Приложение к Постановлению от 24.04.2012 г № 1164 Программа

Долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения по александровскому району в 2012 — 2015 годах» долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в александровском районе в 2012 — 2015 годах» 1. паспорт долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в александровском районе в 2012 — 2015 годах»

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Александровском районе в 2012 - 2015 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", Указ Губернатора области от 08.02.2011 N 3 "О законодательной инициативе и нормотворческой деятельности в 2011 году", постановление Губернатора Владимирской области от 19.08.2011 N 864 "О долгосрочной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения во Владимирской области в 2012 - 2015 года"
Заказчик Программы	Администрация Александровского района
Руководитель Программы	Администрация Александровского района, управление организационной работы и контроля
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: снижение количества дорожно-транспортных происшествий, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Александровского района; сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних. Задачами Программы являются: - повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; - совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов; - сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП. Повышение эффективности работы по пропаганде Правил дорожного движения среди детей, а также по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма
Целевые индикаторы и показатели	Показателями Программы являются: - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение доли дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий. Индикаторами Программы являются: - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального образования Александровский район. Прогнозный объем расходов муниципального образования на реализацию Программы составляет 5382,0 тыс. руб., из них: в 2012 г. - 200,0 тыс. руб.; в 2013 г. - 2215,0 тыс. руб.; в 2014 г. - 1475,0 тыс. руб.; в 2015 г. - 1492,0 тыс. руб. Общий объем финансирования Программы составляет 5382,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы к 2015 году (по сравнению с аналогичным показателем итогов 2010 года) ожидается снижение количества лиц, погибших в результате ДТП, на 6 процентов и на 4 процента количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет глава администрации Александровского района

2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Ситуация в сфере обеспечения безопасности дорожного движения продолжает оставаться очень тяжелой, что подчеркнул в августе 2009 года во вступительном слове на совещании по вопросам безопасности дорожного движения Президент России Д.А. Медведев.
Трагические события последних лет, когда в ряде крупных дорожно-транспортных происшествий 2009 - 2010 годов погибли несколько десятков человек, во многом характеризуют состояние дел в данной сфере жизни общества. Только в течение 2010 года на российских дорогах погибло 26567, в т.ч. в Александровском районе 33 гражданина страны.
Аварийность на автомобильном транспорте наносит экономике Российской Федерации значительный ущерб, составляющий по экспертным оценкам до 3% от ежегодного ВВП страны. Более 1/4 погибших в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) люди наиболее активного и трудоспособного возраста (25 - 40 лет), что свидетельствует о серьезных социально-экономических и демографических последствиях дорожной аварийности.
Ситуация значительно усугубляется высокой летальностью последствий ДТП вследствие непринятия своевременных мер по оказанию помощи пострадавшим на месте его совершения. Основными причинами такого состояния являются:
- низкий уровень индивидуального правосознания участников дорожного движения (ежегодно к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения (ПДД) привлекается 53 млн. участников дорожного движения);
- нерациональное использование ресурсов по предупреждению ДТП;
- отсутствие в системах управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - ОБДД) технологии прогнозирования и моделирования обстановки на улично-дорожной сети.
По прогнозам Всемирной организации здравоохранения дорожно-транспортный травматизм к 2020 году может стать третьей по значимости причиной гибели и ранения людей.
В связи с этим на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 2 марта 2010 года, принята резолюция N 64/255 "Повышение безопасности дорожного движения во всем мире" с объявлением периода 2011 - 2020 гг. десятилетием действий за безопасность дорожного движения с целью стабилизировать, а затем сократить прогнозируемую смертность от происходящих в мире ДТП путем активизации деятельности на национальном, региональном и глобальном уровнях.
Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в Александровском районе.
С целью ее решения была разработана муниципальная целевая программа по обеспечению безопасности дорожного движения по Александровскому району на 2007 - 2010 годы, утвержденная решением Совета народных депутатов Александровского района от 26.12.2006 N 361.
В условиях высоких темпов роста численности автопарка, имеющего место в последние годы, интенсивность движения на дорогах области значительно увеличилась. По итогам 2010 года уровень автомобилизации региона достиг 290 единиц транспортных средств на 1000 человек населения области. При этом темпы роста интенсивности движения опережают темпы строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, технический уровень которых не всегда отвечает современным требованиям.
В этих условиях, учитывая складывающуюся тенденцию продолжающегося роста ДТП и количества пострадавших в них, увеличения числа правонарушений, связанных с управлением транспортом в состоянии опьянения, нарушений скоростного режима движения, происшествий по вине водителей автобусов, пренебрежения к требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить решение стоящих проблем путем решения вопросов материально-технического обеспечения подразделений ГИБДД.
Требуют решения вопросы снижения уровня аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детского травматизма), осуществления мероприятий по повышению безопасности движения на наиболее опасных участках дорог, включая ликвидацию очагов концентрации ДТП на дорожной сети области.
На недостаточном уровне осуществляется государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов поведения в рамках законодательства. Ситуация усугубляется всеобщим пренебрежением к правовым нормам и правилам, осознанием безнаказанности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям ДТП, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению ДТП.
Особенностью современного дорожно-транспортного травматизма является неуклонный рост количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся высокой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности.
Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий власти и общества, концентрации региональных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Владимирской области, органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.
Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведены в таблице 1.
Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Снижение уровня риска ДТП и тяжести их последствий достигается в результате комплекса мер, включающего в себя: организацию дорожного движения, совершенствование и развитие системы подготовки водителей транспортных средств, внедрение системы контроля за соблюдением правил дорожного движения, создание безопасных условий движения и увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, снижение тяжести последствий для пострадавших в ДТП людей, комплектацию служб необходимым оборудованием для оказания оперативной помощи пострадавшим.
Его достижение может быть осуществлено при решении поставленных задач с учетом комплексного воздействия факторов "человек - автомобиль - дорога" по следующим направлениям:
- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. К их числу следует отнести повышение правового сознания всех участников дорожного движения, совершенствование и развитие системы подготовки водителей транспортных средств, создание системы контроля за соблюдением правил дорожного движения всеми его участниками, формирование и внедрение механизма реагирования на противозаконные проявления, проведение профилактической работы (раздел 1 Программы);
- организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов. К их числу отнесены: создание безопасных условий движения и увеличение пропускной способности улично-дорожной сети области, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходного движения, ликвидация участков концентрации ДТП (раздел 2 Программы);
- меры, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП. К ним следует отнести совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП, создание межведомственной информационной системы обнаружения ДТП, сокращение времени реагирования на создавшуюся чрезвычайную ситуацию, оснащение служб спасения высокоэффективными техническими средствами (раздел 3 Программы).
3.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели
Целью Программы является снижение количества ДТП, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Александровского района.
По итогам 2010 года в результате ДТП на территории Александровского района погибло 33 человека, произошло 196 происшествий с пострадавшими.
Целями Программы являются сокращение на 6,0 процента количества лиц, погибших в результате ДТП, и на 4,00 процента количества ДТП с пострадавшими в 2015 году по сравнению с данными 2010 года.
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;
- совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов;
- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП.
Программа реализуется в течение четырех лет (2012 - 2015 годы) в один этап, что обусловлено необходимостью системного подхода, характером программных мероприятий, не требующих календарного деления, выполняемых либо разовым образом, либо постоянно в течение действия Программы.
Достигнутые результаты позволят приблизиться к лучшим статистическим значениям аварийности по Российской Федерации и тем самым уменьшить социальную остроту проблемы.
Показатели Программы характеризуются динамикой величин:
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;
- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение доли дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий.
Перспективные значения показателей аварийности в условиях реализации Программы приведены в таблице 2.
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы приведена в таблице 3.
4.Механизм реализации и управления Программой
Механизм реализации и управления Программой предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения мероприятий в соответствии с содержанием Программы.
Программа реализуется в соответствии со следующими принципами:
- цели Программы достигаются за счет мероприятий, состав которых формируется на местном уровне;
- финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Осуществление предлагаемой Программы предусматривает тесное взаимодействие администрации Александровского района и другими организациями, заинтересованными в обеспечении безопасности дорожного движения.
Координацию работы по реализации Программы осуществляет управление организационной работы и контроля администрации района.
5.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на районном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.
Общий объем финансирования Программы составляет 5382,0 тыс. рублей, источником финансирования является муниципальное образование.
Указанные объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом возможности бюджета муниципального образования. Финансирование мероприятий Программы по годам реализации составляет:
- в 2012 г. - 200,0 тыс. руб.;
- в 2013 г. - 2215,0 тыс. руб.;
- в 2014 г. - 1475,0 тыс. руб.;
- в 2015 г. - 1492,0 тыс. руб.
6.Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности реализации Программы
Социальная эффективность реализации Программы обусловлена совершенствованием системы профилактических мер, способствующих обеспечению безопасности дорожного движения, принятием эффективных мер в работе с участниками дорожного движения, обеспечением безопасных условий движения транспорта и пешеходов, оказанием квалифицированной помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе.
Реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году:
- сократить количество лиц, погибших в результате произошедших дорожно-транспортных происшествий;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Расчет произведен в соответствии с методикой, послужившей основой для разработки федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100.
Определение объемов затрат областного бюджета на реализацию Программы произведено с учетом фактора времени, то есть приведения (дисконтирования) будущих затрат и результатов к расчетному году с помощью коэффициента дисконтирования (Е = 0,1).
Расчеты всех экономических показателей произведены в ценах соответствующих лет с учетом индексов-дефляторов. Прогнозируемые величины индексов-дефляторов разработаны Минэкономразвития России и одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2009 (протокол N 31).
При общей сумме 5382 тыс. руб. Программа позволит получить в 2015 году по отношению к 2010 (базовому году) сокращение количества лиц, погибших за год, на 2 человека и количества ДТП с пострадавшими - на 8 единиц. Всего за период реализации Программы будут сохранены жизни более 19 человек по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.
Общий результат проведенных мероприятий способен обеспечить социально-экономический эффект.
Таблица 1
Ожидаемые показатели
аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода

Показатель	2012	2013	2014	2015
Количество лиц, погибших в результате ДТП, тыс. человек	0,036	0,040	0,044	0,049
Количество ДТП с пострадавшими, тыс. единиц	0,219	0,245	0,274	0,306

Таблица 2
Перспективные значения
показателей снижения аварийности в условиях реализации
Программы

Показатель	2012	2013	2014	2015
Количество лиц, погибших в результате ДТП, тыс. человек	0,031	0,029	0,027	0,025
Количество ДТП с пострадавшими, тыс. единиц	0,190	0,182	0,174	0,165

Таблица 3
Ожидаемая динамика
достижения показателей Программы

Показатель	2010	2012	2013	2014	2015	Всего
Снижение на количество лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с 2010 годом 0,033), тыс. человек	0,033	0,002 (0,033 0,031)	0,004 (0,033 0,029)	0,006 (0,033 0,027)	0,008 (0,033 0,025)	0,019
Снижение на количество ДТП с пострадавшими (по сравнению с 2010 годом 0,196), тыс. ДТП	0,196	0,006 (0,196 0,190)	0,014 (0,196 0,182)	0,022 (0,196 0,174)	0,031 (0,196 0,165)	0,073
Сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, ед.		150	148	147	146
Сокращение доли дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий, %		1,03	1,01	1,01	1,01