Приложение к Постановлению от 30.03.2012 г № 85 Положение
Положение о порядке составления протоколов об административных правонарушениях в муниципальном образовании город судогда городское поселение 1. общие положения
1.1.Настоящий порядок разработан в целях определения сроков, упорядочения действий и процедур при составлении протоколов об административных правонарушениях, совершенных гражданами и юридическими лицами, на территории муниципального образования г. Судогда городское поселение.
1.2.Составление протоколов об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", Уставом и иными нормативными актами муниципального образования г. Судогда городское поселение.
1.3.Составление протоколов об административных правонарушениях осуществляется уполномоченными должностными лицами: главой муниципального образования город Судогда городское поселение, заместителем главы муниципального образования город Судогда городское поселение, начальниками отделов администрации муниципального образования город Судогда городское поселение, инспектором по административной практике администрации муниципального образования город Судогда городское поселение.
1.4.Процедура составления протоколов об административном правонарушении обеспечивает соблюдение прав граждан и юридических лиц, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами и обязанностями в соответствии с КоАП РФ).
2.Требования к порядку информирования физических и
юридических лиц о вопросах, связанных с составлением
протоколов об административных правонарушениях
2.1.Информация по запросам и обращениям физических и юридических лиц по вопросам, связанным с составлением протоколов об административных правонарушениях, предоставляется:
- непосредственно в структурных подразделениях администрации муниципального образования г. Судогда городское поселение;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и электронной техники.
2.2.Сведения о местонахождении администрации г. Судогда городское поселение, полный почтовый адрес администрации, контактные телефоны, телефоны для справок по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях, а также режим личного приема размещаются:
- в средствах массовой информации;
- на официальном сайте;
- на информационном стенде в месте приема письменных обращений граждан.
2.3.При ответах на телефонные звонки работники подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин. По просьбе (требованию) звонящего работник администрации, принявший телефонный звонок, обязан сообщить свои фамилию, имя, отчество и должность. Если работник, принявший звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
3.Составление протокола об административном
правонарушении
3.1.Протокол об административном правонарушении составляется после выявления административного правонарушения.
3.2.В исключительных случаях, если требуется дополнительные выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.3.Протокол направляется в орган, уполномоченный рассматривать протоколы об административных правонарушениях в течение суток с момента составления протокола.
3.4.Если органом, рассматривающим дело, протокол возвращается для устранения недостатков, то недостатки должны быть устранены в трехдневный срок.
4.Требования к протоколу об административном
правонарушении
В протоколе об административном правонарушении должны быть указаны следующие сведения и записи:
4.1.Когда, где и каким должностным лицом он составлен, данные о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Применительно к физическому лицу, помимо его фамилии, имени и отчества, необходимо фиксировать дату его рождения. Также необходимы сведения о месте рождения, гражданстве физического лица, месте жительства или регистрации, месте работы (учебы), занимаемой должности, семейном положении, наличии на иждивении детей в возрасте до 14 лет, документе, удостоверяющем личность. Необходимо указание на то, привлекалось ли лицо ранее к административной ответственности. В том случае, если протокол составлен на должностное лицо, обязательно указание на его должностное положение. В зависимости от обстоятельств, имеющих юридическое значение по определенной категории дел, в протокол могут быть внесены и иные сведения, например об инвалидности.
4.2.Информация о личности нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам. Выясняются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей в случае, если таковые имеются. Наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола. Если лицо, в отношении которого ведется производство, отказывается от дачи объяснений, подписи протокола, получения копии протокола, в этом случае, исходя из общепринятой юридической практики, приглашаются свидетели и своими подписями в протоколе подтверждают отказ лица.
4.3.Место, время совершения, событие административного правонарушения, сведения о причиненном ущербе и других имеющих юридическое значение обстоятельствах совершения административного правонарушения.
4.4.Статья, устанавливающая ответственность за совершенное деяние.
4.5.Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
4.6.Физическое лицо или юридическое лицо вправе обратиться с просьбой направить материалы на имя уполномоченного ими лица.
4.7.Иные сведения, необходимые для решения дела (сведения о вещественных доказательствах, показания специальных технических средств и другие данные).
4.8.Запись о разъяснении статьи 51 Конституции РФ, прав и обязанностей в соответствии со ст. ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении. Права и обязанности должны быть разъяснены также потерпевшему, специалистам, экспертам, понятым и другим, если они имеются.
4.9.Об ознакомлении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
4.10.Физическое лицо или законный представитель юридического лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые в протоколе обязательно должны быть зафиксированы. Написать такие объяснения, замечания привлекаемое лицо может собственноручно или их может (по его просьбе) записать составитель протокола, иной участник производства. Как правило, в протоколе отводится специальное место для указанных замечаний, но они могут быть и приложены на отдельных листах, о чем должна быть сделана соответствующая запись.
4.11.Подпись должностного лица, составившего протокол, подпись физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство. В случае отказа данных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
4.12.Протокол составляется в двух экземплярах, поэтому в первом экземпляре протокола должна быть расписка о вручении копии протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему.
4.13.Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4.14.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписи протокола, в нем делается соответствующая запись.
4.15.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола.
5.Субъект административной ответственности
5.1.Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
5.2.Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
5.3.Согласно применению ст. 2.4 КоАП РФ под должностными лицами следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ.
5.4.Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники других организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Отсюда следует, что для граждан-предпринимателей установлена повышенная ответственность.
5.5.Если же совершенное административное правонарушение не связано с осуществлением лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя, предпринимательской деятельности, то административной ответственности данное лицо подлежит как гражданин.
5.6.Административной ответственности подлежит юридическое лицо. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
5.7.Субъектом одного административного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лица.
5.8.В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является источником доказательства.
5.9.С момента составления протокола об административном правонарушении в производстве по делу могут участвовать защитники или представители (на основании доверенности) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности.
6.Административные процедуры
Поводом к составлению протокола об административном правонарушении являются:
6.1.Непосредственное обнаружение работником администрации муниципального образования город Судогда городское поселение, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
6.2.Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
6.3.Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
6.4.Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
6.5.Все поступившие по почте либо по информационным системам общего пользования письменные заявления граждан, юридических лиц и документы, связанные с административными правонарушениями, их рассмотрением, поступают в отдел организационной работы и информации администрации г. Судогда городское поселение.
6.6.Учет протоколов об административных правонарушениях граждан, юридических лиц и их обращений осуществляется отделом организационной работы и информации администрации муниципального образования город Судогда городское поселение в "Журнале регистрации материалов по делам об административных правонарушениях". По просьбе обратившегося гражданина, юридического лица ему делается отметка с указанием даты приема обращения, номера регистрации, телефона для справок по обращениям граждан.
6.7.Заявления, поступившие в виде электронного обращения на официальный сайт по сети Интернет принимаются, распечатываются и учитываются в журнале регистрации "Обращения граждан".
6.8.Заявления, поступившие на имя должностных лиц администрации с пометкой "лично", не вскрываются и передаются адресату. В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации.
7.Должностные лица администрации муниципального образования
город Судогда городское поселение, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях
7.1.Протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", вправе составлять следующие должностные лица администрации муниципального образования город Судогда городское поселение.
7.1.1.Глава муниципального образования город Судогда городское поселение: пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12 статьи 5; пункты 1, 4, 5, 6 статьи 6; статья 7; статья 8; пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 статьи 9; статьи 9.1, 9.2 и 9.3 в части, касающейся исполнения местного бюджета; пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11 статьи 10; пункты 1, 4, 5, 7 статьи 11; статья 12; статья 12.1, статья 12.2 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".
7.1.2.Заместитель главы муниципального образования город Судогда городское поселение по вопросам экономики, финансов, муниципального имущества, архитектуры и земельных отношений: пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12 статьи 5; пункты 1, 4, 5, 6 статьи 6; статья 7; статья 8; пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 статьи 9; статьи 9.1, 9.2 и 9.3 в части, касающейся исполнения местного бюджета; пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11 статьи 10; пункты 1, 4, 5, 7 статьи 11; статья 12; статья 12.1, статья 12.2 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".
7.1.3.Начальник отдела архитектуры муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального образования город Судогда городское поселение: пункты 1, 4, 5, 6 статьи 6; статья 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".
7.1.4.Начальник финансово-экономического отдела администрации муниципального образования город Судогда городское поселение: статьи 9.1, 9.2, 9.3 в части, касающейся исполнения местного бюджета Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".
7.1.5.Начальник отдела культурно-массовой работы и молодежной политики администрации муниципального образования город Судогда городское поселение: статья 12.1 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".
7.1.6.Главный специалист - инспектор по административной практике администрации муниципального образования город Судогда городское поселение: пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12 статьи 5; пункты 1, 4, 5, 6 статьи 6; статья 7; статья 8; пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 статьи 10; пункты 1, 4, 5, 7 статьи 11; статья 12; статья 12.1; статья 12.2.
8.Права должностных лиц, уполномоченных на составление
протоколов об административных правонарушениях
8.1.На должностное лицо администрации муниципального образования город Судогда городское поселение, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, как на муниципального служащего распространяются права в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", кроме того, такое должностное лицо имеет право:
8.1.1.Проводить в установленном порядке плановые, внеплановые проверки поднадзорных объектов.
8.1.2.Составлять акты проведения проверок и выдавать предписания по устранению административных нарушений либо приведению объекта надзора в надлежащее состояние согласно нормам и правилам, предусмотренным Законом и иными нормативными правовыми актами Владимирской области либо органов местного самоуправления.
8.1.3.Требовать от руководства оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и осуществлении прав.
8.1.4.Требовать создания условий для выполнения служебных обязанностей, в том числе предоставления необходимого оборудования и информации.
8.1.5.Знакомиться с проектами решений руководства, касающимися его деятельности.
8.1.6.Вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению организации и совершенствованию методов выполняемой им работы.
8.1.7.Запрашивать лично документы и информацию, необходимую для выполнения своих должностных обязанностей.
8.1.8.Повышать свой профессиональный уровень.
9.Порядок осуществления ведения личного приема физических
и юридических лиц по вопросам, связанным с составлением
протокола об административных правонарушениях
9.1.Личный прием физических и юридических лиц в администрации муниципального образования город Судогда городское поселение ведут глава муниципального образования город Судогда городское поселение, заместитель главы, начальники отделов, главный специалист - инспектор по административной практике в соответствии с графиком.
9.2.Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения физических и юридических лиц, через средства массовой информации и на информационном стенде.
9.3.Запись на прием к главе муниципального образования г. Судогда осуществляется секретарем с 8.00 до 12.00 (кроме выходных и праздничных дней).
9.4.Личный прием физических и юридических лиц производится с учетом числа записавшихся на прием, с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не превышало 30 минут.
9.5.Специалисты по направлениям в ходе личного приема оказывают физическим и юридическим лицам информационно-консультативную помощь.
9.6.При личном приеме физическое или юридическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
9.7.Результатом рассмотрения устного обращения гражданина, юридического лица по вопросу, связанному с составлением протокола об административном правонарушении в ходе личного приема, является разрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов или получение гражданином необходимых разъяснений.
10.Ответственность должностных лиц администрации
муниципального образования город Судогда
при составлении протокола об административных
правонарушениях
10.1.Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, несут ответственность в пределах, определенных действующим трудовым, административным, уголовным, гражданским законодательством РФ:
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;
- за причинение материального ущерба;
- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.
11.Порядок рассмотрения письменных обращений граждан
по вопросам административных правонарушений
11.1.Поступившие в администрацию муниципального образования город Судогда городское поселение обращения по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях рассматриваются главой муниципального образования лично либо по поручению главы уполномоченными лицами (заместителем главы, начальниками отделов администрации, главным специалистом - инспектором по административной практике).
11.2.Поступившие письменные обращения граждан рассматриваются в срок до 30 дней со дня их регистрации, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки, в срок до пятнадцати дней.
11.3.Обращения могут рассматриваться главой муниципального образования и уполномоченными лицами как в администрации, так и с выездом на место.
11.4.При рассмотрении обращения уполномоченное лицо готовит проект письма и согласовывает с главой муниципального образования город Судогда и после согласования печатает ответ заявителю на бланке установленной формы. При исполнении письма должны быть указаны следующие реквизиты:
- точный адрес заявителя (из обращения);
- текст письма;
- фамилия, инициалы исполнителя;
- телефон для справок.
11.5.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.
11.6.Результатом рассмотрения письменного обращения гражданина или юридического лица является письменный ответ заявителю с разрешением по существу всех поставленных в обращении вопросов или получение гражданином, юридическим лицом необходимых письменных разъяснений.
12.Перечень оснований для отказа в рассмотрении письменных
обращений граждан по вопросам, связанным с составлением
протоколов об административных правонарушениях
Письменные обращения граждан по вопросам, связанным с составлением протоколов об административных правонарушениях, не рассматриваются по существу, если:
12.1.В обращении гражданина, юридического лица содержится вопрос, по которому ему многократно давались письменные объяснения, по существу обращения.
12.2.В обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
12.3.В обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа.
12.4.От гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения.
12.5.Текст письменного обращения не поддается прочтению.
12.6.Ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
12.7.Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину.
12.8.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
12.9.В случае если по вопросам, содержащимся в обращении, осуществляется судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.
12.10.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.