Решение Владимирского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть объявлена 15 «декабря» 2011 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Фильберт М.Б. – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Ткачевой О.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
заявителей:
администрации МО Степанцевское Вязниковского района
администрации МО поселок Мстера Вязниковского района
администрации МО «Город Вязники»
в отсутствии представителей:
ответчика ООО «Теплоресурс» - извещено
заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» - извещено;
рассмотрев дело № К-550-03/2011 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (Владимирская область, г. Вязники, мкр. Нововязники, ул. Привокзальная, 50, ИНН 3338005974) (далее – ООО «Теплоресурс», Ответчик) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Владимирского УФАС России поступили заявления администрации МО Стёпанцевское Вязниковского района (вх. № 4750 от 03.10.2011), администрации МО поселок Мстера Вязниковского района (вх. № 4747 от 03.10.2011), администрации МО «Город Вязники» (вх. № 4742 от 03.10.2011) о проведение проверки в отношении ООО «Теплоресурс» по факту неоказания данным лицом услуг отопления с 01 октября 2011 г. потребителям, расположенным на территории МО Степанцевкое, МО поселок Мстера, МО «Город Вязники» (деревни Чудиново, Пирово-Городищи, Козлово, Пески Вязниковского района).
Как следует из представленных документов, на территории вышеуказанных муниципальных образований ООО «Теплоресурс» оказывает физическим и юридическим лицам услуги теплоснабжения (осуществляет поставку тепловой энергии). Согласно заключенным договорам ООО «Теплоресурс» обязуется поставить потребителю тепловую энергию в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения, а последний, в свою очередь, обязан принять и оплатить ее.
Во исполнение своих обязанностей перед потребителями ООО «Теплоресурс» заключен договор аренды муниципального имущества от 20.11.2009 № 413 с администрацией Вязниковского района.
Так, Ответчику на праве аренды принадлежат 10 котельных и тепловые сети, расположенные в Вязковском районе Владимирской области. В 5-ти котельных в качестве топлива используется природный газ, в остальных – уголь либо мазут.
Постановлениями Главы МО Степанцевское Вязниковского района от 26.09.2011 № 81 «О начале отопительного периода 2011-2012 гг.», Главы МО поселок Мстера Вязниковского района от 27.09.2011 № 119 «О начале отопительного периода 2011-2012 гг. на территории муниципального образования поселок Мстера», администрации МО «Город Вязники» от 23.09.2011 № 169 «О начале отопительного периода 2011-2012 гг.» на территории МО Степанцевкое, МО поселок Мстера, МО «Город Вязники» (в т.ч. деревни Чудиново, Пирово-Городищи, Козлово, Пески Вязниковского района) начало отопительного сезона определено с 01.10.2011 г.
Однако, с 1 октября 2011 г. ООО «Теплоресурс» не преступило к оказанию услуг отопления, чем, по мнению администраций, нарушило законные права граждан и юридических лиц, добросовестно исполняющих обязанности по оплате услуг теплоснабжения.
В связи с вышеуказанным бездействием Ответчика без отопления остались:
на территории МО Степанцевское Вязниковского района две школы, больница ФАП, детский сад, 44 многоквартирных жилых дома;
на территории МО поселок Мстера Вязниковского района МУЗ «Мстерская районная больница» (п. Мстера), 2 многоквартирных жилых дома (п. Мстера), 3 многоквартирных жилых дома (с. Станки)
на территории деревни Чудиново, Пирово-Городищи, Козлово, Пески Вязниковского района 22 жилых дома и 15 объектов социальной сферы (школы, детские сады, больницы)
Приказами руководителя Владимирского УФАС России от 05.10.2011 № 306, № 307 и № 308 г. возбуждены дела №№ К-550-03/2011, К-551-03/2011, К-552-03/2011 по признакам нарушения ООО «Теплоресурс» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 21.11.2011 (исх. № 03/5162-тоа) вышеуказанные дела объединены в одно производство.
Приказом руководителя Владимирского УФАС России от 22.11.2011 г. № 364 сформирована комиссия по рассмотрению объединенного дела № К-550-03/2011
На заседаниях комиссии, представители заявителей сообщили, что Ответчик с 1 октября 2011 г. не приступил к исполнению своих обязательств перед потребителями по поставки им тепловой энергии для целей отопления. При этом уровень собираемости платежей от потребителей составляет 80%. По неизвестным причинам отпуск тепловой энергии от котельных, использующие газ в качестве топлива, стал осуществляться только с 07.10.2011 г.
Дополнительно представитель администрации МО «Город Вязники» сообщил, что поставка тепловой энергии с котельных в деревнях Пирово-Городищи, Козлово, Пески Вязниковского района начала осуществляться с 06.10.2011. При этом Ответчик самостоятельно закупку угля и мазута для производства тепловой энергии не ведет, пользуется аварийными запасами топлива.
Представитель администрации МО поселок Мстера Вязниковского района также указал на отсутствие у ООО «Теплоресурс» собственных запасов угля. Администрацией для создания нормативного запаса топлива было приобретено за счет местного бюджета 18 тонн каменного угля и объявлен конкурс на приобретение дополнительно 60 тонн угля. Кроме того, администрацией установлен постоянный контроль и ведется журнал расходования энергоресурсов Ответчиком, но до настоящего времени ООО «Теплоресурс» уголь не закупает и не планирует закупать.
Ответчик надлежащим образом был уведомлен о датах и времени заседаний комиссий, однако, для участия своего представителя не направил, мотивированный отзыв не представил.
Из письменных пояснений заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» следует, что в 2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» осуществлял ООО «Теплоресурс» поставку газа в соответствии с договорами поставки газа № 01-03/1134-11 от 01.01.2011 и № 01-03/1133-11 от 01.01.2011.
По окончании отопительного сезона 2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» не уведомляло ООО «Теплоресурс» об ограничении (прекращении) поставок газа. Никаких мероприятий по принудительному прекращения газоснабжения указанной организации ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» не осуществляло.
С 01.05.2011 (по окончании отопительного сезона) ООО «Теплоресурс» самостоятельно, без уведомления поставщика газа, прекратило отбор газа. 07.10.2011 Ответчик возобновил его потребление для выработки тепловой энергии.
Комиссия Владимирского УФАС России, основываясь на документах, представленными сторонами в дело, заслушав их доводы и возражения, приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара.
Проведенный анализ о состоянии конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения показал, что доля ООО «Теплоресурс» на указанном товарном рынке составляет 100% в границах «территория расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями, в административных границах д. Пирово-Городищи, п. Степанцево, д. Чудиново, д. Пески, д. Козлово, п. Мстера, с. Станки Вязниковского района Владимирской области», (аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на локальных рынках услуг по теплоснабжению в Вязниковском районе Владимирской области от 14.10.2011).
С учетом изложенного, а также положений статьи 5 Закона о защите конкуренции, Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения ООО «Теплоресурс» на рынке услуг теплоснабжения.
Следовательно, на Ответчика распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции)
Гражданским кодексом РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ).
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).
В пунктах 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ закреплен перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:
1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;
2) в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;
3) при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.
Факт нарушения Ответчиком режима поставки тепловой энергии для целей отопления потребителям с 01.10.2011 по 07.10.2011 г. выявлен в результате проведенных проверок администрациями МО Степанцевское Вязниковского района, МО поселок Мстера Вязниковского района, МО «Город Вязники» (акты о проверки готовности котельных ООО «Теплоресурс» на начало отопительного сезона от 01.10.2011 г.).
Установлено, что у Ответчика имелась возможность покупки топлива и иных ресурсов для производства и дальнейшей поставки тепловой энергии потребителям, расположенным на территории МО Степанцевкое, МО поселок Мстера, МО «Город Вязники» (деревни Чудиново, Пирово-Городищи, Козлово, Пески Вязниковского района), поскольку более половины населения и муниципальные учреждения исправно оплачивали потребленный теплоресурс.
Также отсутствовала необходимости в принятии неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
Таким образом, ООО «Теплоресурс», как единственный поставщик тепловой энергии потребителям, технологически присоединенным к эксплуатируемым им котельным, в силу действующего законодательства обязано было предпринять своевременные меры по недопущению ситуации, при которой потребителям будет нарушен режим поставки тепловой энергии для целей отопления.
Учитывая вышеизложенное и оценивая в совокупности действия и бездействие ООО «Теплоресурс» в соответствие с положениями статьи 10 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссия пришла к выводу о нарушении Ответчиком пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и ущемлении интересов добросовестных потребителей г. Покрова.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО «Теплоресурс» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в экономически и технологически необоснованном нарушении режима поставки тепловой энергии для целей отопления потребителям, расположенным на территории МО Степанцевкое, МО поселок Мстера, МО «Город Вязники» (деревни Чудиново, Пирово-Городищи, Козлово, Пески Вязниковского района) в период с 01.10.2011 г. по 07.10.2011 г.
2.Выдавать ООО «Теплоресурс» предписание об осуществлении действий, направленных на предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № К-550-03/2011 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Н.И. Шибаева
Члены комиссии:
М.Б. Фильберт
О.А. Ткачева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.