Приложение к Постановлению от 25.05.2012 г № 485 Программа
Муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании селивановский район на 2012 — 2014 годы» I. общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Губернатора Владимирской области от 23.12.2011 N 43 "О программе Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2012 - 2014 годы" и определяет основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Селивановском районе и направлена на защиту прав человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, путем создания эффективной системы противодействия коррупции.
II.Характеристика проблемы в сфере противодействия коррупции и обоснование необходимости ее решения программным методом
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к органам местного самоуправления.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных и муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных и муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.
В Селивановском районе уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности. Антикоррупционная политика Селивановского района представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является муниципальная программа противодействия коррупции на территории Селивановского района на 2012 - 2014 годы (далее - Программа).
В целях реализации постановления администрации Селивановского района от 27.09.2010 N 662 "О муниципальной целевой программе "Противодействие коррупции в Селивановском районе на 2010 - 2011 годы" в районе проделана определенная нормотворческая и правоприменительная работа, в частности приняты:
- постановление главы Селивановского района от 13.04.2009 N 316 "Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащих в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений в администрации Селивановского района";
- постановление администрации Селивановского района от 01.10.2010 N 675 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Селивановского района, и соблюдения ими требований к служебному поведению";
- постановление администрации Селивановского района от 21.10.2010 N 723 "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Селивановского района";
- постановление администрации Селивановского района от 09.11.2010 N 766 "О создании Координационного совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании Селивановский район";
- постановление администрации Селивановского района от 28.04.2011 N 132 "Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Селивановского района";
- решение Селивановского районного Совета народных депутатов от 24.08.2011 N 68 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих выборные должности местного самоуправления, должности муниципальной службы, их супругов и несовершеннолетних детей в муниципальном образовании Селивановский район Владимирской области на официальном сайте муниципального образования и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования";
- а также ряд иных нормативных правовых актов.
Внесены изменения:
- в постановление главы Селивановского района от 29.10.2009 N 661 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
- в решение Селивановского районного Совета народных депутатов от 23.09.2010 N 87 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими выборные должности местного самоуправления и должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в муниципальном образовании Селивановский район Владимирской области".
Мероприятия, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Противодействие коррупции в Селивановском районе на 2010 - 2011 годы", в целом реализованы.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие региона и препятствует повышению эффективности муниципального управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:
- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
- расширение взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на создание в Селивановском районе эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для исполнения мероприятий Программы в администрации Селивановского района и ее структурных подразделениях определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений, проводится анализ заявлений, обращений граждан о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих администрации Селивановского района.
Основные усилия администрации района должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
III.Цели и задачи программы
Цели Программы:
- проведение эффективной работы по предупреждению коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции;
- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупциогенных факторах.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Селивановского района;
- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Селивановского района, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- совершенствование организации деятельности администрации района и ее структурных подразделений по размещению заказов для муниципальных нужд Селивановского района;
- организация и осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими администрации Селивановского района, а также ее структурных подразделений ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации района, муниципальных учреждений Селивановского района;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
IV.Сроки реализации программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы без деления на этапы.
V.Механизм реализации и управления программой
Механизмы реализации Программы:
1.Профилактика коррупционных и иных правонарушений.
2.Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Селивановского района.
3.Обеспечение открытости и доступности информации и формирование нетерпимого отношения к коррупции.
4.Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Селивановского района.
5.Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации Программы.
Для оценки результативности Программы используются плановые значения целевых индикаторов, приведенные в таблице 1 Программы.
Планируемые количественные и качественные показатели
эффективности реализации Программы
Таблица 1
| N п/п | Показатели, характеризующие достижение цели | Единица измерения | Базовое значение показателя на начало реализации Программы | Планируемые значения показателя по годам реализации | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||||
| 1. | Количество услуг, предоставляемых администрацией района, структурными подразделениями, муниципальными учреждениями в электронном виде | единицы | 0 | 20 | 29 | 29 |
| 2. | Количество размещенных заказов на открытых аукционах в электронной форме | проценты | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 3. | Количество вновь разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов Селивановского района, прошедших антикоррупционную экспертизу, в процентах от общего количества | проценты | 100 | 100 | 100 | 100 |
В результате реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
- соблюдение муниципальными служащими требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов; отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;
- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими администрации Селивановского района законодательства о муниципальной службе;
- информирование населения о деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции, обеспечение доступности и открытости информации о деятельности администрации района и ее структурных подразделений;
- повышение профессионализма муниципальных служащих, приобретение либо совершенствование уровня знаний в области противодействия коррупции;
- сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу;
- противодействие коррупции в администрации района и муниципальных учреждениях Селивановского района;
- исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;
- обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг населению посредством предоставления их в электронном виде;
- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении муниципальных услуг.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусматривается за счет средств местного бюджета в пределах выделенных сумм на соответствующий год.
VII.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные за выполнение |
| 1. Профилактика коррупционных и иных правонарушений | |||
| 1.1. | Обеспечение своевременного предоставления достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации района | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 1.2. | Проведение антикоррупционного мониторинга, информирование органов местного самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных структур о сферах распространения коррупционных проявлений, принимаемых мерах по их пресечению. Размещение материалов на официальном Интернет-сайте администрации района и в средствах массовой информации | 2012 - 2014 | Структурные подразделения администрации района |
| 1.3. | Изучение практики предоставления муниципальных услуг в электронном виде | Выборочно в течение 2012 - 2014 гг. | Управление делами |
| 1.4. | Проверка деятельности структурных подразделений администрации района по выполнению ими административных регламентов оказания муниципальных услуг жителям Селивановского района | 2012 - 2014 | Управление делами, юридический отдел |
| 2. Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Селивановского района | |||
| 2.1. | Принятие планов противодействия коррупции на 2012 - 2014 гг. в структурных подразделениях администрации Селивановского района | До 01.07.2012 | Управление делами, юридический отдел |
| 2.2. | Предоставление отчетов о мероприятиях, проведенных в сфере противодействия коррупции | До 15 июля, до 15 января отчетного года | Структурные подразделения администрации района |
| 2.3. | Внесение изменений в нормативно-правовые акты администрации Селивановского района в целях регламентации использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов района (в том числе при предоставлении государственной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, при изменении действующего законодательства Российской Федерации | 2012 - 2014 | КУМИ |
| 2.4. | Принятие нормативных правовых актов, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты администрации Селивановского района в соответствии с изменениями федеральной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции | 2012 - 2014 | Структурные подразделения администрации Селивановского района |
| 2.5. | Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов | 2012 - 2014 | Юридический отдел, прокуратура (по согласованию) |
| 2.6. | Переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг (исполнение функций) структурными подразделениями администрации Селивановского района, муниципальными учреждениями района | 2012 - 2014 | Структурные подразделения администрации Селивановского района |
| 3. Обеспечение открытости и доступности информации и формирование нетерпимого отношения к коррупции | |||
| 3.1. | Размещение информации о земельных участках, зарегистрированных в собственности Селивановского района, на официальном сайте в сети Интернет | 2012 - 2014 | КУМИ |
| 3.2. | Размещение информации о неиспользуемых земельных участках, находящихся в собственности Селивановского района, на официальном сайте в сети Интернет | 2012 - 2014 | КУМИ |
| 3.3. | Размещение информации о приватизируемых объектах, находящихся в собственности Селивановского района, на официальном сайте в сети Интернет и СМИ | 2012 - 2014 | КУМИ |
| 3.4. | Контроль за своевременностью представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 3.5. | Размещение в сети Интернет информации о деятельности администрации района, в том числе о принятых нормативных правовых актах | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 3.6. | Размещение в сети Интернет информации об утвержденных бюджетах, отчетах об их исполнении, иных сведений о бюджетах | 2012 - 2014 | Финансовое управление |
| 3.7. | Оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых органами муниципальной власти Селивановского района | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 3.8. | Организация повышения квалификации муниципальных служащих по программе "Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления" | 2012 | Организационный отдел |
| 3.9. | Проведение соответствующих мероприятий (занятий, семинаров и т.п.) в образовательных учреждениях общего образования Селивановского района в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с юношеского возраста | 2012 - 2014 | Управление образования |
| 4. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Селивановского района | |||
| 4.1. | Организация проверок соблюдения муниципальными служащими администрации Селивановского района ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 4.2. | Организация проверок сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Селивановского района | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 4.3. | Регистрация уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений с ведением журнала регистрации уведомлений | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 4.4. | Организация проверки соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению | 2012 - 2014 | Организационный отдел |
| 4.5. | Доведение до муниципальных служащих положений антикоррупционных нормативных правовых актов | 2012 - 2014 | Юридический отдел |
| 4.6. | Совершенствование системы конкурсного отбора проектов малого и среднего предпринимательства на оказание муниципальной поддержки | 2012 - 2014 | Комитет по экономике |
| 4.7. | Обеспечение соблюдения требований ст. 17 , 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" | 2012 - 2014 | КУМИ, юридический отдел |
| 4.8. | Обеспечение прозрачности процедуры закупок, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение полной информации о закупках на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru; комиссионное рассмотрение заявок участников размещения заказа и принятие решений по итогам закупок | 2012 - 2014 | КУМИ |