Постановление Владимирского УФАС России от 01.02.2012 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России Шибаева Н.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № А-04-03/2012, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ковровская энергетическая тепловая компания» (601911,Владимирская область, г. Ковров, ул. Лизы Чайкиной, д. 37, стр. 1, ИНН 3305710089, ОГРН 1103332001486) (далее ООО «КЭТК»), в отсутствии представителей ООО «КЭТК» (извещено о времени и месте рассмотрения настоящего дела)
Установила:
С 01.01.2010 г. на территории г. Коврова ООО «Владимиртеплогаз» оказывает физическим и юридическим лицам услуги теплоснабжения (осуществляет поставку тепловой энергии). Согласно заключенным договорам ООО «Владимиртеплогаз» обязуется поставить потребителю тепловую энергию в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения, а последний, в свою очередь, обязан принять и оплатить ее. Во исполнение своих обязанностей перед потребителями ООО «Владимиртеплогаз» заключены договоры с теплогенерирующими компаниями на куплю-продажу тепловой энергии и с ООО «Ковровская сетевая компания» на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии.
15 сентября 2010 г. ООО «Владимиртеплогаз» получено письмо от ОАО «Ковровская энергетическая компания» о прекращении им деятельности по выработке тепловой энергии в г. Коврове и расторжением договора купли-продажи тепловой энергии, в связи с окончанием срока действием договора аренды котельных № 1, № 3, № 4, № 8, № 10, № 12.
Начиная с 16 сентября 2010 г. новым арендатором указанных котельных стало ООО «КЭТК» (договор аренды недвижимого имущества № 1 от 29.07.2010 г.)
Письмом от 16.09.2010 г. (б/н) ООО «Владимиртеплогаз» направило в адрес ООО «КЭТК» оферту о заключении договора теплоснабжения № 12-09/2010 от 16.09.2010 (купли-продажи тепловой энергии).
Письмом от 17.09.2010 (исх. № 50) ООО «КЭТК» известило ООО «Владимиртеплогаз» о том, что для заключения договора теплоснабжения последнему необходимо представить недостающие документы, перечисленные в данном письме, а также указать покупаемые объемы т/энергии.
20.09.2010 г. ООО «Владимиртеплогаз» представило в адрес ООО «КЭТК», недостающие документы и сведения.
Письмом от 07.10.2010 г. (исх. № 99) ООО «КЭТК» потребовало от ООО «Владимиртеплогаз» дополнительно представить документы, подтверждающие владение транспортирующей организацией (ООО «КСК») на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями, технологически присоединенными к арендуемым ООО «КЭТК» котельным.
Письмом от 12.10.2010 (б/н) ООО «Владимиртеплогаз» снова представило запрашиваемые документы, однако, со своей стороны ООО «КЭТК» не предприняло действий по заключению договора теплоснабжения, не направило мотивированный отказ от заключения указанного договора, а также не предложило заключить договор на иных условиях (не направило протокол разногласий).
Из части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что лицам, занимающим доминирующее положение хозяйствующего субъекта, запрещены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К числу таких действий (бездействия) отнесен и экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены законодательством или судебными актами (пункт 5).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, дающее такому субъекту возможность оказывать решающие влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке
Проведенный анализ о состоянии конкуренции на локальном рынке по производству т/энергии в г. Коврове Владимирской области показал, что доля ООО «КЭТК» на указанном товарном рынке составляет 100% в географических границах «территория расположения потребителей, технологически подключенных к котельным ООО «КЭТК», в административных границах г. Коврова Владимирской области» (аналитический отчет о состоянии конкуренции от 20.01.2011).
Таким образом, на действия (бездействия) ООО «КЭТК» распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Владимирского УФАС России от 15.02.2011 г. по делу № К-568-03/2010 признан факт злоупотребления ООО «КЭТК» доминирующим положением на рынке производства тепловой энергии, выразившийся в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения договора теплоснабжения с ООО «Владимиртеплогаз» на 2010 год.
Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъектом, рассматриваемого правонарушения, является ООО «Ковровская энергетическая тепловая компания».
Субъективная сторона характеризуется виной. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При осуществлении своей коммерческой деятельности ООО «КЭТК» обязано было соблюдать требование норм действующего законодательства и у данного хозяйствующего субъекта имелась возможность не нарушать пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении незаконных действий (бездействия), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно, в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения договора теплоснабжения с ООО «Владимиртеплогаз», в период с сентября по декабрь 2010 г.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
Размер штрафа. На момент совершения ООО «КЭТК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, административный штраф для юридических лиц определялся в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
Исходя из изложенного, размер административного штрафа рассчитывается следующим образом.
По сведениям, представленным ООО КЭТК», сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение более 75 процентов совокупного размера выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ услуг):
- сумма выручки от реализации тепловой энергии ООО «КЭТК» за 2010 год составила 27 765 872 рублей;
- совокупная выручка ООО «КЭТК» от реализации товаров (работ услуг) за 2010 год – 27 765 872 рублей.
Максимальный размер штрафа.
1) 3% суммы выручки реализации товара (услуг теплоснабжения)
27 765 872 руб. * 3% = 832 976 руб.
2) 2% совокупной суммы выручки от продажи товаров
27 765 872 руб. * 2% = 555 317 руб.
Так как 3% суммы выручки от реализации товара (832 976 руб.) больше, чем 2% совокупной суммы выручки (555 317 руб.), то максимальный штраф = 555 317 (пятьсот пятьдесят пять тысяч триста семнадцать) рублей;
Минимальный размер штрафа
Так как 0,3 % суммы выручки реализации товара (27 765 872 руб. * 0,3 %) = 83 297 руб. меньше ста тысяч, то согласно статье 14.31 КоАП (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) минимальный размер штрафа составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» диспозиция и санкции статьи 14.31 КоАП изложены в новой редакции следующего содержания.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.311 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.311, 14.312, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В таком случае размер административного штрафа будет составлять 650 000,00 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Учитывая вышеизложенное, применению подлежит санкция статьи 14.31 КоАП РФ, действующая в редакции Федерального закона от 07.07.2009 № 160-ФЗ.
Руководствуясь статьями 1.7, 23.48, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ковровская энергетическая тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет.
Получатель: УФК по Владимирской области (Владимирское УФАС России)
ИНН налогового органа: 3328101887
КПП: 332901001
ОКАТО: 17401000000
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, г. Владимир
БИК банка: 041708001
Номер счета: 40101810800000010002
Назначение платежа: штраф за административное правонарушение по постановлению № А-04-03/2012 от 01.02.2012 года
Статус: 08 (плательщик иных обязательных платежей)
Код платежа: 16111602010010000140
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение 1 (одного) года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении № А-04-03/2012 вступает в законную силу по истечении срока, предусмотренного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя - начальник отдела
Н.И.Шибаева