Приложение к Постановлению от 11.03.2012 г № 228 Порядок
Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории владимирской области
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и регулирует организацию и осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Владимирской области (далее - региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов).
1.2.Под региональным государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимается деятельность органа администрации Владимирской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Владимирской области в области использования и охраны водных объектов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность органа администрации Владимирской области по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
1.3.Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Владимирской области (далее - Госохотинспекция).
II.Организация и содержание регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов
2.1.Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется следующими должностными лицами Госохотинспекции:
1) начальником государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации области, главным государственным инспектором Владимирской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
2) заместителем начальника государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации области, начальником отдела контроля за использованием объектов животного мира и среды их обитания, заместителем главного государственного инспектора Владимирской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
3) главными специалистами-экспертами и ведущими специалистами-экспертами отдела контроля за использованием объектов животного мира и среды их обитания государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации области, государственными инспекторами Владимирской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
2.2.Объектами регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, которую осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане и которая связана с использованием и охраной водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Владимирской области, а также с использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос этих водных объектов, за исключением:
а) водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
б) водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
в) водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;
г) водных объектов, оказывающих негативное влияние на:
- особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
- водные объекты или их части, являющиеся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами.
III.Порядок осуществления регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов
3.1.Порядок проведения регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов в процессе осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.1.1.Региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов в процессе осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обеспечивается посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
3.1.2.Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.1.3.В случае выявления нарушений обязательных требований при проведении проверки должностные лица Госохотинспекции, осуществляющие региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.2.Порядок проведения регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов при осуществлении деятельности гражданами.
3.2.1.Региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов при осуществлении деятельности гражданами проводится посредством организации и проведения внеплановых выездных проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
3.2.2.Основанием для проведения проверки является:
1) обнаружение должностным лицом, осуществляющим региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, фактов несоблюдения гражданами требований к использованию и охране водных объектов;
2) поступление в Госохотинспекцию заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах несоблюдения гражданами требований к использованию и охране водных объектов;
3) истечение срока исполнения гражданами предписания об устранении выявленных нарушений.
3.2.3.Гражданину в течение 5 дней со дня наступления оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 3.2.2 настоящего Порядка, направляется уведомление о начале проведения в отношении его проверки.
В случае проведения проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 3.2.2 Порядка, уведомление о проведении проверки направляется гражданину в срок, не превышающий 5 дней до истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований.
3.2.4.Срок проведения проверки в отношении граждан не может превышать 10 рабочих дней.
3.2.5.По результатам проверки должностным лицом Госохотинспекции, осуществляющим региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, составляется акт обследования водного объекта и (или) его водоохранной зоны в двух экземплярах.
В акте обследования указываются следующие сведения:
1) дата, время и место составления акта;
2) наименование органа государственного надзора;
3) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
4) фамилия, имя и отчество гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;
5) фамилия, имя и отчество иных лиц, принимавших участие в обследовании водного объекта и (или) его водоохранной зоны;
6) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере;
7) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом обследования гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
8) подпись должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
9) подписи лиц, принимавших участие в обследовании водного объекта и (или) его водоохранной зоны;
10) запись о применении фото- и видеофиксации.
К акту обследования водного объекта и (или) его водоохранной зоны прилагаются объяснения гражданина, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований либо за неисполнение ранее выданного предписания, материалы фото- и видеосъемки (при наличии).
Акт обследования водного объекта и (или) его водоохранной зоны оформляется непосредственно после его завершения, а в случае наличия неблагоприятных погодных условий, препятствующих составлению акта на месте обследования, - в течение 2 дней с момента проведения обследования водного объекта и (или) его водоохранной зоны в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом.
3.2.6.В случае выявления нарушений обязательных требований при проведении проверки должностные лица Госохотинспекции, осуществляющие региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
IV.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов
4.1.Должностные лица Госохотинспекции, являющиеся государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Госохотинспекции о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;
3) проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;
4) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
5) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
6) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
7) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
9) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю;
10) проверять соблюдение обязательных требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.
4.2.Должностные лица Госохотинспекции, являющиеся государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании и в строгом соответствии с приказом о проведении проверки;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей и только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину либо их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину либо их (его) уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина либо их уполномоченных представителей с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать установленные сроки проведения проверки;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
V.Систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности
5.1.Систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности осуществляется постоянно по результатам проверок в рамках регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов.
5.2.Состояние исполнения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов ежеквартально анализируется и прогнозируется путем подготовки соответствующей информации должностными лицами Госохотинспекции, осуществляющими региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, на имя начальника Госохотинспекции.
Начальник Госохотинспекции не реже одного раза в год представляет обобщенную информацию о состоянии исполнения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов первому заместителю Губернатора области по промышленности и экономической политике.
VI.Заключительные положения
6.1.Государственным инспекторам по надзору за использованием и охраной водных объектов Владимирской области выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.
6.2.Государственные инспекторы по надзору за использованием и охраной водных объектов Владимирской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.