Приложение к Постановлению от 23.06.2012 г № 196 Программа

Муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции на территории муниципального образования город кольчугино кольчугинского района на 2012 — 2014 гг.» паспорт муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции на территории муниципального образования город кольчугино кольчугинского района на 2012 — 2014 годы»

Наименование муниципальная целевая программа "Противодействие
Программы коррупции на территории муниципального
образования город Кольчугино Кольчугинского
района на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания разработки Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О
Программы муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции";
Указ Президента Российской Федерации от
19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию
коррупции";
Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О
национальном плане противодействия коррупции на
2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые
акты Президента РФ по вопросам противодействия
коррупции";
Закон Владимирской области от 30.05.2007 N 58-ФЗ
"О муниципальной службе во Владимирской области";
Закон Владимирской области от 10 ноября 2008 года
N 181-ОЗ "О противодействии коррупции во
Владимирской области"
Заказчик Программы администрация города Кольчугино
Разработчик Программы правовой отдел администрации города Кольчугино
Исполнители Программы Совет по противодействию коррупции, созданный при
главе администрации города Кольчугино (далее -
Совет);
отделы администрации города Кольчугино;
муниципальные учреждения города Кольчугино
Цели Программы снижение уровня коррупции, ее влияния на
активность и эффективность бизнеса, деятельность
органов местного самоуправления города
Кольчугино, повседневную жизнь граждан;
обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от угроз,
связанных с коррупцией;
создание системы противодействия коррупции в
городе Кольчугино;
формирование антикоррупционного общественного
сознания и нетерпимости по отношению к коррупции;
содействие в реализации прав граждан и
организаций на доступ к информации о выявленных
фактах коррупции и коррупциогенных факторах
Задачи Программы устранение условий, порождающих коррупцию;
организация проведения экспертизы нормативных
правовых актов города Кольчугино, их проектов, а
также административных регламентов по оказанию
муниципальных услуг и осуществлению муниципальных
функций на коррупциогенность;
обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в порядке, предусмотренном
действующим законодательством;
вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
организация и осуществление контроля за
исполнением муниципальными служащими города
Кольчугино ограничений, установленных
законодательством о муниципальной службе, и
представлением сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера;
формирование нетерпимости по отношению к
коррупциогенным действиям и осуществление
антикоррупционной пропаганды;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности
мер антикоррупционной политики;
обеспечение права граждан на доступ к информации
о деятельности органов местного самоуправления,
муниципальных учреждений города;
содействие реализации права граждан и организаций
на доступ к информации о фактах коррупции и
коррупционных факторах, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы 2012 - 2014 годы
реализации Программы
Ожидаемые результаты 1. Отсутствие фактов совершения муниципальными
реализации Программы служащими и иными работниками администрации
города и муниципальных учреждений города
коррупционных правонарушений.
2. Информирование населения о деятельности
органов власти по противодействию коррупции.
3. Обеспечение доступности и качества
предоставления муниципальных услуг администрацией
города, муниципальными учреждениями населению
посредством предоставления услуг в электронном
виде.
4. Исключение из проектов нормативных правовых
актов коррупциогенных факторов.
5. Повышение эффективности муниципального
управления, уровня социально-экономического
развития и развития гражданского общества в
городе Кольчугино.
6. Укрепление доверия граждан к представительным
и исполнительным органам местного самоуправления
города Кольчугино
Контроль Программы контроль за реализацией Программы осуществляет
глава администрации города Кольчугино

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.
В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие ко всем институтам власти, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к муниципальной власти, существенно замедляет экономическое развитие местного самоуправления.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.
В городе Кольчугино уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности. Антикоррупционная политика города представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является настоящая Программа противодействия коррупции.
После принятия постановления главы администрации города от 05.06.2009 N 158 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции на территории муниципального образования "Город Кольчугино" на 2009 - 2011 годы" в городе проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа, в частности приняты:
1.Постановление главы администрации города от 06.08.2009 N 224 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных учреждений муниципального образования "Город Кольчугино", при назначении на которые граждане и при замещении которых граждане и муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
2.Постановление главы администрации города от 01.09.2009 N 286 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей администрации города, и лицами, замещающими муниципальные должности администрации города, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
3.Постановление главы администрации города Кольчугино от 26.11.2009 N 335 "О Координационном совете по противодействию коррупции в городе Кольчугино при главе администрации города Кольчугино".
4.Постановление главы администрации города Кольчугино от 25.12.2009 N 384 "О Порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации города Кольчугино к совершению коррупционных правонарушений".
5.Решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 28.02.2010 N 51/6 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования "Город Кольчугино".
6.Постановление главы администрации города от 23.07.2010 N 253 "Об утверждении Положения "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы администрации города, гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации города, и руководителями муниципальных учреждений муниципального образования "Город Кольчугино".
7.Постановление главы администрации города Кольчугино от 18.10.2010 N 367 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений главы администрации города Кольчугино и их проектов".
8.Постановление главы администрации города Кольчугино от 07.04.2011 N 82 "Об утверждении положения "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Кольчугино и урегулированию конфликта интересов".
Мероприятия, предусмотренные программой "Противодействие коррупции на территории муниципального образования "Город Кольчугино" на 2009 - 2011 годы" в целом реализованы.
Однако на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, особенно в ходе осуществления закупок для муниципальных нужд.
Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором для развития предпринимательства, существенно снижает инвестиционную привлекательность города Кольчугино.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:
- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в городе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
- расширение взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на создание в городе Кольчугино эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для исполнения мероприятий Программы в структурных подразделениях администрации города Кольчугино и муниципальных учреждениях проводится анализ заявлений, обращений граждан о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих города Кольчугино и иных работников администрации города и муниципальных учреждений города.
Основные усилия органов власти в городе Кольчугино должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности местного управления.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Целями Программы являются:
2.1.1.Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления города Кольчугино, повседневную жизнь граждан.
2.1.2.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
2.1.3.Создание системы противодействия коррупции в городе Кольчугино.
2.1.4.Формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции.
2.1.5.Содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупциогенных факторах.
2.2.Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
2.2.1.Устранение условий, порождающих коррупцию.
2.2.2.Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами города Кольчугино.
2.2.3.Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.
2.2.4.Формирование в общественном сознании нетерпимости к коррупционным действиям.
2.2.5.Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
2.2.6.Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
2.2.7.Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов города Кольчугино, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность.
2.2.8.Организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими города Кольчугино ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2.2.9.Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, изложенных в разделе 7 настоящей Программы.
3.Сроки реализации и этапы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы, без деления на этапы.
4.Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя на начало реализации Программы	Планируемые значения показателя по годам реализации
				2012	2013	2014
1.	Доля контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Кольчугино, по которым проводится сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	проценты	21,4	30	40	50
2.	Количество размещенных заказов на открытых аукционах в электронной форме	проценты	24,7	28	30	32
3.	Количество вновь разрабатываемых проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Кольчугино, прошедших антикоррупционную экспертизу, в процентах от общего количества	проценты	100	100	100	100
4.	Количество правовых актов, размещаемых на официальном сайте администрации города Кольчугино	проценты	31,7	50	75	100
5.	Количество посещений пользователями официального сайта администрации города Кольчугино с целью ознакомления с правовой базой и текущей работой	проценты	100	120	150	200

4.Механизм реализации Программой
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Совет по противодействию коррупции, созданный при администрации города Кольчугино (далее - Совет).
С целью контроля за реализацией Программы исполнители в срок до 15 июля отчетного года направляют в Совет полугодовой отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Совет в срок до 05 августа отчетного года представляет главе администрации обобщенный оперативный отчет.
Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в Совет.
Совет ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и направляет его главе администрации.
После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Совет не позднее 01 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
- оценка эффективности реализации Программы.
Ответственность за реализацию мероприятий Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несут исполнители.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
1.Отсутствие фактов совершения муниципальными служащими и иными работниками администрации города и муниципальных учреждений города коррупционных правонарушений:
- соблюдение муниципальными служащими и иными работниками администрации города и муниципальных учреждений города требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов;
- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе;
- повышение профессионализма муниципальных служащих, иных работников администрации города и муниципальных учреждений города, приобретение либо совершенствование уровня знаний в области противодействия коррупции;
- сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу.
2.Информирование населения о деятельности органов власти по противодействию коррупции:
- обеспечение доступности и открытости информации о деятельности структурных подразделений администрации города и муниципальных учреждений;
- противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города.
3.Обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг администрацией города, муниципальными учреждениями населению посредством предоставления услуг в электронном виде.
4.Исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов.
5.Повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в городе Кольчугино.
6.Укрепление доверия граждан к представительным и исполнительным органам местного самоуправления города Кольчугино.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы финансирование за счет бюджетных и внебюджетных источников не требуется.
7.Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные за выполнение
1.	Определение ответственных лиц за предупреждение коррупционных правонарушений	До 30.06.2012	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства, муниципальные учреждения города
2.	Обеспечение своевременной подачи достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации города	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
3.	Информирование органов местного самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных структур о сферах распространения коррупционных проявлений, принимаемых мерах по их пресечению	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства, руководители муниципальных учреждений
4.	Изучение практики предоставления муниципальными образованиями услуг в электронном виде	Выборочно в течение 2012 2014	Совет
5.	Проверка деятельности ряда муниципальных учреждений города и структурных подразделений администрации города по выполнению ими административных регламентов оказания муниципальных услуг жителям города	2012 - 2014	Совет
6.	Обеспечение деятельности Совета по противодействию коррупции в городе Кольчугино	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
7.	Принятие планов противодействия коррупции на 2012 - 2014 гг. в муниципальных учреждениях города	До 01.08.2012	Муниципальные учреждения города
8.	Предоставление отчетов о мероприятиях, проведенных в сфере противодействия коррупции	До 15 июля отчетного года, до 25 января года, следующего за отчетным	Муниципальные учреждения города, структурные подразделения администрации города
9.	Внесение изменений в правовые акты города Кольчугино в целях регламентации использования муниципального имущества города, передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения при изменении действующего законодательства Российской Федерации	2012 - 2014	МКУ "Управление муниципальным имуществом г. Кольчугино"
10.	Принятие нормативных правовых актов, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты города Кольчугино в соответствии с изменениями федеральной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции	2012 - 2014	Структурные подразделения администрации города и муниципальные учреждения города
11.	Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов	2012 - 2014	Правовой отдел
12.	Переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг (исполнение функций) администрацией города и муниципальными учреждениями города Кольчугино	2011 - 2014	Структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения города
13.	Размещение информации о приватизируемых объектах, находящихся в собственности города Кольчугино, на официальном сайте в сети Интернет и СМИ	2012 - 2014	МКУ "Управление муниципальным имуществом г. Кольчугино"
14.	Размещение в сети Интернет информации о деятельности администрации города и муниципальных учреждений, в том числе принятых правовых актов	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
15.	Организация и проведение пресс-конференций с участием руководителей города Кольчугино, руководителей территориальных органов федеральных органов власти по Владимирской области в городе Кольчугино	2012 - 2014	Заместители главы администрации города, отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
16.	Оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых органами местного самоуправления города Кольчугино	2012 - 2014	Заместители главы администрации города, структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения города
17.	Организация проверок соблюдения муниципальными служащими администрации города ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
18.	Организация проверок сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации города	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
19.	Регистрация уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего, иных работников администрации города и муниципальных учреждений к совершению коррупционных правонарушений с ведением журнала регистрации уведомлений	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
20.	Организация проверки соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению	2012 - 2014	Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства
21.	Доведение до муниципальных служащих, иных работников администрации города и муниципальных учреждений города положений антикоррупционных нормативных правовых актов	2012 - 2014	Правовой отдел
22.	Совершенствование системы конкурсного отбора среди малого и среднего предпринимательства на оказание поддержки, в том числе с использованием в качестве инструментов отбора профессиональных объединений предпринимателей	2012 - 2014	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
23.	Обеспечение прозрачности процедуры закупок, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение полной информации о закупках на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru	2012 - 2014	МКУ "Управление муниципальным имуществом г. Кольчугино"