Решение Владимирского УФАС России от 23.01.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2012
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Макушевой И.С. – заместителя руководителя - начальника отдела;
членов Комиссии:
Фомина М.В. – зам. начальника отдела,
Кимяева А.А. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «КовРемСтрой» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа и лестницы здания административного корпуса для нужд ГБУЗВО «Областная клиническая больница», в открытом заседании, в присутствии представителей уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Суровой Е.В. (доверенность № 15 от 19.01.2012 года), Заказчика ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» Баскакова В.Е. (доверенность № 4 от 19.01.2012 года), Фроловой Т.А. (доверенность № 2 от 19.01.2012 года), Сергеевой И.А. (доверенность № 3 от 19.01.2012 года), Исамухамедовой Г.К. (доверенность № 5 от 19.01.2012 года), заявителя жалобы - ООО «КовРемСтрой» Хейирбекова Б.А. (Решение от 25.03.2011 года), Кокурина Р.А. (доверенность от 17.01.2012 года).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-08-04/2012 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «КовРемСтрой» (далее – заявитель) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа и лестницы здания административного корпуса для нужд ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница».
Заявитель в своей жалобе указал, что в соответствии с протоколом подписания итогов открытого аукциона в электронной форме № 0128200000111004740 от 23.12.2011 г. заявка ООО «КовРемСтрой» была признана соответствующей требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. и компания была признана победителем данного аукциона в электронной форме с предложением о цене контракта 6 168 214,00 руб.
В установленные Законом о размещении заказов сроки, подписанный ООО «КовРемСтрой» контракт и документы об обеспечении контракта (договор поручительства № 258-12-11 от 28.12.2011 года) были отправлены оператору электронной площадки.
В свою очередь, по истечении установленного Законом о размещении заказа срока, Заказчик не предоставил подписанный со своей стороны контракт оператору электронной торговой площадки.
13.01.2012 г. Заказчиком на торговой площадке был опубликован протокол об отказе от заключения контракта от 12.01.2012 г. со следующим основанием: ООО «КовРемСтрой», признанный победителем, разместил на электронной площадке договор поручительства не соответствующий представленному оригиналу договора поручительства; оригинал договора поручительства оформлен с нарушением требований действующего законодательства. Документ, обеспечивающий исполнение контракта в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией открытого аукциона в электронной форме, не представлен.
Отправленный ООО «КовРемСтрой» договор поручительства оператору электронной площадки согласно п. 2.1. имеет сроки действия по 31.12.2014 г.
В оригинале договора поручительства представленного Заказчику в п. 2.1. срок действия договора по 09.03.2011 г.
Заявитель считает, что им был подписан проект контракта и предоставлено обеспечение исполнения контракта в строгом соответствии с требованиями законодательства в сфере размещения заказа. Просит признать действия Заказчика не соответствующими законодательству РФ о размещении заказов, отменить протокол об отказе от заключения контракта от 12.01.2012 года.
В обоснование правомерности своих действий представители Заказчика пояснили следующее.
Размещенные на электронной площадке документы соответствовали требованиям действующего законодательства как по объемам обеспечения, так и по срокам предоставления обеспечения.
Однако, в ходе подписания представленного на бумажном носителе договора-поручительства был выявлен факт несоответствия его тому варианту, который был размещен на электронной площадке. В представленном на бумажном носителе договоре-поручительстве, подписанным поручителем и победителем открытого аукциона в электронной форме в п. 2.1. обозначен срок поручительства: до 09.03.2011 г. На электронной площадке размещен вариант договора поручительства со сроком действия: до 31.12.2014 г.
Приказом ОКБ от 12.01.2012 г. № 03 создана комиссия об отказе от заключения контракта.
В ходе работы комиссия, основываясь на результатах изучения всех имеющихся документов, пришла к выводу об отсутствии случайной опечатки в дате действия договора- поручительства.
Учитывая то, что ООО «КовРемСтрой», признанный в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.12.2011 г. № 0128200000111004740 победителем, разместило на электронной площадке договор поручительства не соответствующий представленному оригиналу договора поручительства, т.е. подложный; оригинал договора поручительства оформлен с нарушением требований действующего законодательства (ст. 361, 367 ГК РФ), документ, обеспечивающий исполнение контракта в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией открытого аукциона в электронной форме, не представлен, а так же, руководствуясь ст. 361, 367 ГК РФ, пунктами 4, 10, 19, 22 статьи 41.12 ФЗ, разъяснениями ФАС (письмо от 17.03.2011 г № АК/9281), ОКБ не может заключить контракт в связи с не предоставлением участником открытого аукциона в электронной форме обеспечения исполнения контракта.
Более того, комиссией выявлен ряд несоответствий в представленных документах по фирме-поручителю, что вызвало недоверие к документам. Данные обстоятельства так же отражены в протоколе заседания комиссии.
Комиссия ОКБ приняла решение об отказе в заключении контракта с ООО «КовРемСтрой», как с победителем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа и лестницы здания административного корпуса ГБУЗВО «ОКБ».
В течение одного дня протокол был размещен на электронной площадке.
На основании изложенного, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница» просит жалобу ООО «КовРемСтрой» отклонить.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и сведения в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В соответствии с ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказа, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно статье 362 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор поручительства должен быть совершен в письменной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами.
Положениями статьи 153 ГК РФ установлено, что любой договор, в том числе договор поручительства является актом волеизъявления сторон.
Согласие должника (участника размещения заказа) и поручителя на заключение договора поручительства выражается в подписании письменной формы такого договора, волеизъявлением заказчика на принятие представленного участником размещения заказа поручительства является подписание заказчиком контракта после предоставления участником размещения заказа договора поручительства. При этом подписи заказчика на договоре поручительства не требуется.
Учитывая изложенное, договор поручительства должен быть подписан со стороны участника размещения заказа собственноручной, а не электронно-цифровой подписью.
Представленный в адрес Заказчика оригинал договора поручительства № 258-12-11 от 28.12.2011 (на бумажном носителе) имеет срок действия до 09.03.2011 г. Таким образом, на момент подписания государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа и лестницы здания административного корпуса для нужд ГБУЗВО «Областная клиническая больница», срок действия данного договора истек. То есть, договор поручительства № 258-12-11 от 28.12.2011 г. является недействительным. А это означает, что документ, обеспечивающий исполнение контракта в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией открытого аукциона в электронной форме, ООО «КовРемСтрой» не представлен.
Из смысла ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказа следует следующее. Так как победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «КовРемСтрой» договор поручительства в адрес заказчика не представлен, государственный контракт заключен быть не может.
Таким образом, вывод комиссии ОКБ об отсутствии у данного участника размещения заказа договора поручительства, обеспечивающего исполнение контракта в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией открытого аукциона в электронной форме, отвечает требованиям законодательства о размещении заказов.
Следовательно, требования жалобы заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «КовРемСтрой» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа и лестницы здания административного корпуса для нужд ГБУЗВО «Областная клиническая больница», необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председатель Комиссии:
И.С.Макушева
Члены Комиссии:
М.В.Фомин
А.А.Кимяев