Постановление от 18.04.2005 г № 218
О практике купли-продажи земельных участков на территории Владимирской области
В ходе реализации федерального и областного законодательства созданы условия для развития рынка земли во Владимирской области. Проведено распределение земельного фонда по формам собственности. В собственности граждан находится более 50% земель сельскохозяйственного назначения, 24,8% - земель поселений, в государственной собственности - соответственно 41,4% и 74,5%, а также более 99% земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
Ежегодно увеличивается количество сделок по купле-продаже земельных участков, в 2002 г. их было совершено 7271, в 2003 г. - 9631, в 2004 г. - 11982. Половина всех сделок по реализации земельных участков за последние 3 года зарегистрирована в округах Александров, Кольчугино, районах Киржачском, Петушинском.
Наиболее интенсивно процессы купли-продажи земли осуществляются между гражданами, юридическими лицами, которыми за период с 2002 по 2004 г. совершено 25789 сделок (89,3% от всех операций). В прошлом году гражданами проведено более 10 тыс. сделок, из них 61% составила продажа участков для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, треть - под объектами недвижимости и для индивидуального жилищного строительства.
Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления составляет десятую часть сделок с землей. В основном участки выделяются для индивидуального жилищного и дачного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства. Оформлены в собственность под приватизированными объектами недвижимости земельные участки площадью 1,4 тыс. га, за которые в бюджеты всех уровней поступило 153,0 млн. рублей.
Выполняются требования Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ" в части независимой начальной оценки земельного участка. Средние цены по области в 2004 году при продаже земельных участков гражданам за 1 кв. м для индивидуального жилищного строительства составили 21,6 руб. (по сравнению с 2003 г. рост почти в три раза), для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества 9,6 руб. (в 2003 г. - 9,1 руб.). Юридическим лицам земли для использования в целях промышленности и иного специального назначения продавали по 50,3 руб. за 1 кв. м (в 2003 г. - 31,0 руб).
Осуществляется оборот земель сельхозназначения. В 2004 г. комитетом по управлению госимуществом области рассмотрено 36 обращений от 186 организаций и граждан по продаже земельных долей в праве общей долевой собственности. Было зарегистрировано переходов права собственности на 2847 участков площадью 37,3 тыс. га, что составляет около четырех процентов всех сельскохозяйственных земель.
Вместе с тем развитие земельного рынка в области сдерживается рядом факторов. Не выработана политика по использованию земельного фонда, экономический ресурс которого превышает 30 млрд. рублей, несовершенно законодательство. На областном и муниципальном уровнях отсутствуют сформированные банки данных о землях, выставляемых на продажу. Не завершена инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках. Включены в Единый государственный реестр земель 18% имеющихся земельных участков, на которые составлено описание и изготовлены кадастровые карты (планы).
Существующая система налогообложения, формирования арендной платы и ценообразования при реализации земельных участков слабо нацелена на повышение эффективности использования земель, создание условий для организации ее оборота. В 2004 г. задание по мобилизации земельного налога в бюджет области выполнено только на 51,3%. Самые низкие ставки земельного налога на 2005 год установлены в округе Вязники, городах Собинке и Суздале, в Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Петушинском и Судогодском районах. С одного процента государственных земель, сдаваемых в аренду, по итогам прошлого года получено платежей в сумме равной собранному земельному налогу. Десятая часть земель сельхозназначения длительное время не используется по целевому назначению и зарастает древесно-кустарниковой растительностью. Не выполняются мероприятия, предусмотренные Постановлением Губернатора области от 18.04.2002 N 206 "О мерах по дальнейшему использованию земель, непригодных для сельскохозяйственных целей", в округе Александров, Собинском, Суздальском и Судогодском районах. Не находит широкого применения внесение земельных долей в уставной капитал (паевой фонд) сельскохозяйственных организаций и их государственная регистрация.
Отсутствует стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями. В результате из земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, насчитывающих в целом по области 131 тыс. га, в собственность юридическими лицами выкуплено 0,2 тыс. га.
Органами местного самоуправления в прошедшем году через аукционы продано 16,7% земельных участков гражданам и юридическим лицам под строительство. Не проводились земельные торги в округах Вязники, Муром, городах Гусь-Хрустальном, Собинке, Суздале, районах Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Ковровском, Селивановском, Собинском. В местных бюджетах не предусматриваются средства на проведение независимой оценки стоимости земельных участков.
На территории области имеют место нарушения действующих федеральных и региональных нормативных правовых актов в вопросах землепользования, оформления земельно-правовых документов. Около 7% новых владельцев земельных участков не регистрируют свое право в установленном порядке. В 2004 г. выявлено 690 случаев административных правонарушений, 87,4% из которых связано с самовольным занятием земель или использованием без правоустанавливающих документов. Однако из 1245 тыс. рублей предъявленных штрафных санкций уплачено 948 тыс. рублей, с юридических лиц взыскано 76% суммы штрафов.
В целях создания благоприятных условий по формированию земельного рынка на территории Владимирской области постановляю:
1.Принять к сведению информацию об обороте земель в ходе их приватизации и последующих операциях по купле-продаже земельных участков.
2.Заместителю Губернатора области, председателю комитета по управлению государственным имуществом области А.В. Денисову, заместителю Губернатора области В.В. Гусеву внести в I полугодии 2005 г. предложения по развитию в области рынка земли.
3.Комитету по управлению государственным имуществом области (А.В. Денисов) обеспечить координацию действий, связанных с оборотом земель, в т.ч. осуществляемых органами местного самоуправления.
4.Рекомендовать управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области (В.Т. Будников):
4.1.Совместно с управлением федеральной регистрационной службы по Владимирской области (В.М. Наумов) организовать обмен информацией о сделках купли-продажи земельных участков.
4.2.Продолжить практику проверок соблюдения земельного законодательства гражданами и юридическими лицами.
4.3.Совместно с органами местного самоуправления принять необходимые меры по завершению инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках к 01.07.2005.
5.Рекомендовать управлению внутренних дел области (А.И. Большаков) провести выборочную проверку сделок купли-продажи земельных участков, в т.ч. переданных под строительство без проведения торгов, и представить Губернатору области необходимую информацию в III квартале 2005 г.
6.Рекомендовать исполнительным органам местного самоуправления:
6.1.Организовать муниципальный и общественный контроль за использованием земель на территории муниципальных образований в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, обратив особое внимание на своевременное оформление юридическими и физическими лицами необходимых правоустанавливающих документов на занимаемые земельные участки.
6.2.Принять необходимые меры по финансированию завершения инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
6.3.Провести организационные меры по подготовке продажи земель с 01.10.2005 под строительство многоквартирных домов исключительно на конкурсах и аукционах.
6.4.Проанализировать уровень платежей земельного налога, принять меры по повышению собираемости платы за землю.
6.5.Обеспечить выполнение Постановления Губернатора области от 18.04.2002 N 206 "О мерах по дальнейшему использованию земель, непригодных для сельскохозяйственных целей".
6.6.При наличии соответствующих условий и заинтересованности оказывать содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям по включению земельных долей, находящихся в общедолевой собственности, в их уставные капиталы (паевые фонды).
7.Контрольному управлению администрации области (В.И. Макаров) провести в IV квартале 2005 г. проверку хода выполнения настоящего Постановления и представить информацию Губернатору области.
8.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на заместителя Губернатора области, председателя комитета по управлению государственным имуществом области А.В. Денисова и заместителя Губернатора области В.В. Гусева.
9.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ