Решение Владимирского УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть объявлена 20 «декабря» 2011 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Фильберт М.Б. – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Ткачевой О.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
ответчика ОАО «Владимирские коммунальные системы»
заинтересованного лица ТСЖ «Верхняя Дуброва 33»
в отсутствии представителей:
заявителя
рассмотрев дело № К-498-03/2010 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Владимирские коммунальные системы» (г. Владимир, ул. Чайковского, 38 «б») (далее – ОАО «ВКС», Ответчик) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Владимирского УФАС России направлено заявление <Б…> по факту прекращения ОАО «Владимирские коммунальные системы» (далее ОАО «ВКС») поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Владимир, ул. Нижняя Дуброва, 34, обслуживаемый ТСЖ «Верхняя Дуброва 33».
Как следует из представленных документов, между ОАО «ВКС» и ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» заключен договор энергоснабжения тепловой энергией № 8242 от 01.01.2006 г.
Согласно условиям договора ОАО «ВКС» (энергоснабжающая организация) обязуется подавать ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» (абоненту) через присоединенную сеть оговоренное количество тепловой энергии, а абонент обязуется полностью и своевременно оплачивать принятую энергию.
В связи с несоблюдением ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» сроков оплаты за потребленную тепловую энергию по состоянию на 02.08.2011 г. у последнего образовалась задолженность в размере 506,76 тыс. руб., что превышает один период платежа.
04.08.2011 г. председателю ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» было вручено уведомление № 103-2591.15 от 03.08.2011 г. о том, что в случае неоплаты указанной задолженности до 18.08.2011 г. ОАО «ВКС» будет вынуждено ограничить поставку тепловой энергии, а в случае неоплаты задолженности до 24.08.2011 г. – отключить горячее водоснабжение.
23.08.2011 г. в присутствии председателя ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» был составлен акт о том, что в случае непогашения задолженности до 24.08.2011 г. будет введено принудительное ограничение поставки тепловой энергии путем отключения горячего водоснабжения по уведомлению № 103-2591.15 от 03.08.2011 г.
Письмом от 24.08.2011 ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» сообщило ОАО «ВКС», что задолженность в сумме 506,78 тыс. рублей частично оплачена в августе в размере 155 тыс. рублей, просило не производить отключение горячей воды, поскольку это в первую очередь затронет интересы добросовестных потребителей, обязалось оплатьть задолженность до 12.09.2011 г.
Несмотря на указанное уведомление ТСЖ «Верхняя Дуброва 33», ОАО «ВКС» прекратило горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва (акт от 25.08.2011 г.).
07.09.2011 г. в связи с обращением председателя ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» и частичным погашением задолженности горячее водоснабжение вышеуказанного дома было восстановлено.
Согласно письменным пояснениям заявителя, Ответчику следовало руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, которыми регламентирован порядок ограничения и прекращения поставки коммунальных услуг, поскольку, исходя из положений жилищного законодательства, товарищество собственников жилья в рассматриваемых отношениях не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений в многоквартирных дамах, находящихся у него в управлении.
Кроме того, заявитель полагает, что ОАО «ВКС» было известно о потребителях, добросовестно исполняющих обязательства по оплате услуг горячего водоснабжения (подробно доводы заявителя изложены в дополнении к заявлению от 21.11.2011).
Представитель Ответчика считает, что произведя отключение дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира от горячего водоснабжения, не нарушало требований действующего законодательства.
Так, в качестве общего правила Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что ограничение или прекращение подачи энергии может иметь место только пол соглашению сторон. Однако, также допускается ограничение подачи энергии при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением потребителя, в установленном законом или иными правовыми актами порядке, в том числе и при нарушении абонентом обязательств по оплате энергии.
В настоящее время остается действующим Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических, утв. постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1. В соответствии с пунктом 2 Порядка он является льготным и распространяется, в том числе, на объекты жилищно-коммунального хозяйства.
По смыслу пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2011 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» является потребителем тепловой энергии дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва.
Руководствуясь вышеуказанным порядком, ОАО «ВКС» направило в адрес ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» уведомление от 03.08.2011 г.
Согласно пункту 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, обязанность по направлению соглашения о поставке ресурсов для добросовестных потребителей лежит на организации-потребителе, т.е., в рассматриваемом случае, на ТСЖ.
Следовательно, после получения от ОАО «ВКС» уведомления о введении ограничения, ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» должно было направить в адрес ресурсоснабжающей организации список добросовестных потребителей (при их наличии) и предложения по осуществления поставки им энергетического ресурса.
Однако, указанная обязанность со стороны ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» исполнена не была. ОАО «ВСК» сведениями о добросовестных плательщиках дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира не располагало (подробно доводы ответчика изложены в письмах от 13.10.2011 № 103-10-3413, от 06.12.2011 ).
Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» не отрицал наличие задолженности за потребленный ранее тепловую энергию. На 01.08.2011 г. задолженность ТСЖ составляла: по дому № 34 (ул. Нижняя Дуброва) 308007 рублей, по дому № 33 (ул. Верхняя Дуброва) 27858 рублей.
Согласно договору энергоснабжения между ТСЖ «Верхняя Дуброва 33» и ОАО «ВКС», при наличии задолженности потребителя предусматривается ограничение подачи тепловой энергии, однако, существующие инженерные коммуникации многоквартирных домов не позволяю ограничивать только недобросовестных потребителей. Со стороны ТСЖ предпринимались попытки по недопущению прекращения поставки теплоресурса, т.к. это непосредственно затронет интересы добросовестных потребителей. Единственное на что согласились руководители ОАО «ВКС» не отключать от горячего водоснабжения дом № 33 по ул. Верхняя Дуброва г. Владимира (подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве от 25.11.2011).
Комиссия Владимирского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции)
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Приказом Владимирского УФАС России от 22.03.2005 г. № 60-п ОАО «ВКС» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «услуги теплоснабжения» с долей более 65 процентов в географических границах «город Владимир».
В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «ВКС» на рынке услуг теплоснабжения признается доминирующим, следовательно, на него распространяются запреты установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ).
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).
В пунктах 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ закреплен перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:
1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;
2) в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;
3) при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.
В отношении последнего из названных оснований необходимо учитывать, что оно подлежит применению энергоснабжающей организацией в порядке, установленном законом или иными правовыми актами.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
Из толкования во взаимосвязи названных норм жилищного законодательства следует, что товарищество собственников жилья в рассматриваемых отношениях не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся у нее в управлении. Соответствующие обязательства товарищества перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с собственниками помещений многоквартирных домов.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применяются положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить указанным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
При этом положения пункта 8 Правил касаются прав и обязанностей исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 9 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг перерывы при предоставлении коммунальных услуг допускаются только при проведении ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами.
Перечень оснований для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен пунктами 79-86 вышеуказанных Правил.
Пунктом 85 указанных Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (пункт 86 Правил).
Указанные положения правил корреспондируются с положением части 4 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», которым предусмотрено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Таким образом, возможность ограничения подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации зависит от наличия задолженности исполнителя, а также от наличия абонентов, не имеющих задолженности за потребленные ресурсы, поскольку их интересы не должны пострадать в случае ограничения энергоснабжения.
Факт нарушения Ответчиком режима обеспечения добросовестных потребителей дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира горячим водоснабжением с 25.08.2011 г. по 07.09.2011 г. подтвержден материалами дела и свидетельствует о несоблюдении ОАО «ВКС» процедуры ограничения режима потребления тепловой энергии.
Наличие потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение, подтверждается списком, представленным в материалы дела ТСЖ «Верхняя дуброва 33».
Кроме того, ТСЖ «Верхняя дуброва 33» ежемесячно перечисляло на счет ОАО «ВКС» денежные средства на оплату тепловой энергии, полученные от потребителей коммунальных услуг, проживающих в многоквартирных домах, управляемых ТСЖ, что также свидетельствует о наличие добросовестных абонентов.
Ответчиком не представлены доказательства того, что прекращение поставки тепловой энергии в дом № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира вызвано необходимостью в принятии неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
Действия Ответчика по необоснованному прекращению поставки тепловой энергии жилому дому № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира повлекли наступление негативных последствий (прекращение горячего водоснабжения) для потребителей названного дома, своевременно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг, что привело к ущемлению их интересов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «ВКС» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и ущемлении интересов добросовестных потребителей дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО «Владимирские коммунальные системы» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в экономически и технологически необоснованном прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения добросовестным потребителям дома № 34 по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира в период с 25.08.2011 г. по 07.09.2011 г.
2.Не выдавать ОАО «Владимирские коммунальные системы» предписание в связи с возобновлением поставки тепловой энергии в полном объеме.
3.Передать материалы дела № К-498-03/2011 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Н.И.Шибаева
Члены комиссии:
М.Б.Фильберт
О.А.Ткачева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.