Решение от 27.01.2012 г № 01/3
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", подготовленное в соответствии со ст. 8 Закона Владимирской области от 12.12.2011 "О Счетной палате Владимирской области", и на основании обращения исполняющего обязанности председателя Законодательного Собрания Хохловой О.Н. (исх. от 12.01.2012 N 05-07/8) Коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела организационно-хозяйственного и технического обеспечения Счетной палаты Владимирской области Колотилова И.О.
Председательствующий:
председатель Счетной палаты
И.В.ТУЛЯКОВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
Заключение подготовлено на основании статьи 8 Закона Владимирской области от 12.12.2011 N 110-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением исполняющего обязанности председателя Законодательного собрания О.Н. Хохловой от 12.01.2012 N 05-07/8.
По результатам анализа представленного проекта закона установлено следующее.
Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что постановка на учет граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Следует отметить, что согласно указанному Закону осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Владимирской области от 11.03.2011 N 14-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" (далее - Закон N 14-ОЗ) в части изложения статьи 1 в новой редакции, предусматривающей наряду с действующими государственными полномочиями передачу нового полномочия "по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В соответствии с этим законопроектом также предлагается уточнить название Закона N 14-ОЗ, дополнив действующую редакцию словами "при постановке на учет и учет".
Вместе с тем законопроектом не предусматривается финансовое обеспечение выполнения указанных выше полномочий в связи с тем, что по Владимирской области количество семей граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение субсидии, составляет незначительное количество (по состоянию на 01.01.2011 - 47 человек, или 0,23% от общего количества семей, состоящих на учете и нуждающихся в жилых помещениях).
Статьей 6 действующей редакции Закона N 14-ОЗ установлена методика расчета субвенции на осуществление государственных полномочий, передаваемых данным Законом органам местного самоуправления. Следует отметить, что данная методика разработана исходя из первоначального предмета правового регулирования данного Закона, который предусматривал наделение органов местного самоуправления только полномочием по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Рассматриваемым законопроектом предусматривается наделение органов местного самоуправления новым полномочием, связанным с постановкой на учет и учетом граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". При этом согласно пункту 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий. Таким образом, установленная методика не может применяться для расчета субвенций на осуществление новых передаваемых государственных полномочий.
В связи с этим считаем целесообразным внести изменения в статью 6 Закона N 14-ОЗ, указав, что данная методика применяется для расчета субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в абзацах третьем - шестом статьи 1 Закона N 14-ОЗ в предлагаемой редакции.
Кроме того, предлагаем дополнить Закон N 14-ОЗ статьей 6.1, устанавливающей методику расчета субвенций на осуществление государственных полномочий по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющих право на получение жилищных субсидий. В качестве варианта предлагаем следующий алгоритм расчета субвенций:
V = Sz x K, где
V - объем субвенции, необходимый для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
Sz - размер денежного содержания специалиста местной администрации, осуществляющего постановку на учет и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющих право на получение жилищных субсидий;
K - (коэффициент) - отношение количества семей граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющих право на получение жилищных субсидий, к общему числу семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отчетном периоде, умноженное на сто.
При этом, в случаях, когда значение К меньше единицы, при расчете субвенции на выполнение полномочий по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющих право на получение жилищных субсидий, значение коэффициента применяется равным нулю.
Кроме того, предлагается формулировку абзаца девятого пункта 2 статьи 1 законопроекта привести в соответствие с требованиями Федерального закона 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", изложив ее в следующей редакции: "по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с нормами Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".