Приложение к Решению от 11.03.2005 г № 04/5 Программа
Программе «Обеспечение населения владимирской области питьевой водой на 2005 — 2010 годы»
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем комитета по земельной и аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Законодательного Собрания Владимирской области Н.И. Чукиным (исх. от 10.02.2005 N 11-08/11).
По результатам анализа представленного проекта программы было установлено, что при ее формировании не были учтены положения раздела "Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования" Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249. В частности, проектом программы не предусматривается:
- обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для ее реализации;
- предоставление ежегодного доклада субъектами бюджетного планирования о результатах и основных направлениях своей деятельности.
Кроме того, Счетной палатой Владимирской области отмечается, что законопроект и представленные к нему материалы не соответствуют ряду положений Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области":
1.В нарушение п. 3 ст. 7 разработчики программы выбраны на бесконкурсной основе.
2.К законопроекту не представлено в качестве приложения заключение специалистов, уполномоченных провести независимую экспертизу программы, что не соответствует п. 6 ст. 7 вышеуказанного Закона.
3.В законопроекте и пояснительной записке к нему отсутствует ссылка на оформление процедуры согласования планируемого долевого участия муниципальных бюджетов. При этом проектом программы предусмотрены объемы финансирования программы за счет средств местных бюджетов на общую сумму 184,2 млн. руб. Однако конкретные муниципальные образования и, соответственно, объекты водоснабжения, согласно разделу IV программы, должны быть определены в ходе реализации программных мероприятий.
Кроме того, следует отметить, что 138,98 млн. руб., или 30% от общего объема средств, на реализацию мероприятий программы планируется привлечь за счет внебюджетных источников. В то же время не указаны конкретные внебюджетные источники финансирования программных мероприятий, а также механизм их привлечения для участия в программе.
Исходя из наименования программы, начало сроков ее реализации предполагается в 2005 году. Однако основными мероприятиями по реализации программы (раздел VI) ни их финансирование в 2005 году, ни проведение иных организационно-технических мероприятий не предусмотрено.
Учитывая изложенное, Счетная палата Владимирской области считает возможным предложить Законодательному Собранию Владимирской области отклонить предлагаемый к утверждению законопроект и направить его на доработку с учетом замечаний Счетной палаты.