Решение Владимирского УФАС России от 16.04.2012 г № Б/Н
По делу о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2012
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Макушевой И.С. – заместителя руководителя Управления - начальника отдела;
членов Комиссии:
Фомина М.В. – зам. начальника отдела,
Балакиной В.М. –специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «Медстайл» на действия заказчика и аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекта оборудования для ПЦР-анализа в «реальном времени» для нужд ГБУЗ ВО «Станция переливания крови г. Вязники» в присутствии представителей Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области (далее - Уполномоченный орган) , ООО «Медстайл», ГБУЗ ВО «Станция переливания крови г. Вязники» (далее – Заказчик).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-256-04/2012 Комиссия
Установила:
9 апреля 2012 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Медстайл» (далее – заявитель) на действия заказчика и аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекта оборудования для ПЦР-анализа в «реальном времени» для нужд ГБУЗ ВО «Станция переливания крови г. Вязники».
По мнению Заявителя, аукционной комиссией принято необоснованное и незаконное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе №0128200000112001035. Согласно протоколу рассмотрения заявок заявка ООО «Медстайл» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно:
П. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 21.2 Инструкции участникам размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме – показатели товара не соответствуют указанным в таблице 1 документации об открытом аукционе в электронной форме (Программируемый нагрев/охлаждение реакционного модуля элементами Пелтье).
По словам Заявителя предлагаемая ими характеристика – программируемый нагрев/охлаждение реакционного модуля осуществляется горячим и холодными потоками воздуха, нагреваемого никель-хромовой спиралью, является улучшающей, так как точность температуры по блоку в 40 раз превосходит приборы с элементами Пелтье.
На основании изложенного, Заявитель просит признать действие аукционной комиссии, выразившееся в отказе в допуске к участию в электронном аукционе необоснованным.
В обоснование правомерности своих действий представитель Уполномоченного органа заявил следующее.
В соответствие с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 6 апреля 2012 года основанием для отклонения заявки ООО «Медстайл» является: п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 21.2 Инструкции участникам размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме – показатели товара не соответствуют указанным в таблице 1 документации об открытом аукционе в электронной форме (Программируемый нагрев/охлаждение реакционного модуля элементами Пелтье).
На основании изложенного, представитель Уполномоченного органа считает, что жалоба ООО «Дельта плюс» удовлетворению не подлежит.
Заслушав мнение сторон, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствие с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Аукционной комиссией были рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, принято решение о несоответствии первой части заявки ООО «Медстайл» и отказе в допуске к участию .
По мнению Комиссии аукционная комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Однако в ходе изучения представленных документов Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки было установлено, что документация указанного открытого аукциона составлена Заказчиком с нарушением законодательства о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение указанных норм установлено, что при описании функциональных и технических характеристик поставляемого товара использовались конкретные показатели, ограничивающие количество участников размещения заказа:
• Формат реакционного модуля – микропланшетный формат – 96 мест х 200 мкл,
• Диапазон температуры – от 0 до 100°С,
• Скорость нагрева и охлаждения – 5,0°С/сек,
• Температурный градиент – 30-100°С,
• Возможность одновременной детекции продуктов амплификации (каналов детекции) – 6,
• Источник возбуждения – 6 светодиодов,
• Детектор – 6 фотодиодов,
• Спектральный диапазон от 450 нм до 730 нм.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что совокупность запрашиваемых функциональных и технических характеристик позволяет поставить лишь оборудование производства Bio-Rad Laboratories, что не позволяет другим участникам размещения заказа принять участие в открытом аукционе в электронной форме:
| ТЗ Заказчика | CFX96, Bio-Rad Laboratories | Mastercycler pro S eppendorf | ViiA 7 | Swift Spectrum real-time 96 |
| Диапазон температуры – от 0 до 100°С | От 0 до 100°С | От 4 до 99°С | От 4 до 105°С | |
| Скорость нагрева и охлаждения – 5,0°С/сек | 5,0°С/сек | 6,0°С/сек и 4,5°С/сек | 3,0°С/сек | 4,0°С/сек |
| Температурный градиент – 30-100°С | 30-100°С | 30-99°С | 1-36°С | |
| Спектральный диапазон – от 450 нм до 730 нм | от 450 нм до 730 нм | От 450 нм до 720 нм | От 470 нм до 718 нм |
Заказчиком также не представлено надлежащих и объективных доказательств того, что под указанные в аукционной документации характеристики подходит оборудование иных производителей и не обусловлена необходимость установления именно таких характеристик.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 41.9, ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
• признать жалобу ООО «Медстайл» на действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по доводам, изложенным в ней, необоснованной.
• выдать предписание Заказчику об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, комиссии, оператору единой электронной торговой площадки об отмене всех протоколов открытого аукциона в электронной форме.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Председатель Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
В.М. Балакина