Закон от 06.04.2004 г № 18-ОЗ

Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области

N 87
Настоящий Закон принят в целях определения организационных, правовых и экономических основ организации пассажирских перевозок автомобильным, городским наземным электрическим транспортом и железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Владимирской области.
Статья 1.Правовая основа организации пассажирских перевозок
Правовую основу организации работы пассажирского транспорта Владимирской области составляют законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Владимирской области, муниципальные правовые акты.
Статья 2.Основные термины и понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины:
Заказчик перевозок - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а на маршрутах регулярных перевозок - администрация области или орган местного самоуправления, заключившие с перевозчиком договор или государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа.
Маршрутная сеть - совокупность маршрутов регулярных перевозок, проходящих по автомобильным дорогам в границах территории области или муниципального образования.
Межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок, проходящий по территории двух и более муниципальных образований в границах территории области, за исключением маршрутов регулярных перевозок, пролегающих между поселениями в границах одного муниципального района.
Межрегиональный маршрут - маршрут регулярных перевозок, проходящий по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.
Муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок, проходящий в границах поселения или между поселениями в границах муниципального района.
Организатор перевозок - администрация области, орган местного самоуправления или уполномоченное ими лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения.
Паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок, составленный по установленной форме, содержащий сведения о маршруте и организации движения транспортных средств на маршруте.
Перевозки, обеспеченные государственным (муниципальным) заказом, - перевозки пассажиров и багажа по регулируемым в установленном порядке тарифам на социально значимых маршрутах регулярных перевозок с низкой интенсивностью пассажиропотоков, часть затрат на осуществление которых возмещается за счет средств соответствующих бюджетов.
Рейс - путь, совершаемый наземным пассажирским транспортом от начального до конечного остановочного пункта маршрута регулярных перевозок.
Тариф - ставка оплаты за проезд пассажиров и провоз багажа за километр пути либо за одну поездку.
Статья 3.Полномочия Законодательного Собрания Владимирской области
Законодательное Собрание Владимирской области в сфере правового регулирования деятельности пассажирского транспорта:
1) принимает соответствующие законы и иные нормативные правовые акты;
2) утратил силу
3) осуществляет иные полномочия в области развития услуг пассажирских перевозок и защите прав и интересов субъектов транспортных отношений, в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4.Полномочия администрации Владимирской области
Администрация Владимирской области, реализуя исполнительно-распорядительные полномочия органа исполнительной власти в деятельности пассажирского транспорта:
1) проводит реализацию государственной транспортной политики на территории области;
2) взаимодействует с органами местного самоуправления в части реализации транспортной политики на территории области;
3) участвует по поручению и (или) на основании соглашений (договоров) в реализации федеральных программ развития пассажирского транспорта;
4) взаимодействует с федеральными органами государственной власти, межрегиональными и международными организациями, а также органами местного самоуправления по вопросам развития рынка услуг пассажирских перевозок;
5) разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам реализации транспортной политики, обязательные для исполнения на всей территории области;
6) вносит на рассмотрение Законодательного Собрания области законопроекты по вопросам деятельности пассажирского транспорта;
7) устанавливает порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ (подпрограмм) развития пассажирского транспорта;
7.1) утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы) развития пассажирского транспорта, реализуемые за счет средств областного бюджета;
8) утверждает в установленном порядке тарифы, сборы и плату за проезд пассажиров транспортом общего пользования, за исключением тарифов на перевозки пассажиров городским и пригородным автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
9) утверждает в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, областной заказ на пассажирские перевозки;
10) осуществляет организацию пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных (межмуниципальных) и междугородных (внутриобластных) маршрутах регулярных перевозок, перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Владимирской области, организует иные транспортные перевозки в соответствии с действующим законодательством;
11) утверждает в установленном порядке перечни пригородных (межмуниципальных) и междугородных (внутриобластных) маршрутов регулярных перевозок;
12) разрабатывает и утверждает порядок предоставления субсидий перевозчикам в целях возмещения затрат на осуществление перевозок пассажиров по регулируемым в установленном порядке тарифам;
13) в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, компенсирует перевозчикам недополученные доходы в связи с установлением тарифов ниже экономически обоснованного уровня, а также недополученные доходы от предоставления пассажирам льгот или преимуществ по провозной плате;
14) определяет организаторов пассажирских перевозок;
15) инвестирует в установленном порядке капиталоемкие проекты модернизации и развития пассажирского транспортного комплекса;
16) организует в пределах полномочий контроль за работой пассажирского транспорта общего пользования;
16.1) определяет уполномоченный орган по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и осуществлению государственного контроля за их деятельностью;
17) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления организуют перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории соответствующих муниципальных образований в пределах своих полномочий.
Статья 6.Организация регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом
1.Для выполнения регулярных перевозок пассажиров формируется маршрутная сеть, включающая муниципальные, межмуниципальные и межрегиональные маршруты регулярных перевозок, проходящие по территории Владимирской области.
Порядок формирования сети пригородных (межмуниципальных) и междугородных (внутриобластных) маршрутов регулярных перевозок утверждается постановлением Губернатора области.
Открытие, изменение и закрытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута.
Регулярные перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом подразделяются на перевозки:
обеспеченные государственным (муниципальным) заказом, осуществляемые на основании государственных или муниципальных контрактов, заключаемых администрацией области или органами местного самоуправления с перевозчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области размещения заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
осуществляемые на основании договоров, заключенных администрацией области или органами местного самоуправления с перевозчиками, отобранными по результатам проведения конкурсов в порядке, предусмотренном постановлением Губернатора области или муниципальными правовыми актами.
2.Заказчик перевозок в пределах своих полномочий:
1) регулярно изучает потребности населения в пассажирских перевозках на основе обследования пассажиропотоков;
2) размещает на официальном Интернет-сайте перечень маршрутов регулярных перевозок, перечень перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки транспортом общего пользования, и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;
3) принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по их обслуживанию.
2.1.Заказчик перевозок - при осуществлении функций организатора перевозок:
1) разрабатывает и совершенствует систему организации и управления пассажирскими перевозками;
2) определяет потребность населения в перевозках транспортом общего пользования, в том числе в перевозках, обеспечиваемых государственным (муниципальным) заказом;
3) в установленном порядке открывает новые маршруты, прекращает действие существующих маршрутов;
4) утверждает и согласовывает паспорта маршрутов и расписания движения транспортных средств;
5) организует и проводит конкурсы на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров, размещает заказы на оказание услуг по перевозке пассажиров для государственных и муниципальных нужд, заключает с перевозчиками соответствующие договоры, государственные (муниципальные) контракты;
6) утратил силу
3.Перевозка пассажиров на маршрутах регулярных перевозок без заключения договора с заказчиком перевозок не допускается.
4.Утратила силу
Статья 7.Организация перевозок пассажиров и багажа легковым такси
1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Владимирской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются администрацией Владимирской области.
2.К правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, осуществляется в форме документарных и выездных плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого уполномоченным органом ежегодного плана проведения плановых проверок.
Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок не позднее десяти рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляется в органы прокуратуры в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
1) выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю первого разрешения;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя.
4.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) проверка сведений, подтверждающих исполнение предписания, при поступлении в уполномоченный орган указанных в частях 11 и 13 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документов, содержащих такие сведения;
2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, должностных лиц уполномоченного органа, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения требований, указанных в пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если такое нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо повлекло причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
3) наличие приказа руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предварительное уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не требуется.
5.Обращения и заявления, не позволяющие установить обратившееся лицо, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения требований, установленных Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Проверка проводится на основании приказа руководителя уполномоченного органа, заместителя руководителя уполномоченного органа.
Проведение проверок осуществляется в соответствии с утвержденным Губернатором области административным регламентом проведения проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральным законодательством.
6.По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт по форме, установленной в соответствии с федеральным законодательством. Акт составляется в двух экземплярах для уполномоченного органа и юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уполномоченным органом вместе с актом проверки выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, не превышающего один месяц.
В установленный предписанием срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания.
7.В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.
Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается.
8.В случае, если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения. Приостановление действия разрешения продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.
Решение о приостановлении и возобновлении действия разрешения принимается на основании приказа руководителя уполномоченного органа, о чем юридическое лицо или индивидуальный предприниматель письменно информируются в срок, не превышающий трех дней с даты принятия соответствующего решения.
9.Разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:
1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в течение срока действия разрешения;
2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;
3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.
Уполномоченный орган в течение трех дней со дня вступления в силу решения суда об отзыве (аннулировании) разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений.
Статья 7.1.Организация перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
Маршруты, графики и размеры движения пригородных поездов формируются перевозчиками по согласованию с администрацией области с учетом потребности населения в перевозках, соблюдения экономических интересов перевозчиков, в порядке, утверждаемом Губернатором области.
Перевозчики отбираются на конкурсной основе в порядке, установленном Губернатором области, при осуществлении перевозок, обеспеченных государственным заказом, - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области размещения заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Тарифы на перевозки пассажиров и багажа, а также сборы и плата за проезд пассажиров железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении устанавливаются администрацией области в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата могут быть установлены ниже экономически обоснованного уровня.
Статья 8.Организация и функции автобусных вокзалов (автовокзалов)
Автовокзалы предназначены для обслуживания пассажиров, совершающих поездки по маршрутам регулярных перевозок в междугородном и пригородном сообщении, и оказания услуг перевозчикам.
Автовокзалы на основании договоров с заказчиками пассажирских перевозок (организаторами перевозок) и перевозчиками осуществляют:
1) диспетчерское управление движением автобусов, обслуживаемых автовокзалом;
2) билетно-кассовое и социально-бытовое обслуживание пассажиров;
3) анализ потребностей населения в пассажирских перевозках;
4) разработку предложений по совершенствованию перевозок, оптимизации расписания движения автобусов и развитию внегородской маршрутной сети;
5) развитие сервиса, направленного на улучшение качества обслуживания пассажиров;
6) оказание услуг перевозчикам по созданию условий для межрейсового досуга и отдыха водителей и обслуживания подвижного состава, участие в контроле за соблюдением перевозчиками требований по безопасности движения.
Автовокзал обобщает и передает имеющуюся у него информацию заказчикам (организаторам) перевозок для оценки работы перевозчиков, выработки решений в сфере внегородских пассажирских перевозок.
В состав автовокзалов могут входить контрольно-кассовые пункты, обеспечивающие кассовые, диспетчерские функции на конечных и узловых пунктах маршрута.
Статья 9.Тарифы на пассажирские перевозки
Государственное регулирование тарифов на пассажирские перевозки транспортом общего пользования осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Положение о формировании тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Владимирской области утверждается Губернатором области.
Тарифы на пассажирские перевозки вводятся в действие в установленном порядке по истечении десяти дней после их официального опубликования, срок действия тарифов составляет не менее одного года.
Тарифы на перевозки пассажиров городским и пригородным автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом устанавливаются органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Статья 10.Организация работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях
Органы государственной власти области координируют деятельность органов местного самоуправления по организации работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях в соответствии с действующим законодательством.
Организация работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях возлагается на заказчика перевозок, а также на иные органы в соответствии с действующим законодательством.
Заказчики перевозок заранее разрабатывают и доводят до сведения всех перевозчиков планы работы пассажирского транспорта в наиболее вероятных чрезвычайных ситуациях, создают аварийные запасы необходимых ресурсов.
Статья 11.Работа пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях
При возникновении чрезвычайных ситуаций перевозчики обязаны немедленно исполнить все указания органов государственной власти и местного самоуправления. Перевозчики также обязаны в случае чрезвычайной ситуации использовать все находящиеся в их распоряжении ресурсы для выполнения поставленных перед ними заданий.
Затраты, понесенные перевозчиками при выполнении в чрезвычайной ситуации заданий (указаний) упомянутых органов, подлежат обязательной компенсации за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 12.Безопасность перевозок
Перевозчики обязаны соблюдать требования по безопасности дорожного движения, предусмотренные действующим законодательством, обеспечивать выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и требования правил организации перевозок.
Организация работы пассажирского транспорта общего пользования в части обеспечения безопасности перевозок всеми предприятиями пассажирского транспорта вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица осуществляется администрацией области и органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Статья 13.Заключительные положения
За невыполнение требований настоящего Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Считать утратившими силу:
1) Закон Владимирской области от 4 ноября 2000 г. N 78-ОЗ "Об оказании услуг населению пассажирским автомобильным транспортом на территории Владимирской области" (Владимирские ведомости, 2000, 14 декабря);
2) Закон Владимирской области от 8 мая 2002 г. N 42-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "Об оказании услуг населению пассажирским автомобильным транспортом на территории Владимирской области" (Владимирские ведомости, 2002, 22 мая).
Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ
Владимир
6 апреля 2004 года
N 18-ОЗ