, г. Владимир, ул. Разина, д. 21) (далее – ООО «Владимиртеплогаз», Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Владимирского УФАС России поступило заявление жителей дома № <...> по ул. <...> города Коврова (уполномоченный представитель <...>), перенаправленное из Ковровской городской прокуратуры (вх. № <...> от <...>), на неправомерные действия теплоснабжающей организации ООО «Владимиртеплогаз» по проведению корректировки размера платы за отопление.
Как следует из представленных документов на территории г. Коврова ООО «Владимиртеплогаз» в 2010 году оказывало услуги теплоснабжения жителям дома № <...> по ул. <...> города Коврова.
В январе-декабре 2010 года – при отсутствии общедомового прибора учета тепла (ОДПУ) плата начислялась, исходя из норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, рассчитанного на равномерную оплату в течение 12-ти месяцев (0,016 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц).
Общедомовой прибор учета тепла жилого дома № <...> по ул. <...> города Коврова принят в эксплуатацию с 01.10.2010 года. Размер платы за отопление в октябре-декабре 2010 года начислялся также, исходя из норматива расхода тепловой энергии, как до установки ОДПУ.
В квитанции по оплате за отопление в мае 2011 года отдельной строкой жителям дома № <...> по ул. <...> г. Коврова ресурсоснабжающей организацией предъявлено к оплате корректировка платы за отопление в 2010 году (корректировка по кв. № <...> составила 288,89 рублей, а в целом по дому в сумме 88 386,56 рублей).
Кроме того, Заявитель полагает, что ресурсоснабжающая организация при проведении корректировки должна была рассчитывать годовое потребление тепла исходя не из норматива потребления (1 862,76 Гкал), а из фактических показаний ОДПУ за период с октября 2010 года по апрель 2011 года (1 546,75 Гкал).
Представитель Ответчика не согласился с доводами Заявителя, считает действия ООО «Владимиртеплогаз» по порядку начисления платы за отопление и применению корректировки законными и обоснованными.
Дополнительно, на заседании Комиссии 09.09.2011 года представитель Ответчика пояснил, что в связи с тем, что общедомовой (коллективный) прибор учета тепловой энергии в доме № <...> по ул. <...> г. Коврове установлен 01.10.2010 года, то при отсутствии данных о среднемесячных объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год расчет размера платы должен производиться в порядке, установленном пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).
В соответствии с указанным пунктом исполнитель коммунальных услуг производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам.
Суть данного перерасчета заключается в сравнении стоимости фактически отпущенной тепловой энергии на дом в течение года и начисленной платы гражданам за тот же период.
В городе Коврове нормативы на отопление установлены Ковровским городским Советом народных депутатов с применением расчетного метода (Решение № 137 от 30.06.2010).
Согласно Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 при расчетном методе (формула 6 приложения к Правилам) норматив отопления зависит от средней температуры наружного воздуха, от продолжительности отопительного периода, тепловой нагрузки дома, расчетной температуры для проектирования отопления.
По СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» показатель средней температуры наружного воздуха в отопительный сезон для Владимира (г. Ковров по климатическим параметрам приравнен к г. Владимиру) составляет -3,5 °С, продолжительность отопительного сезона - 213 суток, расчетная температура доя проектирования отопления, она же температура воздуха наиболее холодной пятидневки, составляет -28 С.
Фактическое потребление жилого дома при отсутствии общедомовых приборов учета определяется по той же формуле 6 (пункт 14 Приложения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 306), по которой определяли расход тепла для отопления дома при установлении норматива, заменив плановые значения температуры на фактические, т.к. «формула корректировки» (подпункт 2 пункта 1 Приложения 2 к Правилам) предусматривает включение в нее показателей, определяемых «ресурсоснабжаюшей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»» (Письмо Министерства регионального развития РФ от 28.05.2007 № 10087-ЮТ/07).
Поскольку все составляющие формулы 6 пункта 14 постановления Правительства РФ № 306 неизменны, кроме температурного коэффициента, то именно его Ответчик корректирует на фактическую температуру наружного воздуха и определяет температурный коэффициент, который равен 1,0325581935.
Обоснование годового перерасчета:
1) 2 714 725,58 руб. х 1,0325581935 (температурный коэффициент за 2010 год) = 2 803 112,14 руб. – сумма начислений по дому, скорректированная на температуру наружного воздуха за 2010 год;
2) 2 803 112,14 руб. – 2 714 725,58 руб. = 88 386,56 руб. – разница между фактическими начислениями по дому и суммой начислений, скорректированная на температуру наружного воздуха за 2010 год.
Сумма годового перерасчета распределяется внутри многоквартирного дома по лицевым счетам пропорционально площади квартир как это предписано формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 307.
Комиссия Владимирского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приведенный в указанной норме перечень действий, которые могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
На территории г. Коврова ООО «Владимиртеплогаз» в 2010 году оказывало услуги теплоснабжения физическим и юридическим лицам.
Приказом Владимирского УФАС России № 219-п от 05.12.2005 года ООО «Владимиртеплогаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «услуги теплоснабжения» с долей более 65 процентов в географических границах г. Коврова.
В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции положение на рынке услуг теплоснабжения ООО «Владимиртеплогаз» признается доминирующим, следовательно, на него распространяются запреты установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Между ООО «Владимиртеплогаз» в 2010 году (Энергоснабжающая организация) и каждым собственником жилого помещения дома № <...> по ул. <...> (Потребитель) были заключены договора теплоснабжения.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (Правила № 307) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 1 Правил № 307).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Из пункта 7 Правил № 307 следует, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении тепловой энергии непосредственно с теплоснабжающей организацией. В этом случае теплоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи тепловой энергии на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с тепловыми сетями.
Собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретенные у теплоснабжающей организации объемы (количество) тепловой энергии исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с тепловыми сетями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
P o.i = S i x N t x T , где:
S i - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
N t - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам;
Согласно подпункту 2 пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома один раз в год корректируется исполнителем по определенной формуле.
Формулы корректировки предусматривают включение в нее показателей, определяемых ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306) определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 16 Правил № 306, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, не менее 3-х лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных данными Правилами.
Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов (пункт 13 Правил № 306).
Норматив потребления тепловой энергии, рассчитанный на равномерную оплату в течение 12-ти месяцев, для домов Заявителей составляет 0,016 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц, утвержден решением КГСНД от 16.01.2009 № 2.
Из материалов дела усматривается, что Ответчик при проведении корректировки объем фактического потребления тепловой энергии определил расчетным методом, основанным на корректировке норматива потребления на температуру наружного воздуха в расчетном периоде.
В то же время согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Расчетный метод определения объема тепловой энергии, применяемый Ответчиком, основанный на корректировке установленного норматива на фактическую температуру наружного воздуха, не является нормативным правовым актом и не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, следовательно, не может быть использован при корректировке размера платы за отопление.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий расчетный метод определения количества поставленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета и принятый в установленном законом порядке. Единственный расчетный метод определения количества отпущенной в многоквартирный дом тепловой энергии, соответствующий действующему законодательству, заключается в применении установленных для граждан нормативов потребления.
Таким образом, ООО «Владимиртеплогаз» в нарушение требований Правил № 307 при проведении корректировки размера платы за отопление жилого дома № <...> по ул. <...> города Коврова за 2010 год произвел определение размера платы за потребленную тепловую энергию расчетным путем в порядке, не установленном законодательством Российской Федерации, что привело к ущемлению интересов Заявителей и причинению ущерба в размере 88 386,56 руб.
Вместе с тем, сам порядок определения размера платы за отопление в 2010 году, исходя из норматива потребления тепловой энергии, определен ресурсоснабжающей организацией в порядке, установленным Правилами № 307. В этой связи довод Заявителя о применении фактических данных, исходя из показаний ОДПУ за период октябрь 2010 – апрель 2011 года, Комиссией отклоняется, как основанным на неверном толковании норм закона.
Учитывая вышеизложенное и оценивая в совокупности действия ООО «Владимиртеплогаз» в соответствие с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Владимиртеплогаз» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции – злоупотребление доминирующим положением на рынке теплоснабжения города Коврова, в результате которых были ущемлены интересы потребителей.
При таких обстоятельствах незаконные действия ООО «Владимиртеплогаз» привели к ущемлению экономических интересов жильцов дома № <...> по ул. <...> города Коврова, вынужденных дополнительно оплатить разницу между стоимостью услуг теплоснабжения, рассчитанной по нормативам потребления, и стоимостью услуг, неправомерно определенной ООО «Владимиртеплогаз» расчетным способом, путем корректировки утвержденного норматива потребления на фактическую температуру наружного воздуха в расчетном периоде.
В связи с тем, что ООО «Владимиртеплогаз» при проведении корректировки определяет количество тепловой энергии (для отопления) и, соответственно, размер платы за тепловую энергию (для отопления) на основании расчетного метода, не предусмотренного действующим законодательством, приводит к ущемлению интересов граждан-потребителей, Комиссия приняла решение о выдаче ООО «Владимиртеплогаз» предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьёй 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Владимиртеплогаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке теплоснабжения, а именно, в проведении корректировки размера платы за отопление в 2010 году при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии, которые привели к ущемлению интересов жителей дома № <...> по ул. <...> г. Коврова.
2.Выдать ООО «Владимиртеплогаз» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
3.Передать материалы дела № К-430-03/2011 уполномоченному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ООО «Владимиртеплогаз».
Председатель комиссии
Н.И.Шибаева
Члены комиссии:
А.А.Сафронов
О.А.Ткачева
И.С.Денисенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.