Решение от 11.03.2005 г № 04/2
Об аналитической записке «Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией, введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и оценки расходов бюджета Владимирской области на его реализацию»
Рассмотрев аналитическую записку "Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией, введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и оценки расходов бюджета Владимирской области на его реализацию", коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить аналитическую записку "Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией, введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и оценки расходов бюджета Владимирской области на его реализацию" (приложение N 1).
2.Направить аналитическую записку "Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией, введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и оценки расходов бюджета Владимирской области на его реализацию" в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
3.Направить материалы по анализу замены натуральных льгот денежной компенсацией, введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и оценки расходов бюджета Владимирской области на его реализацию в Счетную палату Российской Федерации (приложение N 2 - не приводится).
4.Настоящее решение и аналитическая записка "Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией, введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и оценки расходов бюджета Владимирской области на его реализацию" подлежат опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
АНАЛИЗ ЗАМЕНЫ НАТУРАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ,
ВВЕДЕННОЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 22.08.2004 N 122-ФЗ, И
ОЦЕНКИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ЕГО
РЕАЛИЗАЦИЮ
Использованные нормативные правовые акты
- Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления";
- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 23.12.2003) "О ветеранах";
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 23.10.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных веществ в реку Теча";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 "О дополнительных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159 "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Федеральный закон от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 22.08.2004) "О донорстве крови и ее компонентов";
- Закон Владимирской области от 30.11.2004 N 196-ОЗ "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области";
- Закон Владимирской области от 01.12.2004 N 211-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "О мерах государственной поддержки многодетных семей во Владимирской области";
- Закон Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год";
- Закон Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Закон Владимирской области от 01.12.2004 N 209-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы";
- Постановление Губернатора Владимирской области от 24.01.2005 N 24 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 22.03.2004 N 184 "О предельной стоимости месячных проездных билетов на поездки в городском и пригородном автомобильном транспорте на территории Владимирской области".
Цель анализа
Оценить эффективность замены натуральных льгот денежной компенсацией с точки зрения сохранения после 31 декабря 2004 года размера совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, а также сохранения условий предоставления льгот.
Задачи анализа
1.Определить обоснованность установленных размеров компенсационных выплат различным категориям льготополучателей.
2.Установить законность нормативов, применяемых при расчете денежных компенсаций.
3.Оценить достаточность объемов средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на монетизацию льгот.
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" в соответствии с преамбулой принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный Закон отменяет ряд федеральных законов и изменяет положения отдельных федеральных законов, в которых не были четко прописаны источники финансирования социальных льгот. Кроме того, законом предлагается замена значительной части льгот, установленных федеральным законодательством для различных категорий льготников, денежными выплатами (приложение N 1 к аналитической записке - не приводится).
1.Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией различных категорий граждан Владимирской области, меры социальной поддержки которых отнесены к федеральным полномочиям
По данным департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, представленным Счетной палате, по состоянию на 01.01.2005 общая численность различных категорий граждан Владимирской области, меры социальной поддержки которых отнесены к федеральным полномочиям, составляет 170316 человек. К ним относятся:
- по Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 23.12.2003) - 32086 человек (инвалиды ВОВ - 12343 чел., участники ВОВ - 2218 чел., ветераны боевых действий - 5105 чел. и др.);
- по Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 23.10.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 127235 человек;
- по Федеральному закону от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 2353 человека;
- по Федеральному закону от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных веществ в реку Теча" - 94 человека;
- по Федеральному закону от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 22.08.2004) "О донорстве крови и ее компонентов" - 8548 человек.
Общий объем средств федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по федеральным полномочиям по Владимирской области определен в размере 1562842,0 тыс. руб., в т.ч. на выплату денежных компенсаций - 1281343,0 тыс. руб., на возмещение услуг ЖКХ - 281499,0 тыс. руб. При этом объем расходов на возмещение услуг ЖКХ утвержден Законом Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" в аналогичной сумме в 281499,0 тыс. руб.
1.1.Анализ дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной помощи
По данным департамента здравоохранения администрации Владимирской области Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (письмо от 07.12.2004 N 10619/04-8) в целях организации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной помощи во Владимирской области, рекомендовано в качестве уполномоченной организации федерального уровня снабжения ЗАО "Центр внедрения "Протек" (далее - УФО). На сегодняшний день УФО заключены договора с 33 фармацевтическими организациями области, являющимися юридическими лицами и включающими в свой состав 73 аптеки и аптечных пункта. При этом на территории области отсутствует региональный представитель УФО, что не позволяет оперативно решать вопросы, связанные с обеспечением лекарствами, программным обеспечением аптек и т.д. Кроме этого для устранения возникших трудностей, вызванных усложненной формой специальных рецептурных бланков, департаментом здравоохранения администрации области по состоянию на 25.02.2005 выданы разрешения на введение дополнительных 72,5 ставки прочего медицинского персонала (операторов ЭВМ и мед. сестер) в лечебных учреждениях области. При этом в федеральном бюджете не были предусмотрены средства на содержание указанных дополнительных ставок. По этой причине расходы на выплату заработной платы по дополнительно введенным должностям обеспечиваются за счет средств ФОМС. По оценке Счетной палаты Владимирской области, затраты на выполнение федеральных полномочий в части обеспечения льготными лекарственными средствами могут быть оценены в 1,5 млн. руб. в год (исходя из размера ставок оператора ЭВМ и младшего медицинского персонала 1078 руб./мес. и 1331 руб./мес. соответственно).
Следует также отметить, что в механизме обеспечения льготными лекарствами не предусмотрено участие органов исполнительной власти области. Тем самым они лишены возможности оказывать регулирующее влияние на данный процесс.
Для анализа реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в части обеспечения различных категорий льготополучателей лекарственными средствами проведена проверка в ЗАО "Фармация" Фрунзенского района г. Владимира. В целях обеспечения лекарственными средствами льготополучателей Фрунзенского района г. Владимира между УФО, действующей на основании доверенности N 39/03 от 01.01.2005, с одной стороны, и ЗАО "Фармация" Фрунзенского района г. Владимира в составе 7 аптек и 2 аптечных пунктов (далее - Пункт отпуска), действующего на основании устава, с другой стороны, заключен договор от 03.01.2005 N 5 "О льготном отпуске лекарственных препаратов и возмещении связанных с этим затрат". Проверкой установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия от 09.12.2004 N 99-02-001991, в соответствии с которой УФО осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами, включенными в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
В соответствии с п. 1.2 договора УФО обязуется поставлять заявленные Пунктом отпуска лекарственные средства, принимать отчетность Пункта отпуска; обеспечивать установку и обслуживание программного обеспечения "еФарма"; производить ежемесячное обновление регистра застрахованных лиц; выплачивать вознаграждение Пункту отпуска из расчета 10% от цен на лекарственные препараты, зарегистрированные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития без учета торговой надбавки и расходов на обеспечение организационной деятельности страховой медицинской организации; оплачивать стоимость принадлежащих Пункту отпуска наркотических средств, психотропных веществ, этилового спирта.
В соответствии с п. 1.3 договора Пункт отпуска обязуется получать от УФО лекарственные препараты не реже одного раза в неделю; производить возврат неиспользованных препаратов; производить выдачу по льготным рецептам наркотических средств, психотропных веществ, этилового спирта; заполнять и представлять в УФО установленные формы отчетных документов не реже одного раза в месяц. Лекарственными средствами обеспечиваются льготополучатели, включенные в государственный реестр застрахованных лиц, который представляется УФО. Проверкой установлено, что УФО получает данные государственного реестра застрахованных лиц от страховой компании ЗАО "МАКС-М" на основании заключенного между ними договора от 14.12.2004 N 50450/25-122618. По данным Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - ВОФОМС), представленным Счетной палате, уточненный государственный реестр застрахованных лиц ежемесячно направляется ВОФОМС в ЗАО "МАКС-М" в соответствии с договором от 29.12.2004 (б/н).
Согласно отчетным данным Пункта отпуска по состоянию на 08.02.2005 с начала года поступило 19138 рецептов. Проверкой установлено, что рецепты выписываются участковым врачом (фельдшером), имеющим индивидуальный присвоенный код, с указанием торгового наименования лекарственного средства, включенного в государственный перечень торговых наименований лекарственных средств (1803 наименования), отпускаемых аптечными учреждениями при оказании бесплатной медицинской помощи. Из общего количества поступивших рецептов обслужено лишь 9572 рецепта, или 50%. Причиной низкого процента отпущенных рецептов послужило неполное удовлетворение заявок поставщиком (УФО). Проведенный анализ показал, что за период с 01.01.2005 по 08.02.2005 заявки выполнены лишь на 20%: поставлено 130 торговых наименований лекарственных средств, или 7,2% от их общего числа. При этом не предусмотрен порядок выдачи Пунктом отпуска собственных лекарственных средств по льготным рецептам в случае неполного выполнения заявок поставщиком.
Проверка обоснованности установленных цен на льготные медикаменты показала, что они сформированы в соответствии с ценами на лекарственные средства, зарегистрированными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социальной политике, а также с учетом установленной для Владимирской области предельной торговой надбавки в размере 33% (приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2002 N 660-Пр/о).
Сравнительный анализ цен на лекарственные средства, предоставляемые соответствующим категориям граждан бесплатно или на льготных условиях, в 2005 г. с ценами на аналогичные лекарственные средства в 2004 г. был проведен выборочно по 4 группам наиболее востребованных лекарственных препаратов (приложение N 2 к аналитической записке - не приводится), показал следующее:
- средства, влияющие на эндокринную систему (в т.ч. инсулины), дороже в среднем на 7 - 13%;
- средства, влияющие на органы дыхания, - на 2 - 30%;
- средства, влияющие на центральную нервную систему, - на 3 - 85%;
- средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему, - на 6 - 30%.
При этом установлено, что цены на некоторые группы льготных лекарственных средств в 2005 г. значительно выше цен на аналогичные лекарственные средства, реализуемые Пунктом отпуска через розничную торговлю (приложение N 3 к аналитической записке - не приводится):
- средства, влияющие на эндокринную систему (в т.ч. инсулины), подорожали в среднем на 8%;
- средства, влияющие на органы дыхания, - на 6 - 8%;
- средства, влияющие на центральную нервную систему, - на 30 - 80%;
- средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему, - на 2 - 56%.
Проверкой установлено, что качество поставляемых УФО медикаментов подтверждено наличием приложения к накладным на поставленные медикаменты, в котором указываются наименование препарата, регистрационный номер сертификата, срок действия сертификата и орган, выдавший сертификат на данный препарат. За период с 01.01.2005 по 08.02.2005 медикаменты с истекшим сроком годности от УФО не поступали.
Анализ достаточности средств федерального бюджета на оказание бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан во Владимирской области показал следующее. Ожидаемый объем средств федерального бюджета на указанную меру социальной поддержки в 2005 году оценивается в 715,3 млн. руб. Объем средств определен исходя из 12-месячной потребности, 350 руб. в месяц, предусмотренных на одного получателя социального пакета; общей численности льготополучателей, в количестве 170316 человек (350 руб. x 170316 чел. x 12 мес. = 715,3 млн. руб.). Таким образом, учитывая сложившуюся в январе-феврале 2005 года стоимость одного рецепта по ЗАО "Фармация" Фрунзенского района г. Владимира в размере 270 рублей и права одного льготополучателя на обслуживание 4 рецептов в месяц, ежемесячная потребность в средствах на льготное обеспечение лекарственными средствами по Владимирской области может составить 183,9 млн. руб. Таким образом, предполагаемый к выделению объем средств федерального бюджета на льготные медикаменты позволит обеспечивать ими льготополучателей в течение 4 - 6 месяцев.
1.2.Анализ достаточности утвержденного объема средств федерального бюджета на оказание различным категориям граждан Владимирской области мер социальной поддержки в части оплаты услуг ЖКХ в 2005 году
В соответствии с действующим законодательством плата за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) включает в себя плату за наем жилого помещения, водоснабжение и водоотведение, содержание и ремонт жилья, за электрическую и тепловую энергию. При этом требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
Одной из целей вышеуказанных Правил является обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилья, организациями, занятыми обслуживанием жилого фонда.
По результатам анализа действующих тарифов на ЖКУ в г. Владимире отмечается, что максимальная величина тарифа за содержание и ремонт жилья составляет 6,86 руб. за кв. м (средняя по городу - 5,55 руб. за кв. м). При этом полная стоимость платы за содержание и ремонт жилья, при условии соблюдения нормативов, определенных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, оценочно составляет 11 руб. за кв. м.
Размер платы за наем жилого помещения, тарифов на водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилья рассчитывается в соответствии с Методическими рекомендациями для разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги, утвержденными Постановлением Губернатора Владимирской области от 22.01.1998 N 40 (ред. от 20.02.2004 N 127).
Тарифы на электрическую и тепловую энергию рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (ред. от 14.12.2004 N 289-э/15).
Анализ изменения тарифов на ЖКУ в период с 2003 по 2005 годы представлен в приложении N 4 (не приводится) к аналитической записке.
Необходимо обратить внимание на проблемы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). Существующая диспропорция в уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги, зачастую даже в границах одного населенного пункта, не способствует осуществлению эффективных мер социальной поддержки населения, эффективному использованию бюджетных ресурсов на ЖКХ. При этом департаменту государственного регулирования ТЭК совместно с органами местного самоуправления было бы целесообразно рассмотреть возможность установления единого (среднего) тарифа по муниципальному образованию.
Из приведенных данных следует, что только за 2004 год тарифы на отопление возросли от 8% (МП ЖКХ пос. Мезиновский Гусь-Хрустального района) до 43% (г. Собинка), на горячее водоснабжение - от 12% (МП ЖКХ пос. Оргтруд Камешковского района) до 69% (МУП "Тепловые сети" окр. Вязники).
С января 2005 года тарифы на теплоэнергию возросли от 7,5% (Горкинское УМП ЖКХ Киржачского района) до 80,3% (ОАО "Ковровхлебопродукт").
Одной из причин резкого увеличения в 2005 году тарифов на ЖКУ для населения является принятие ранее органами местного самоуправления решений о недопустимо низком предельном уровне платежей граждан к затратам на ЖКУ по ряду лет, предшествующих 2005 году.
Динамика изменений предельных уровней платежей граждан к затратам на ЖКУ представлена в приложении N 5 (не приводится) к аналитической записке.
Проведенный анализ стоимости жилищно-коммунальных услуг, на примере одиноко проживающего пенсионера, имеющего право на меры социальной поддержки в части жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" (ветераны труда), и исходя из условий проживания в пределах социальной нормы жилья на 1 человека (18 кв. м), действующих тарифов и нормативного потребления коммунальных услуг, показал следующее.
С января 2005 года, относительно декабря 2004 года, тарифы на жилищно-коммунальные услуги: отопление и горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение, квартирная плата, вывоз твердых бытовых отходов и оплата электроэнергии (100 кВт) таких муниципальных образований Владимирской области, как г. Владимир, г. Ковров, окр. Кольчугино и окр. Муром, в среднем возросли соответственно на 22,2%, 35,9%, 24,1%, 23,3%. При этом по состоянию на 01.01.2005 средний размер пенсий по данным территориям, как и по области в целом, относительно соответствующего периода 2005 года возрос лишь на 14%.
Доля расходов среднестатистического пенсионера (не льготника) на ЖКУ в объеме средней пенсии по соответствующей территории в 2004 и 2005 годах представлена в таблице N 1.
Таблица N 1
| на 01.01.2004 | на 01.01.2005 | |
| г. Владимир | 27% | 29% |
| г. Ковров | 22% | 25% |
| о. Кольчугино | 35% | 38% |
| о. Муром | 27% | 29% |
Из приведенных в таблице N 1 сведений следует, что в настоящее время продолжает иметь место рост доли расходов пенсионера на ЖКУ, что напрямую обусловлено ростом тарифов на коммунальные услуги и как следствие снижает уровень жизни пенсионеров. По состоянию на 01.01.2005 рост тарифов на ЖКУ относительно декабря 2004 года составил 22 - 35%, что явилось одной из основных причин увеличения прожиточного минимума пенсионера на территории области за IV квартал 2004 года относительно соответствующего периода 2003 года на 18%.
При утвержденном объеме средств федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки в части оплаты услуг ЖКУ в 2005 году на одного льготополучателя приходится по 221,2 руб. в месяц. Фактически на начало 2005 года стоимость 50% оплаты ЖКУ по Владимирской области составляет 300 руб. в месяц на одного человека. Таким образом, по оценке Счетной палаты, потребность в средствах федерального бюджета на оказание данных мер социальной поддержки не обеспечена на 176547,0 тыс. руб. (на 38,5%) и составляет 458046,0 тыс. руб.
1.3.Анализ объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на выплаты денежных компенсаций различным категориям льготополучателей во Владимирской области в 2005 году
Анализ показал достаточность объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на выплаты в 2005 году законодательно установленных размеров денежных компенсаций следующим категориям льготополучателей, проживающим на территории Владимирской области:
- инвалидам ВОВ в сумме 229580,0 тыс. руб.;
- участникам ВОВ в сумме 27947,0 тыс. руб.;
- ветеранам боевых действий в сумме 39819,0 тыс. руб.;
- лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда" - в сумме 3253,0 тыс. руб.;
- военнослужащим, проходившим военную службу в воинских учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. не менее 6 месяцев, в сумме 1629,0 тыс. руб.;
- лицам, работавшим в период ВОВ на объектах обороны, - в сумме 43,0 тыс. руб.;
- членам семей погибших инвалидов войны в сумме 19933,0 тыс. руб.;
- гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, (всего) в сумме 27843,0 тыс. руб.;
- инвалидам (всего) в сумме 892146,0 тыс. руб.
При этом установлено, что размер ежегодных выплат лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", определен Федеральным законом от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 22.08.2004) "О донорстве крови и ее компонентов" в сумме 6,0 тыс. руб. в год на одного льготополучателя и составляет сумму в 39150,0 тыс. руб. Указанный объем средств позволит осуществить выплаты данной категории численностью 8548 чел. в размере 4,6 тыс. руб. на одного человека в год, или 77% от размера законодательно установленной ежегодной выплаты. Исходя из численности доноров объем средств федерального бюджета на эти цели должен составлять 51288,0 тыс. руб. (8548 чел. x 6,0 тыс. руб. = 51288,0 тыс. руб.). Таким образом, несбалансированность средств федерального бюджета на ежегодные выплаты донорам во Владимирской области оценивается в 12138 тыс. руб.
1.4.Организация льготного проезда городским и пригородным транспортом во Владимирской области в 2005 году в связи с отменой ранее установленных льгот
Анализ показал, что по состоянию на 1 января 2005 года не был урегулирован вопрос проезда городским и пригородным транспортом социально незащищенных слоев населения. Соответственно при расчете межбюджетных отношений не были предусмотрены средства федерального бюджета на возмещение расходов по обеспечению проезда городским транспортом различных категорий льготополучателей. В результате отмены ранее установленных льгот права на бесплатный проезд на общественном транспорте были лишены наиболее социально незащищенные слои населения: инвалиды, ветераны труда, пенсионеры. В связи со сложившейся ситуацией в декабре - январе 2005 года во Владимирской области населением были проведены митинги протеста против отмены ряда льгот.
Государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров осуществляется путем установления предельного (максимально допустимого) уровня тарифов на перевозки в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Владимирской области.
Затраты, входящие в себестоимость автомобильных перевозок, а также доходы от пассажирских перевозок на городских и пригородных маршрутах определяются в соответствии с Положением о формировании тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Владимирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 16.09.2003 N 462.
Размер тарифа на разовую поездку в городском и пригородном маршруте определяется как отношение суммы расходов автопредприятия и результата его хозяйственной деятельности (прибыль, убыток) за отчетный период к общему объему пассажироперевозок (пасс.-км). Основные параметры показателей, используемых в расчетах, определяются на основании статистических данных автоперевозчиков, представляемых по форме N 65-автотранс. При этом достоверность статистических сведений, особенно по объему пассажироперевозок, может быть установлена только путем дополнительного обследования и последующего регулярного мониторинга.
По состоянию на 17.02.2005 предельный уровень тарифов на перевозки пассажиров в пригородном транспорте на территории области установлен Постановлением Губернатора от 09.12.2004 N 651 в следующих размерах:
- в автобусах общего типа - 0,70 руб. за 1 пассажиро-километр;
- в автобусах с мягкими откидными сиденьями - 0,73 руб. за 1 пассажиро-километр.
Средняя по области себестоимость перевозки одного пассажира пригородным транспортом за I полугодие 2004 года, при стоимости топлива за 1 литр в сумме 8,5 - 9,2 руб., составила 0,66 руб. за 1 пассажиро-километр. С учетом повышения цен на топливо до 11,2 руб. за 1 литр, себестоимость 1 пассажиро-километра оценочно составит 0,72 руб.
Предельные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, в том числе микроавтобусами в городском сообщении, за одну поездку независимо от расстояния установлены на территории области Постановлением Губернатора от 08.07.2004 N 402 в размере 5,0 руб. Расчет данного размера тарифа произведен департаментом по ценовой политике на основании отчетных данных основных автоперевозчиков.
Анализ действующих тарифов, установленных органами местного самоуправления, показывает, что предельный уровень тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в муниципальных образованиях не превышен. При этом необходимо отметить, что средняя по области себестоимость перевозки одного пассажира городским транспортом за I полугодие 2004 года, при стоимости топлива за 1 литр в сумме 8,5 - 9,2 руб., составила 4,89 руб.
Учитывая, что удельный вес расходов автоперевозчиков на топливо составляет в среднем по области 19,2%, при стоимости 1 литра топлива по состоянию на 01.03.2005 в сумме 11,2 руб., средняя по области себестоимость перевозки одного пассажира оценочно составит 5,3 руб.
Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий за январь - первую декаду февраля 2005 года, представленных в приложениях N 6 и N 7 (не приводятся) к аналитической записке, свидетельствует о неудовлетворительной работе автоперевозчиков (ГУП, МУП, ОАО с государственной долей) при существующем уровне тарифов.
Из приведенных данных следует, что в январе 2005 года наибольшие убытки сложились по предприятиям, являющимся акционерными обществами со 100% долей государственной собственности (ОАО "Кольчугинское АТП" - 1831,4 тыс. руб., ОАО "Ковровское ПАТП" - 1324,7 тыс. руб. и ОАО "Вязниковское ПАТП" - 1195,6 тыс. руб.).
Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.01.2005 N 24 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 22.03.2004 N 184 "О предельной стоимости месячных проездных билетов на поездки в городском и пригородном автомобильном транспорте на территории Владимирской области" установлена предельная стоимость месячного социального проездного билета на всей территории области в размере 100 рублей гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям федерального и областного законодательства, а также пенсионерам, имеющим право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Однако в областном бюджете на 2005 год средства на реализацию данных обязательств не предусмотрены.
При этом установлено, что месячные социальные проездные билеты на городских маршрутах автомобильного транспорта общего пользования в границах населенного пункта действительны при предъявлении документа, удостоверяющего право на льготный проезд.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 N 80-Р в I квартале 2005 года Владимирской области выделена дотация в сумме 24723,9 тыс. руб. (уведомление УФК по г. Владимиру от 03.02.2005 N 15, п/п от 01.02.2005 N 307) на обеспечение льготного проезда отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это не предусматривает использование данных средств на организацию перевозки пенсионеров, не отнесенных к льготным категориям. В связи с этим направление средств, полученных из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 N 80-Р, на реализацию мер социальной поддержки пенсионеров может оцениваться как нецелевое использование бюджетных средств, что влечет применение мер принуждения, предусмотренных ст. 282, 283, 289 Бюджетного кодекса РФ.
Расчетная стоимость проездного билета (месячного), при условии провоза потенциально возможного количества льготных категорий граждан в размере 30% от их общего количества, оценочно составляет 185,9 руб. (приложение N 9 к аналитической записке - не приводится). В связи с этим сумма возмещения средств из бюджетов всех уровней бюджетной системы для покрытия затрат автоперевозчиков оценочно может составить 123840,0 тыс. руб. в год и 30960,0 тыс. руб. в квартал.
Необходимо отметить, что Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.01.2005 N 24 органам местного самоуправления рекомендовано рассмотреть возможность организации проезда льготных категорий лиц по разовым социальным проездным билетам в городском и пригородном сообщении со снижением стоимости проезда на 50%. В случае принятия соответствующих решений, объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению на покрытие затрат автоперевозчиков по оказанию услуг льготной перевозки пассажиров по разовым социальным проездным билетам, оценочно составит 108000,0 тыс. руб. (2,5 руб. x 15 поездок в мес. x 12 мес. x 240000 чел.).
Органами местного самоуправления также приняты меры социальной поддержки отдельных категорий населения в части обеспечения проезда на общественном транспорте (приложение N 8 к аналитической записке - не приводится).
Кроме вышеназванных мер в бюджете г. Владимира предусмотрены средства на выплату компенсаций за оплату проезда в муниципальном троллейбусном транспорте малообеспеченным пенсионерам в размере 100 рублей в месяц (решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 27.01.2005 N 1).
2.Анализ замены натуральных льгот денежной компенсацией различных категорий граждан Владимирской области, меры социальной поддержки которых отнесены к региональным полномочиям
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в 2005 году на органы государственной власти субъекта РФ возложены обязанности по финансированию мер социальной поддержки по следующим федеральным законам (приложение N 10 к аналитической записке - не приводится):
- по Федеральному закону "О ветеранах" (ветеранам труда и труженикам тыла);
- по Федеральному закону "О реабилитации жертв политических репрессий";
- по Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- по Федеральному закону "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
До 01.01.2005 меры социальной защиты ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, включая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее по тексту - труженики тыла), установленные статьями 20 и 22 Федерального Закона "О ветеранах", были гарантированы (гарантия - условие, которое обеспечивает осуществление чего-либо) следующими льготами:
- ветераны труда:
- пользование поликлиниками, бесплатное оказание мед. помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов:
- бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), на автотранспорте пригородного сообщения и пригородных маршрутов;
- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
- оплата в размере 50% за жилье и коммунальные услуги, абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной;
- труженики тыла:
- льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению;
- получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение, строительство квартир, жилых домов, садовых домиков;
- бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства;
- оплата в размере 50% стоимости лекарств;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями;
- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автотранспорте пригородных и междугородных маршрутов;
- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте междугородных маршрутов;
- преимущество при приеме в дома-интернаты;
- использование ежегодного отпуска в удобное время.
В соответствии со ст. 10 указанного выше Закона льготы ветеранов труда и тружеников тыла должны были финансироваться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета субъекта РФ. Однако в федеральном бюджете целевые средства на реализацию данного Закона на территории Владимирской области не предусматривались. Расходы бюджета области на реализацию вышеуказанного Закона учитывались в расчетах межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом Владимирской области. При этом в 2003 году доля региона в фактическом финансировании указанного Закона составила 549200,0 тыс. руб., или 86,4%.
С введением в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статьи 20 и 22 Федерального Закона "О ветеранах" внесены изменения, в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла (поддержка - оказание помощи, содействие в чем-либо) устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Их финансирование производится за счет бюджета субъектов РФ. По данным департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, в 2005 году меры социальной поддержки будут оказаны 3104 труженикам тыла и 180686 ветеранам труда.
Статьей 2 Закона Владимирской области от 01.12.2004 N 209-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы" установлены следующие меры социальной поддержки тружеников тыла:
- преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
- осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей.
При этом отменены льготы по налогообложению; получению от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение, строительство квартир, жилых домов, садовых домиков; бесплатному получению земельных участков для жилищного строительства.
Расчет объема средств областного бюджета на ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла и ветеранам труда произведен департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области (далее - Департамент) с учетом рекомендаций Правительства Российской Федерации (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова от 04.10.2004 N МФ-П12-22пр) исходя из возможностей бюджета субъекта Российской Федерации и определения Минфином России расчетной потребности субъекта Российской Федерации в дотациях на сбалансированность бюджетов регионов на реализацию Федерального закона "О ветеранах", исходя из ежемесячной денежной выплаты ветерану труда - 200 рублей, труженику тыла - 300 рублей в месяц.
Расчет объема средств областного бюджета на каждый вид льгот, произведенный Департаментом, приведен в таблице N 2.
Таблица N 2
РАСЧЕТ
ОБЪЕМА СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ
ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ ТРУЖЕНИКАМ ТЫЛА В 2005 ГОДУ
| Льготы | На 1 человека в год, руб. | % ветеранов, воспользовавшихся льготой в 2004 году | Число ветеранов, включенных в расчет | Сумма средств, тыс. руб. |
| Лекарства (из расчета 50% оплаты) | 1600 | 100 | 3104 | 4966 |
| Городской а/трансп., а/трансп. пригородных маршрутов | 1500 | 70 | 3104 | 3259 |
| А/транспорт междугородных маршрутов | 624 | 30 | 3104 | 559 |
| Ж/д пригородн. проезд | 240 | 100 | 3104 | 745 |
| Зубопротезирование | 3000 | 20 | 3104 | 1862 |
| Итого | 11391 |
1.Исходными данными при расчете расходов на оплату проезда на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородных маршрутов приняты:
- количество поездок в месяц на городском транспорте общего пользования: 18 поездок;
- средняя стоимость билета на проезд на городском транспорте общего пользования в городах области: 4,5 руб.;
- стоимость проезда на городском транспорте общего пользования в месяц: 4,5 руб. x 18 = 81 руб.;
- количество поездок в месяц туда и обратно на автомобильном транспорте пригородного сообщения: 1 поездка;
- стоимость 1 км: 0,65 руб.;
- средняя дальность поездки - 35 км;
- стоимость поездки туда и обратно на автомобильном транспорте пригородного сообщения:
0,65 x 35 x 2 = 45,5 руб.
Таким образом, расходы на оплату проезда на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородных маршрутов составят: (81 + 45,5) x 12 = 1519,2 руб. в год.
2.Исходными данными при расчете расходов на проезд автомобильным междугородным транспортом приняты:
- количество поездок: 1 поездка в 2 месяца;
- средняя дальность поездки - 80 км,
- стоимость 1 км - 0,65 руб.;
- стоимость 1 поездки туда и обратно: 0,65 x 80 x 2 = 104 руб.
Таким образом, расходы на проезд автомобильным междугородным транспортом составят: 104 руб. x 6 = 624 руб. в год одному труженику тыла.
3.Исходными данными при расчете расходов на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения приняты:
- количество поездок: 1 поездка в месяц туда и обратно;
- средняя дальность поездки - 35 км;
- количество проезжаемых зон в среднем - 4 зоны;
- стоимость поездки в одну зону - 5 руб.;
- стоимость 1 поездки туда и обратно по четырем направлениям из расчета 50% оплаты: 5 руб. x 4 зоны x 2 x 50% = 20 руб.
Таким образом, расходы на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения составят: 20 руб. x 12 мес. = 240 руб. в год.
4.Исходными данными при расчете расходов на зубопротезирование приняты:
- стоимость услуг зубопротезирования 3000 руб.;
- периодичность предоставления льготы: 1 раз в пять лет.
Таким образом, расходы на зубопротезирование составят:
3000 руб.
--------- = 600 руб. в год.
5 летИсходя из приведенных выше расчетов расходы на одного труженика тыла составят:
11391
----- = 3670 руб. в год или 305,8 руб. в месяц.
3104Статьей 1 Закона Владимирской области от 01.12.2004 N 209-ОЗ установлены следующие меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной и государственной службы:
- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений;
- оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг. Ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, выплачивается один раз в год компенсация в размере 750 рублей;
- ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей.
Расчет средств на одного ветерана труда произведен Департаментом аналогично расчету средств на одного труженика тыла, за исключением расчета средств на оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (таблица N 3).
Таблица N 3
РАСЧЕТ
ОБЪЕМА СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ
ВЫПЛАТЫ ВЕТЕРАНАМ ТРУДА, ВЕТЕРАНАМ ВОЕННОЙ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В 2005 ГОДУ
| Льготы | На 1 человека в год, руб. | % ветеранов, воспользовавшихся льготой в 2004 году | Число ветеранов, включенных в расчет | Сумма средств, тыс. руб. |
| Абонентская плата за телефон (из расчета 50% оплаты) | 960 | 100 | 75000 | 72000 |
| Городской а/трансп., а/трансп. пригородных маршрутов | 1500 | 70 | 180686 | 190000 |
| А/транспорт междугородных маршрутов | 624 | 30 | 180686 | 33000 |
| Ж/д пригородн. проезд | 100 | 100 | 180686 | 18100 |
| Зубопротезирование | 3000 | 20 | 180686 | 109434 |
| Итого | 422534 |
Исходными данными при расчете расходов на оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения приняты:
- период действия сезонных тарифов: 5 месяцев;
- средняя дальность поездки - 35 км;
- количество проезжаемых зон (в среднем) - 4 зоны;
- стоимость поездки в одну зону: - 5 руб.;
- стоимость 1 поездки туда и обратно из расчета 50% оплаты: 5 руб. x 4 зоны x 2 x 50% = 20 руб. в месяц.
Таким образом, расходы на оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения составят: 20 руб. x 5 мес. = 100 руб. в год.
Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на одного ветерана труда составил:
422534000
----------- = 194,9 (руб./мес.).
180686 x 125.Рассмотрим расчет объема средств областного бюджета на оказание мер социальной поддержки ветеранам труда в части оплаты услуг ЖКХ.
Департаментом при расчете объема бюджетных средств, необходимых в 2005 году на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в части оказания мер социальной поддержки населению при оплате ЖКУ, в расчет принят лишь 191,33 руб. на одного ветерана в месяц. Фактически только на начало 2005 года меры социальной поддержки на оплату 50% стоимости ЖКУ в денежном выражении сложились в среднем в сумме 300 руб. на одного ветерана в месяц. При этом Департаментом при расчете бюджетных средств для финансирования мероприятий по социальной поддержке населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства не учитывается различный уровень тарифов на ЖКУ. В результате органы местного самоуправления не имеют возможности полного возмещения расходов предприятий ЖКХ, предоставляющих ЖКУ льготной категории населения.
По оценке Счетной палаты Владимирской области (направление контроля эффективности расходов бюджета в хозяйственной сфере), потребность бюджетных средств в 2005 году на оказание мер социальной поддержки ветеранов труда по 50% оплате ЖКУ превышает расчет Департамента на 235476,0 тыс. руб. (на 57%) и составляет 650470,0 тыс. руб.
Статьей 16 Федерального закона от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", вступающей в силу с 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, определено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки данных категорий граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
До 1 января 2005 года реабилитированным лицам были установлены следующие виды льгот:
- льготы по медицинскому, санаторно-курортному лечению и протезно-ортопедическому обеспечению;
- - льготы по обеспечению транспортными средствами;
- бесплатный проезд городским транспортом (кроме такси), 50% оплата проезда междугородным автотранспортом, бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом;
- жилищно-бытовые и коммунальные льготы;
- другие льготы (проживание в домах-интернатах на полном государственном обеспечении; право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией).
Законом Владимирской области от 30.11.2004 N 196-ОЗ "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области":
- отменены вышеназванные льготы;
- отменен Закон Владимирской области от 06.12.1995 N 17-ОЗ "О дополнительных льготах реабилитированным и признанным пострадавшими от политических репрессий жителям Владимирской области", который предусматривал дополнительную льготу в виде 50-процентной скидки со стоимости абонементной платы за услуги радио и телефонной связи или выплату соответствующей компенсации;
- сохранены жилищно-коммунальные льготы;
- утверждены ежемесячные денежные выплаты реабилитированным лицам в размере 370 рублей в месяц, пострадавшим от политических репрессий - 200 рублей в месяц, а также ежегодная денежная компенсация на приобретение топлива при отсутствии центрального отопления в размере 750 рублей.
По данным департамента социальной защиты населения, во Владимирской области проживают 2407 человек, пострадавших от политических репрессий, из которых 2371 чел. - реабилитированные, 36 чел. - пострадавшие от политических репрессий. В 2004 году на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" планировалось направить во Владимирскую область из федерального бюджета 12381 тыс. руб., а на реализацию Закона Владимирской области "О дополнительных льготах реабилитированным и признанным пострадавшими от политических репрессий жителям Владимирской области" - 1952 тыс. рублей. Таким образом, на одного репрессированного в 2004 году приходилось
(1952000 + 12381000)
-------------------- = 496 рублей в месяц.
2407 x 12В Законе Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" предусмотрено 18252 тыс. руб. на оказание мер социальной поддержки реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий, в т.ч. 17415 тыс. руб. - субсидии муниципальным образованиям, 837 тыс. руб. - на приобретение жилья. Таким образом, в среднем на одного реабилитированного жителя области в 2005 году будет приходиться
18252000
--------- = 630 рублей в месяц
2407 x 12или на 27% больше суммы ежемесячных расходов на одного реабилитированного в 2004 году.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная защита репрессированных граждан находится в совместном ведении субъекта РФ и Российской Федерации, и соответственно Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан. Однако размер долей финансирования пока не установлен.
В целях сохранения в 2005 году ранее предоставлявшихся скидок в оплате проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан Законом Владимирской области от 11.02.2005 N 14-ОЗ "О внесении изменений в законы Владимирской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года" и "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области" определено:
- предоставление проездных билетов на указанный вид транспорта:
- ветеранам труда и лицам, к ним приравненным, труженикам тыла - при условии оплаты ими 20 рублей в месяц;
- реабилитированным гражданам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - бесплатно;
- предоставление медико-социальной помощи и лекарственного обеспечения бесплатно по заболеваниям, предусмотренным Перечнем заболеваний, который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890, в порядке, определяемом Постановлением Губернатора области.
Для предоставления мер социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в сводную бюджетную роспись по разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 1000 "Социальная политика", подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения" внесены соответствующие изменения на общую сумму 10,0 млн. руб. (уведомление ГФУ от 19.01.2005 N 8).
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" в ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" внесены изменения, в соответствии с которыми размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 25.07.2002) до 1 января 2005 года средства на текущую выплату указанных пособий в полном объеме выделялись из федерального бюджета. Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста 16 лет выплачивалось в размере 70% минимального размера оплаты труда. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивался на 100% на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. В 2004 году субвенция из федерального бюджета на эти цели составила 155520 тыс. руб.
В соответствии с Законом Владимирской области от 01.12.2004 N 213-ОЗ "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей во Владимирской области" выплата пособий на детей за счет средств областного бюджета будет осуществляться в следующих размерах (таблица N 4).
Таблица N 4
| 2004 г. | 2005 г. | 2005 к 2004, % | |
| Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста 16 лет, руб. | 70,0 | 100,0 | 143,0 |
| Ежемесячное пособие детям одиноких матерей, руб. | 140,0 | 200,0 | 143,0 |
| Ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; на детей военнослужащих, руб. | 105,0 | 150,0 | 143,0 |
Законом области "Об областном бюджете на 2005 год" на выплату ежемесячных пособий на детей предусмотрено направить средства областного бюджета в объеме 213814 тыс. руб. Кроме того, во исполнение ст. 5 Закона области от 01.12.2004 N 213-ОЗ Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.12.2004 N 683 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей.
Изменения и дополнения, содержащиеся в Законе Владимирской области от 01.12.2004 N 211-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "О мерах государственной поддержки многодетных семей во Владимирской области", обусловлены вступлением в силу с 01.01.2005 п. 24 ст. 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ. В соответствии с указанным Федеральным законом социальная поддержка и социальное обслуживание многодетных семей относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и финансируются ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. В целях предоставления всем многодетным семьям равноправной социальной поддержки Законом области от 01.12.2004 N 211-ОЗ монетизирован утвержденный перечень льгот и установлены дополнительные виды льгот в виде денежных выплат, финансировавшиеся до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета (таблица N 5).
Таблица N 5
| Предусмотрено в областном бюджете в 2004 году | Предусмотрено в областном бюджете в 2005 году (с учетом монетизации льгот), тыс. руб. | ||
| Всего | 4095,2 | Всего | 78630,0 |
| - на выплату пособия в размере 20% базового размера государственного ежемесячного пособия на ребенка семьям, имеющим 4 и более детей; | 620,4 | В том числе | |
| семьям, имеющим 4 и более детей, пособие в размере 20% базового размера государственного ежемесячного пособия на ребенка; | 917,0 | ||
| - на предоставление 50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг | 3495,8 | 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг; | 19910,0 |
| компенсация в размере 50% на приобретение топлива ; | 1929,0 | ||
| бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой ; | 6957,0 | ||
| бесплатное двухразовое питание и проезд для учащихся школ ; | 41243,0 | ||
| бесплатная выдача лекарств детям до 6 лет ; | 1916,0 | ||
| Компенсация на оплату за содержание детей в дошкольных учреждениях ; | 5758,0 |
--------------------------------
<*> Льготы, вводимые Законом Владимирской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "О мерах государственной поддержки многодетных семей во Владимирской области".
В связи с этим объем расходов областного бюджета на государственную поддержку многодетных семей в 2005 году увеличился в 19,2 раза по сравнению с уровнем 2004 года и составляет 78630,0 тыс. руб. На реализацию Закона от 02.09.2002 N 92-ОЗ из областного бюджета в 2004 году было выделено 4095,0 тыс. руб., что позволило осуществить только компенсацию льготы по 20-процентной скидке за коммунальные платежи и выплату дополнительных пособий семьям, имеющим в своем составе четырех и более детей.
Расчет денежных компенсаций произведен следующим образом:
1.Бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой.
По данным департамента образования администрации Владимирской области, по состоянию на 01.01.2005 число учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей составило 8332 человека. При стоимости 1 комплекта детской одежды и спортивной формы 835 руб., величина которой подтверждена департаментом по ценовой политике администрации области, общие расходы в год составят: 835 руб. x 8332 чел. = 6957 тыс. руб.
2.Бесплатное двухразовое питание и проезд для учащихся школ.
При стоимости питания на одного учащегося в день 25 руб. (исходя из норм потребления продуктов питания на одного человека в день в соответствии с СанПиН 2.4.1.1249-03) средний расход на 1 учащегося в год составит: 25 руб. x 172 уч. дня = 4300 руб., в месяц -
4300 руб.
-------- = 478 руб.
9 мес.При среднем расходе на проезд в школу и обратно 1 учащегося в год 972 руб., расходы в месяц составят
972 руб.
-------- = 108 руб.
9 мес.При ежемесячной выплате в размере 550 руб. (бесплатное двухразовое питание и проезд в течение учебного года), общие расходы составят: 550 руб. x 9 мес. x 8332 чел. = 41243 тыс. руб.
3.Бесплатная выдача лекарств детям до 6 лет.
По данным департамента образования администрации Владимирской области, по состоянию на 01.01.2005 число детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей составляет 3193 чел. При среднем расходе на 1 ребенка в год по 523 руб. ежемесячная денежная выплата на ребенка будет составлять
523 руб.
-------- = 43,6 руб.
12 мес.При размере ежемесячной денежной выплаты 50 руб. общие расходы в год составят: 50 руб. x 12 мес. x 3193 руб. = 1916 тыс. руб.
4.Дополнительное ежемесячное пособие семьям, имеющим в своем составе 4 и более детей, в размере 20% базового размера государственного ежемесячного пособия на ребенка.
По данным департамента образования администрации Владимирской области, по состоянию на 01.01.2005 число детей, на которых назначено дополнительное ежемесячное пособие, составляет 3821 чел. При размере дополнительного пособия в 20 руб. общие расходы в год составят: 20 руб. x 3821 чел. x 12 мес. = 917 тыс. руб.
5.Компенсация на оплату за содержание детей в дошкольных учреждениях.
Среднее число дней посещения ребенком дошкольного учреждения в 2004 году (по данным департамента образования администрации Владимирской области) составило 174 дня в год, в месяц - 15 дней. При компенсации в размере 9% от стоимости содержания 1 ребенка в день в дошкольном учреждении (10 руб.) расходы на 1 ребенка в месяц составят 150 руб. Следовательно, при размере ежемесячной денежной выплаты 150 руб. и численности детей 3193 чел. общие расходы в год составят: 150 руб. x 12 мес. x 3193 руб. = 5758 тыс. руб.
Порядок ведения регистра, включающего необходимые реквизиты, порядок, сроки и форму представления в него сведений, а также порядок осуществления денежных выплат многодетным семьям установлены Постановлением Губернатора области от 31.12.2004 N 751 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора области от 17.01.2003 N 22 "О мерах государственной поддержки многодетных семей во Владимирской области". В соответствии с п. 22 данного Постановления Департамент в срок до 10 числа каждого месяца должен направлять в главное финансовое управление администрации области и в комитет по социальной политике администрации области сводный отчет о произведенных расходах на денежные выплаты и меры социальной поддержки многодетным семьям в разрезе территорий.
Закон Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" разработан в соответствии с вступившими в силу с 1 января 2005 года изменениями, вносимыми Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и в Закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Указанный нормативный правовой акт определяет размеры, условия, порядок назначения и выплаты денежных средств на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предусматривает увеличение перечня обязательств Владимирской области и численности детей, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета. Перечень обязательств (в том числе вновь принятых), финансируемых в соответствии с данным законом из областного бюджета, представлен в таблице N 6.
Анализ таблицы показывает, что в 2004 году расходы на выплату социальных гарантий осиротевшим детям составили 219329,0 тыс. руб. Для обеспечения вновь принятых обязательств увеличены расходы областного бюджета до 387233 тыс. руб., или на 76,6% к уровню 2004 года. Проверкой установлено, что расчеты объемов денежных средств на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, произведены департаментом образования администрации Владимирской области в соответствии с нормами материального обеспечения и льготами, установленными действующим законодательством (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 "О дополнительных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159 "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
В соответствии со ст. 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ порядок финансирования и расходования средств областного бюджета на меры социальной поддержки осиротевших детей устанавливается постановлением Губернатора области. Кроме того, для качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные выплаты данной категории граждан, предусмотрено ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение господдержки, форма и порядок ведения которого также устанавливаются постановлением Губернатора Владимирской области.
Таблица N 6
тыс. руб.
| 2004 год | 2005 год | изменения 2005 к 2004, % | |
| Субвенция на содержание приемных детей | 10444,0 | 23758,0 | 227,5 |
| Субвенция на содержание детских домов и Лухтоновской школы-интерната | 99724,0 | 122375,0 | 122,7 |
| Субвенция на выплату пособий опекаемым детям | 108881,0 | 178627,0 | 164,1 |
| Субвенция на проведение оздоровительной кампании детей и подростков, находящихся под опекой и воспитываемых в приемных семьях | - | 10000,0 | - |
| Частичное финансирование на содержание детского дома при Княгинином монастыре | 280,0 | 245,0 | 87,5 |
| Выплата стипендий детям-сиротам | - | 2018,0 | - |
| Обеспечение детей-сирот, обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования | - | 4553,0 | - |
| Обеспечение детей-сирот, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования | - | 37420,0 | - |
| Расходы на осуществление отдельных дополнительных мер по социальной поддержке детей, воспитываемых в приемных семьях | - | 267,0 | - |
| Субвенция по обеспечению права на жилье | - | 7970,0 | - |
| ИТОГО: | 219329,0 | 387233,0 | 176,6 |
--------------------------------
<*> Вновь принятые обязательства областного бюджета.
За счет средств областного бюджета в 2005 году будут оказаны меры социальной поддержки детям, не являющимся инвалидами, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. В 2004 году указанный вид льгот предоставлялся в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 99-ФЗ "О льготах на проезд в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" и был профинансирован за счет средств областного бюджета в объеме 24,0 тыс. руб. В 2005 году объем расходов областного бюджета на указанные меры социальной поддержки составит 26,0 тыс. руб., что на 8,5% больше аналогичных расходов 2004 года. В соответствии со ст. 1 Закона Владимирской области от 01.12.2004 N 210-ОЗ "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, не являющихся инвалидами, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" льгота предоставляется детям до достижения ими 18 лет, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину областного прожиточного минимума, устанавливаемого Постановлением Губернатора области (в III квартале 2004 года утвержден Постановлением от 19.10.2004 N 556 в размере 2141 руб.).
В рамках реализации п. 7 ст. 22 Федерального закона от 22.08.2204 N 122-ФЗ первоначально был принят Закон Владимирской области от 30.12.2004 N 255-ОЗ "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, теплоснабжения (отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан", регулирующий правоотношения, возникающие в связи с предоставлением субъекту Российской Федерации права самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям населения.
Указанные меры социальной поддержки должны были предоставляться специалистам государственных и муниципальных учреждений, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов, работающим в сельских поселениях, а также поселках, ранее имевших статус рабочих поселков:
- педагогическим работникам, включая тренерско-преподавательский состав;
- работникам культуры;
- медицинским и фармацевтическим работникам;
- специалистам Государственной ветеринарной службы;
- социальным работникам.
Кроме вышеперечисленных категорий льготополучателей в 2005 году меры социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения распространяются на специалистов Государственной ветеринарной службы, проживающих в городах Гороховец, Камешково, Киржач, Меленки, Петушки, Судогда, Юрьев-Польский.
Оказание мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения должно было осуществляться путем предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере:
- 210 рублей - лицам, проживающим в домах, относящихся к частному жилому фонду;
- 330 рублей - лицам, проживающим в домах или квартирах, относящихся к иным формам собственности.
Общий объем средств областного бюджета на данные выплаты в 2005 году утвержден в сумме 62977,0 тыс. руб.
Расчеты размера компенсационных выплат произведены комитетом по социальной политике администрации области исходя из:
- федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в размере 25,8 руб.;
- социальной нормы площади жилья, установленной во Владимирской области в размере 18 кв. м;
- среднего процента благоустроенного жилищного фонда в сельской местности по состоянию на 01.01.2003 в размере 38%;
- общего количества льготополучателей - 15994 чел.
Анализ размера оплаты жилья и коммунальных услуг в ряде муниципальных образований области, рассчитанного на основании данных об утвержденных тарифах для населения по состоянию на 01.02.2005, представленных Счетной палате департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации области (таблица N 7), показал следующее. Доля покрытия стоимости ЖКУ за счет ежемесячной денежной выплаты для лиц, проживающих в домах или квартирах, в размере 330 руб. в ряде населенных пунктов о. Александров, о. Муром и о. Александров составила 50%, 53% и 60% соответственно. В остальных муниципальных образованиях - лишь 30 - 47%. Таким образом, замена ранее установленной льготы по 50% оплате ЖКУ денежными выплатами значительно ухудшила материальное положение специалистов государственных и муниципальных учреждений, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов, работающих в сельских поселениях. Вследствие чего возникла угроза оттока специалистов из отраслей образования, медицины и культуры, работающих в сельской местности.
Таблица N 7
Территория (округ, район) | Категория льготополучателей | Средняя заработная плата за январь 2005 г. (руб.) | Стоимость ЖКУ на 1 чел. в мес. (руб.) | Доля покрытия стоимости ЖКУ за счет субсидии на оплату ЖКУ в размере 330 руб. (%) |
о. Александров | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 2396 1207 3025 | от 666,1 до 735,6 | от 45 до 50 |
о. Вязники | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 2694 1120 2609 | от 554,7 до 1066,0 | от 31 до 60 |
Гороховецкий район | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 2778 1115 2959 | от 713,1 до 808,3 | от 41 до 46 |
о. Муром | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 1800 1000 2629 | от 618,2 до 668,4 | от 49 до 53 |
Гусь-Хрустальный Район | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 2409 921 3212 | от 737,9 до 1116,7 | от 30 до 45 |
о. Кольчугино | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 1800 870 2800 | от 751,5 до 815,7 | от 41 до 44 |
Юрьев-Польский район | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 5034 1800 2920 | 949,8 | 35 |
Судогодский район | Мед. работники: - средний персонал - младший персонал Пед. работники | 1800 800 2365 | от 703,3 до 1063,5 | от 31 до 47 |
Администрацией области были приняты меры для снижения социальной напряженности. В соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2005 N 16-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, теплоснабжения (отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан" указанным категориям граждан установлены следующие меры социальной поддержки:
- освобождение от оплаты за отопление, за содержание и ремонт жилья в пределах социальной нормы площади, установленной законом Владимирской области, а также освобождение от оплаты за электроснабжение в пределах нормативов потребления указанной услуги для лиц, проживающих в жилых помещениях независимо от форм собственности, за исключение лиц, проживающих в домах, относящихся к частному жилому фонду;
- выплата ежегодной компенсации на приобретение топлива в размере 1500 руб. лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.
Выводы
Механизм замены натуральных льгот денежной компенсацией разработан и введен в действие Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ с целью обеспечения адресности оказываемых мер социальной поддержки различных категорий льготополучателей. Кроме того, для повышения ответственности администраторов бюджетных средств произведено разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2005 году во Владимирской области за счет средств федерального бюджета 170316 льготополучателям (инвалидам и участникам ВОВ; лицам, подвергшимся воздействию радиации; донорам и другим категориям льготников) должны быть оказаны меры социальной поддержки в размере 1562842,0 тыс. руб. (из них на возмещение услуг ЖКХ - 281499,0 тыс. руб., на выплату денежных компенсаций - 1281343,0 тыс. руб.).
При рассмотрении замены льгот денежными выплатами не была предусмотрена компенсация пенсионерам, ранее пользовавшимся правом на льготный бесплатный проезд в общественном транспорте. Тем самым были созданы условия для социального конфликта между различными категориями граждан, а также с органами государственной власти и местного самоуправления.
В этой связи Постановлением Губернатора области от 24.01.2005 N 24 установлен предел стоимости месячного социального проездного билета в размере 100 руб. не только для льготных категорий граждан, но и для пенсионеров, имеющих право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Однако в областном бюджете на 2005 год средства на реализацию данных обязательств не предусмотрены.
По распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 N 80-Р в I квартале 2005 года Владимирской области выделена дотация в сумме 24723,9 тыс. руб. на обеспечение льготного проезда граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако это не предусматривает использование данных средств на организацию перевозки пенсионеров, не отнесенных к льготным категориям. В связи с этим направление средств, полученных из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 N 80-Р, на реализацию мер социальной поддержки пенсионеров может оцениваться как нецелевое использование бюджетных средств, что влечет применение мер принуждения, предусмотренных ст. 282, 283, 289 Бюджетного кодекса РФ.
Что касается льготного лекарственного обеспечения, то в январе - феврале т.г. возникли проблемы с лекарственным обеспечением льготополучателей. Мониторинг льготного лекарственного обеспечения, проведенный на базе ЗАО "Фармация" Фрунзенского района г. Владимира, показал следующее. Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (исх. от 07.12.2004 N 10619/04-8) в качестве поставщика льготных медикаментов во Владимирской области рекомендовано ЗАО "Центр внедрения "Протек". Однако документы, подтверждающие выбор поставщика на конкурсной основе, отсутствуют. За период с 01.01.2005 по 08.02.2005 заявленная потребность в лекарственных средствах обеспечена им на 20%; из общего перечня медикаментов в аптеки поставлено 130 торговых наименований, или лишь 7,2% от их общего числа. Цены на льготные лекарства, поставляемые ЗАО "Центр внедрения "Протек", превышают от 2% до 80% цены на аналогичные препараты, реализуемые через розничную торговлю. Действующий в области механизм льготного лекарственного обеспечения не предусматривает участия в нем органов исполнительной власти, тем самым лишает их возможности осуществлять контроль и оказывать влияние на регулирование данного процесса.
Анализ показал, что ожидаемый объем средств федерального бюджета в сумме 715,3 млн. руб., предусмотренный на льготное лекарственное обеспечение 170316 получателей социального пакета во Владимирской области, при условии сохранения сложившейся в области в январе - феврале 2005 года потребности в средствах в размере 183,9 млн. руб. в месяц позволит обеспечивать данную меру социальной поддержки лишь в течение 4 - 6 месяцев.
Кроме этого для устранения возникших трудностей, вызванных усложненной формой специальных рецептурных бланков, департаментом здравоохранения администрации области по состоянию на 25.02.2005 выданы разрешения на введение дополнительных 72,5 ставки прочего медицинского персонала (операторов ЭВМ и мед. сестер). При этом в федеральном бюджете не были предусмотрены средства на их содержание. По этой причине расходы на выплату заработной платы по дополнительно введенным должностям обеспечиваются за счет средств ФОМС. По оценке Счетной палаты Владимирской области, затраты на выполнение федеральных полномочий в части обеспечения льготными лекарственными средствами могут быть оценены в 1,5 млн. руб. в год (исходя из размера ставок оператора ЭВМ и младшего медицинского персонала 1078 руб./мес. и 1331 руб./мес. соответственно). Вместе с тем в целях повышения эффективности деятельности ЛПУ по обеспечению населения льготными лекарствами департаментом здравоохранения администрации области не рассмотрена возможность внедрения информационных технологий.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ также предусмотрено оказание мер социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ. При утвержденном объеме средств федерального бюджета на оплату услуг ЖКУ в размере 281499,0 тыс. руб. в 2005 году на одного льготополучателя приходится по 221,2 руб. в месяц. Фактически на начало 2005 года стоимость 50% оплаты ЖКУ по Владимирской области составляет 300 руб. в месяц на одного человека. Таким образом, по оценке Счетной палаты, потребность в средствах федерального бюджета на оказание данных мер социальной поддержки превышает утвержденный объем на 176547,0 тыс. руб. (на 38,5%) и должна составить 458046,0 тыс. руб.
Анализ показал, что утвержденный объем средств на компенсационные выплаты лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", в сумме 39150,0 тыс. руб. позволит обеспечить ежегодные выплаты 8548 донорам в размере 4,6 тыс. руб., или 77% против законодательно утвержденной суммы 6,0 тыс. руб. Следовательно, недостаток средств федерального бюджета на эти выплаты оценивается в размере 12138,0 тыс. руб.
Таким образом, общий объем средств федерального бюджета, необходимый для реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, должен быть дополнительно востребован в сумме 190185,0 тыс. руб.
В соответствии с изменениями положений ФЗ "О ветеранах" к полномочиям области отнесено предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла, численность которых в 2005 году составит 183790 человек, что в 3 раза меньше уровня 2004 года. Общий объем средств областного бюджета на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла утвержден в размере 433925 тыс. руб., или на 23% меньше уровня 2004 года.
Расчет объема средств областного бюджета на ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла и ветеранам труда произведен департаментом социальной защиты населения с учетом рекомендаций Правительства Российской Федерации исходя из ежемесячной выплаты ветерану труда - 200 рублей, труженику тыла - 300 рублей в месяц.
При расчете объема бюджетных средств, необходимых в 2005 году на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в части оказания мер социальной поддержки населения при оплате ЖКУ, в расчет принят 191,33 руб. на одного ветерана в месяц. Фактически в начале 2005 года, с учетом сложившихся тарифов, меры социальной поддержки на оплату 50% стоимости ЖКУ в денежном выражении составляют в среднем 300 руб. на одного ветерана в месяц.
Таким образом, по оценке Счетной палаты, в 2005 году потребность в бюджетных средствах на оказание мер социальной поддержки ветеранов труда по 50% оплате ЖКУ выше расчетного объема на 235476,0 тыс. руб. (на 57%) и должна составлять 650470,0 тыс. руб.
Помимо указанных полномочий за счет средств областного бюджета в 2005 году будут реализовываться и иные меры социальной поддержки. Предстоит выплачивать денежные компенсации гражданам, реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий; гражданам, имеющим детей; многодетным семьям; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям, не являющимся инвалидами, нуждающимся в санаторно-курортном лечении; отдельным категориям граждан в виде частичной компенсации расходов по оплате ЖКУ. В целом объем расходов областного бюджета на оказание мер социальной поддержки с учетом вновь принятых полномочий в 2005 году предусмотрен в сумме 1655121,0 тыс. руб.