Постановление Владимирского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Владимирского УФАС России Макушева И.С.,
рассмотрев материалы дела № А-234-04/2012, возбужденного прокурором города в отношении директора МКУ «Благоустройство», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, рассмотрев материалы дела в присутствии старшего прокурора г. Владимира
Установил:
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 4 Закона о размещении заказов государственными или муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов указано, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 07 июня 2011 года №273 утверждена Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.
Директором МКУ «Благоустройство» была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию зеленых насаждений в г. Владимир в 2012 году. Классификация необходимых работ: 4540348 – уход за деревьями и кустарниками озеленения, 4540351 – уход за газонами и цветниками, 9010020 – услуги по удалению отходов. Согласно п. 19 информационной карты открытого аукциона в электронной форме и п. 2.3.1 проекта муниципального контракта работы подрядчик выполняет лично.
Согласно приложению №2 к информационной карте, в объем работ включено: содержание кустарников и деревьев (подрезка, фармовка, валка, прореживание, закраска ран), уборка парков, скверов и бульваров (уборка газонов ранней весной, в период листопада и от случайного мусора; уборка твердого покрытия), выкашивание газонов в парках, скверах, бульварах и городских территориях (объем которых указан в приложении). Кроме того, в стоимость работ по указанному заказу включены следующие работы, по которым представлены расчеты и локальные сметы: расчет стоимости работ по уборке твердого покрытия скверов, парков и бульваров города в зимний период – п. 7 очистка урн от мусора с заменой мешка 150 шт*10 дн*2 мес. (стоимость – 53 661 руб.), п. 10 вывоз и размещение мусора на свалке (стоимость – 129 800 руб.); расчет стоимости работ по уборке твердого покрытия скверов, парков, бульваров в летний период (с момента заключения контракта по 31.10.2012) – п.3 очистка урн от мусора с заменой мешка 150 шт*8 дн* 6,5 мес.(стоимость – 128 760 руб.), п.6 вывоз и размещение мусора на свалке (стоимость – 174 640 руб.); расчет стоимости работ по уборке газонов скверов, парков, бульваров в летний период (с момента заключения контракта по 31.10.2012) – п.5 вывоз и размещение мусора на свалке (стоимость – 17 582 руб.); расчет расценок на выполнение работ по ручной уборке газонов парков, скверов, бульваров в летний период (с момента заключения контракта по 31.10.2012 г) – п.4 расценка по погрузке листвы на транспорт с последующей разгрузкой на свалке (стоимость – 282,97 руб.).
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
Согласно пункту 8 статьи Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524, лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I-IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; наличие у лицензиата паспортов отходов I-IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.
Работы по уходу за деревьями, кустарниками озеленения, газонами и цветниками включают в себя мероприятия, предполагающие образование отходов. Включение же в объем муниципального заказа работ по очистке урн от мусора с заменой мешка, вывозом и размещением мусора на свалке предполагает наличие у участника размещения заказа лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Указанные мероприятия, предполагающие наличие определенного штата квалифицированных сотрудников, оборудования и правоустанавливающих документов по размещению отходов на свалке (лицензионные требования), технологически и функционально не связаны с уходом за деревьями, кустарниками озеленения, газонами и цветниками. Кроме того, требование о выполнении работ лично исполнителем исключает возможность участия подрядных организаций.
Таким образом, выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенные должностным лицом муниципального заказчика – директором МКУ «Благоустройство», а именно – укрупнение лота за счет включения дополнительной услуги по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, соответственно, дополнительного требования о наличии лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, что приводит к невозможности исполнения договора.
Таким образом, в действиях должностного лица - директором МКУ «Благоустройство» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ - Установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
Согласно статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из объяснений директора МКУ «Благоустройство» следует, что при утверждении им документации об открытом аукционе в электронной форме было известно об объеме работ и укрупнение лота было вызвано срочностью проведения работ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 1.7, 2.4., 4.2., 4.3., 4.5, частью 4 статьи 7.30,, 23.66, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Должностное лицо заказчика – директора МКУ «Благоустройство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцати тысяч рублей) в доход бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты административного штрафа, наложенного за нарушение законодательства о размещении заказов:
Получатель: УФК по Владимирской области (Владимирское УФАС России)
ИНН: 3328101887
КПП: 332901001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир
Р/с: 40101810800000010002
БИК: 041708001
Статус: 08 (плательщики иных обязательных платежей)
161 1 16 33040 04 6000 140 – по заказам для нужд городских округов;
ОКАТО: 17 401 000 000
Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по постановлению № А-234-04/2012 от 09.04.2012 г.
Заместитель руководителя Управления
И.С.Макушева