Приложение к Решению от 28.02.2012 г № 21/2 Положение
Положение «О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования „Меленковский район“ владимирской области»
Настоящее положение (далее именуется Положение) разработано в соответствии с Градостроительным, Земельным, Гражданским кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", Уставом муниципального образования "Меленковский район" и другими нормативными правовыми актами в области регулирования застройки.
1.Термины и определения
Акт выбора земельного участка - технический документ о предварительном согласовании государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и другими заинтересованными организациями места размещения объекта строительства на земельном участке с определенными параметрами и функциональным назначением.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (Градостроительный кодекс РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс РФ).
Документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территорий, градостроительные планы земельных участков) - документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (Градостроительный кодекс РФ).
Формирование земельного участка - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования участка, технических условий подключения объектов к коммуникациям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, определение условий предоставления земельного участка:
технические условия - информация о подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории - план территории на топографической основе, который содержит сведения кадастрового плана (карты) территории с уточненными координатами учтенных земельных участков и ориентировочными координатами формируемого земельного участка, с учетом красных линий, с указанием ориентировочной площади земельного участка.
2.Общая часть
2.1.Положение определяет порядок участия и взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций при предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства различного назначения на территории муниципального образования "Меленковский район" Владимирской области.
2.2.Предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "Меленковский район" Владимирской области осуществляется с проведением работ по их формированию:
а) без предварительного согласования мест размещения объектов в случаях, когда размещение их соответствует утвержденным документам территориального планирования или (и) документации по планировке территорий, правилам землепользования и застройки (градостроительное зонирование) поселений, а также в случае предоставления земельных участков для жилищного строительства;
б) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
2.3.В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
2.4.В безвозмездное срочное пользование земельные участки предоставляются:
а) религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства этих зданий, строений, сооружений;
б) лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.
2.5.Территории общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
2.6.Для рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, при администрации Меленковского района создается комиссия по предоставлению земельных участков для строительства (далее именуется комиссия).
Комиссию возглавляет глава Меленковского района или его заместитель.
В состав комиссии включаются руководители местных органов архитектуры и градостроительства, имущественных и земельных отношений, главы городского и сельских поселений, муниципальных служб инженерного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, государственных природоохранных органов и общественных организаций, а также представители Совета народных депутатов Меленковского района Владимирской области.
3.Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов капитального строительства
3.1.Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов капитального строительства осуществляется в собственность или аренду на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка при размещении объекта капитального строительства в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки. Предметом торгов может быть только сформированный в соответствии с 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами.
3.2.На торги выставляются земельные участки, определенные на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, а также земельные участки, на которые имеется более двух заявлений от граждан, юридических лиц.
3.3.Организатором торгов выступает комитет по управлению имуществом Меленковского района. Организатор торгов создает условия для ознакомления покупателей со сведениями по земельному участку, выставляемому на торги.
3.4.Уполномоченным органом, осуществляющим подготовку документации для проведения торгов, является Муниципальное бюджетное учреждение "Управление земельных отношений" Меленковского района на основании постановления главы Меленковского района.
3.5.Муниципальное бюджетное учреждение "Управление земельных отношений" Меленковского района (далее именуется уполномоченный орган) организует работу по формированию земельных участков на основе документов государственного кадастра недвижимости, утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории с учетом экологических и иных условий использования соответствующей территории.
3.6.В целях формирования земельного участка, выставляемого на торги, по запросу уполномоченного органа муниципальный орган, осуществляющий функции в сфере архитектуры и градостроительства района, в течение 14 дней предоставляет сведения о разрешенном использовании земельного участка.
Сведения о разрешенном использовании земельного участка предоставляются в форме градостроительного плана земельного участка (в случае если градостроительный план земельного участка был разработан в составе утвержденной документации по планировке территории) либо в виде заключения о разрешенном использовании земельного участка.
Заключение о разрешенном использовании земельного участка должно включать в себя следующую информацию:
- о градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны, в границах которой расположен формируемый земельный участок (в случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), в том числе: перечень всех предусмотренных градостроительным регламентом видов разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства;
- о требованиях к назначению и размещению объектов на земельном участке, возможности разделения земельного участка (по необходимости);
- о наличии ограничений по использованию земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные, охранные или санитарно-защитные зоны, зоны охраняемых объектов, запретные районы и иные);
- о необходимости установления публичных сервитутов.
3.7.Уполномоченный орган в течение 5 дней организует в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
3.8.Уполномоченный орган определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка либо начальный размер арендной платы и величину затрат на выполнение конкурсных условий.
3.9.Пакет документов по сформированному земельному участку содержит:
- градостроительный план земельного участка или заключение о разрешенном использовании земельного участка (см. п. 3.4 );
- кадастровый паспорт земельного участка;
- начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы;
- сведения о "шаге аукциона" (в случае принятия решения о проведении торгов в форме аукциона);
- размер затрат на выполнение конкурсных условий (в случае принятия решения о проведении торгов в форме конкурса);
- технические условия с указанием срока их действия, информацию о плате за подключение и о сроках подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
3.10.Уполномоченный орган вносит документы по сформированному земельному участку в комиссию, которая на основании коллегиального рассмотрения оформляет протокол согласования представленных документов и дает рекомендации по форме проведения торгов (аукционов, конкурсов). Заседание комиссии является правомочным при участии 2/3 ее состава. Решение считается принятым по большинству голосов участников заседания.
3.11.В течение 7 дней со дня получения документов по сформированному земельному участку, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения, и протокола комиссии глава Меленковского района принимает решение:
а) о форме проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка (конкурс или аукцион);
б) о начальной (стартовой) цене земельного участка и сумме задатка (в случае проведения аукциона);
в) о конкурсных условиях по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды (в случае проведения конкурса).
3.12.Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления условий (обязанностей) по использованию земельного участка, в том числе:
- по возмещению убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселению жителей, переносу сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения и транспортных коммуникаций;
- по строительству объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, благоустройству территорий общего пользования;
- по иным условиям.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства или для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.
3.13.Проведение торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.
3.14.Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее более высокую цену за земельный участок, по конкурсу - лицо, которое по заключению комиссии предложило лучшие условия.
3.15.Оформление и подписание договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с победителем торгов осуществляется в пятидневный срок после подписания протокола о результатах проведения торгов.
3.16.Победителю торгов вместе с договором купли-продажи или договором аренды передается пакет документов по сформированному земельному участку (п. 3.7), который является исходно-разрешительной документацией для проведения проектно-изыскательских работ по объекту строительства.
3.17.Затраты на проведение работ по формированию земельного участка возмещаются за счет средств победителя торгов, если иное не предусмотрено условиями проведения торгов.
3.2.Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
3.2.1.Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. К заявлению о предоставлении в аренду земельного участка гражданин предоставляет:
- копию документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность его представителя;
- копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.
3.2.2.В случае, если на момент обращения гражданина с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС в распоряжении органов местного самоуправления имеется свободный, сформированный в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", земельный участок для ИЖС, отвечающий указанным в заявлении параметрам, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина глава Меленковского района принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовывает сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в районной газете "Коммунар", а также размещает сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации и на сайте муниципального образования Меленковский район в сети "Интернет".
3.2.3.В случае, если по истечении месяца с момента опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, уполномоченный орган в двухнедельный срок обеспечивает подготовку проекта постановления о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину и подписание его главой Меленковского района.
3.2.4.Уполномоченный орган обеспечивает подготовку проекта договора аренды земельного участка и его заключение с гражданином в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.
3.2.5.В случае, если в распоряжении органа местного самоуправления нет свободного, сформированного в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", земельного участка для ИЖС, уполномоченный орган в течение месяца со дня поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду обеспечивает выездное обследование земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
3.2.6.Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю в течение 3 рабочих дней с момента ее утверждения.
3.2.7.В двухнедельный срок после утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган обеспечивает публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в районной газете "Коммунар", а также размещает сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации и на сайте муниципального образования Меленковский район в сети "Интернет".
3.2.8.По истечении 1 месяца со дня публикации сообщения в средствах массовой информации:
в случае если подано только одно заявление:
- уполномоченный орган в двухнедельный срок обеспечивает подготовку проекта постановления о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину и подписание его главой Меленковского района;
- решение о предоставлении земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для ИЖС, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами;
- уполномоченный орган обеспечивает подготовку проекта договора аренды земельного участка и его заключение с гражданином в двухнедельный срок со дня государственного кадастрового учета земельного участка.
В случае если подано два и более заявлений, уполномоченный орган обеспечивает подготовку документов по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
3.2.9.Гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, земельные участки для ИЖС предоставляются однократно в собственность бесплатно на праве общей долевой собственности на всех членов семьи в порядке, установленном Законом Владимирской области "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" от 11.03.2010 N 11-ОЗ.
4.Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов капитального строительства
4.1.Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов капитального строительства осуществляется:
а) в аренду;
б) в постоянное (бессрочное) пользование лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации;
в) в безвозмездное срочное пользование лицам, указанным в п. 2.4 Положения.
4.2.Гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в администрацию Меленковского района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта (приложения N 1 - 3 ).
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
4.3.Для проведения работ по выбору земельного участка заявление с поручением главы Меленковского района в течение 5 дней направляется в уполномоченный орган.
4.4.Уполномоченный орган:
а) в течение 5 дней направляет запрос в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, о плате за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков. Информация предоставляется бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса;
б) на основании полученной информации в течение 30 дней оформляет акт выбора земельного участка (приложение N 4), к которому прилагается утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора;
в) в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков;
г) информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов) в районной газете "Коммунар" и на официальном сайте администрации Меленковского района. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, проводит в установленном порядке публичные слушания.
4.5.Комиссия в течение 5 дней:
а) рассматривает предоставленные уполномоченным органом документы по формированию земельного участка и определяет наиболее предпочтительный вариант размещения объекта строительства (в случае предоставления нескольких вариантов размещения объекта);
б) принимает решение о возможности предоставления земельного участка для строительства либо возвращает предоставленные документы на доработку в уполномоченный орган в случае их несоответствия установленным требованиям.
Решение комиссии оформляется протоколом, который направляется
4.6.Глава Меленковского района по результатам работы комиссии в течение 5 дней принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или обоснованный отказ в размещении объекта.
Уполномоченный орган выдает (направляет) заявителю в семидневный срок со дня принятия решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта (в форме письма).
4.7.Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией муниципального образования, принявшей такое решение, возмещаются гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные им при подготовке документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Предварительное согласование места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
4.8.Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявкой заявителя и за его счет границ земельного участка, в отношении которого принято такое решение, и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
4.9.Глава Меленковского района на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства уполномоченный орган запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе. В недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключается договор аренды на период проектирования и строительства.
5.Порядок подготовки и выдачи технических условий на строительство и взаимодействие с заказчиками по развитию инженерной инфраструктуры муниципальных образований
5.1.Органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований разрабатывают и утверждают программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
5.2.Органы местного самоуправления (единый заказчик), как правило, выступают заказчиком по строительству магистральных инженерных сетей, головных инженерных сооружений, трансформаторных подстанций, газораспределительных пунктов, котельных и т.п.
5.3.Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14 дней по запросам органов местного самоуправления выдают технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.
5.4.В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, указывают в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка (приложения N 2, N 3 ) необходимые для объекта подключаемые нагрузки к сетям инженерно-технического обеспечения.
5.5.Органы местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов, либо принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта предоставляют заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.
5.6.Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
5.7.Законченные строительством внеплощадочные инженерные сети и сооружения оформляются в муниципальную собственность, если иное не предусмотрено договором или действующими нормативными правовыми актами.
Органы местного самоуправления (собственники) передают инженерные сети и сооружения эксплуатирующим организациям в зависимости от формы собственности в хозяйственное ведение или на обслуживание в установленном порядке.