Приложение к Постановлению от 03.08.2012 г № 769 Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной услуги «Предоставление имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование» 1. общие положения
1.1.Настоящий административный регламент исполнения муниципальной услуги "Предоставление имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества и доступности исполнения муниципальной услуги по предоставлению имущества, находящегося в собственности муниципального образования Ковровский район, в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование.
1.2.Муниципальная услуга оказывается в отношении муниципального имущества казны Ковровского района, а также имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных казенных учреждений (далее - муниципальное имущество).
1.3.Настоящий административный регламент не применяется при предоставлении в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование земельных участков, муниципального имущества, принадлежащего на праве оперативного управления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Ковровского района, а также на праве хозяйственного ведения унитарным муниципальным предприятиям Ковровского района.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Муниципальная услуга предоставляется администрацией Ковровского района. Организацию исполнения муниципальной услуги осуществляет управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района (далее - УЭИЗО).
2.2.Исполнение муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в аренду" (по тексту - муниципальная услуга) осуществляется в соответствии с:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, других договоров, предусматривающих переход права владения в отношении государственного или муниципального имущества, и Перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса";
- Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Ковровского района, утвержденным Советом народных депутатов Ковровского района;
- постановлениями и распоряжениями администрации Ковровского района;
- другими нормативными правовыми актами.
2.3.Заявителями при осуществлении муниципальной услуги являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении им муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование.
2.4.В процессе исполнения муниципальной услуги УЭИЗО взаимодействует с администрацией Ковровского района, оценщиками, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральной налоговой службой России, Федеральной антимонопольной службой России, другими полномочными лицами.
2.5.Исполнение муниципальной услуги осуществляется бесплатно, за исключением случаев, когда право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления приобретено по итогам торгов. Оплата победителем торгов установленной по их итогам цены права осуществляется путем внесения денежных средств безналичным платежом в бюджет Ковровского района.
2.6.Доступность муниципальной услуги обеспечивается информированием заинтересованных лиц с использованием средств телефонной связи, электронной почты, неограниченного круга лиц путем размещения информации в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации Ковровского района, официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, информационных стендах.
2.7.Качество предоставления муниципальной услуги обеспечивается путем соблюдения действующего законодательства и предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом.
2.8.Результатом исполнения муниципальной услуги являются:
- заключение договора аренды (доверительного управления, безвозмездного пользования);
- мотивированный отказ в передаче имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование.
2.9.Информация о порядке исполнения муниципальной услуги предоставляется в администрации Ковровского района по адресу: 600900, г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 34, каб. 18, 37.
2.10.Информирование о порядке исполнения муниципальной услуги осуществляется с использованием средств телефонной связи, электронной почты, путем размещения информации на официальном сайте администрации Ковровского района и официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет": www.torgi.gov.ru.
2.11.Предоставление муниципальной услуги обеспечивается с 8.00 до 17.00 в рабочие дни. Выходные дни - суббота и воскресенье.
2.12.Время ожидания в очереди при личном обращении заявителя при подаче документов и получении результата предоставления муниципальной услуги не должно превышать, как правило, 30 минут.
По телефону предоставляется только информация о сроках исполнения муниципальной услуги, порядке подачи заявления о предоставлении имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, заявки для участия в торгах, их рассмотрения, участия в торгах, оплате и возврате задатка. Время телефонного разговора не должно превышать 10 минут. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о должности, фамилии, имени, отчестве специалиста, принявшего телефонный звонок.
2.13.Максимально допустимый срок не должен превышать:
- 30 календарных дней - рассмотрения письменных заявлений (в случае оказания услуги без проведения торгов) со дня регистрации обращения с учетом времени подготовки ответа;
- 20 рабочих дней - для заключения договора аренды (доверительного управления, безвозмездного пользования) со дня подведения итогов торгов;
- 20 рабочих дней - для заключения договора аренды (доверительного управления, безвозмездного пользования) со дня получения положительного решения антимонопольного органа.
2.14.Контакты.
Телефоны: (49232) 2-26-22, 2-20-44.
Адрес электронной почты: kovrr@avo.ru.
Официальный сайт администрации Ковровского района: /www.akrvo.ru.
Официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет": www.torgi.gov.ru.
2.15.Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
- достоверность и полнота информирования о процедуре;
- четкость в изложении информации о процедуре;
- удобство и доступность получения информации о процедуре;
- оперативность предоставления информации о процедуре.
Специалист УЭИЗО не вправе осуществлять консультирование, выходящее за рамки информирования, влияющее прямо или косвенно на результат предоставления муниципальной услуги.
2.16.В электронной форме осуществляется предоставление муниципальной услуги в части:
- информирования заинтересованных лиц о порядке и сроках предоставления муниципальной услуги с использованием электронной почты;
- информирования неограниченного круга лиц о торгах на право заключить договор аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципального имущества и об итогах таких торгов.
2.17.Прием заявления с документами осуществляется в приемной администрации Ковровского района, консультирование и оформление договора аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования - в помещениях УЭИЗО.
2.18.Места для получения информации и заполнения необходимых документов оборудуются стендами с образцами заполнения документов, стульями, столами и обеспечиваются канцелярскими принадлежностями.
2.19.Места ожидания в очереди на подачу документов оборудуются стульями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.
2.20.Помещения для предоставления муниципальной услуги оборудуются стульями, столами и обеспечиваются канцелярскими принадлежностями, образцами заполнения документов и перечнями документов, необходимых для предоставления вместе с заявлением.
2.21.Для исполнения муниципальной услуги необходимо наличие письменного заявления на имя главы Ковровского района.
Для предоставления муниципального имущества в аренду (доверительное управление, безвозмездное пользование) по итогам торгов на право заключения договора аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования подача заявления не требуется. В этом случае договор аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования заключается на основании протокола по итогам торгов.
2.22.Заявление гражданина должно содержать:
- фамилию, имя, отчество заявителя;
- адрес местожительства (адрес регистрации) заявителя;
- контактный телефон заявителя;
- четко сформулированную просьбу о передаче в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование конкретного имущества, срок аренды (доверительного управления, безвозмездного пользования), характеристику объекта (месторасположение, площадь, марка), дающую возможность его идентифицировать, обязательства использования по его целевому использованию;
- заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае, предусмотренном ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
В случае если от имени гражданина действует иное лицо, к заявлению прилагается нотариально удостоверенная (либо приравненная к нотариальному удостоверению) доверенность на совершение конкретных действий.
2.23.Заявление юридического лица должно содержать:
- полное наименование юридического лица в соответствии с его уставом (положением);
- место нахождения;
- контактный телефон заявителя;
- четко сформулированную просьбу о передаче в аренду, либо доверительное управление, либо безвозмездное пользование конкретного имущества, срок аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования, характеристику объекта (месторасположение, площадь, марка), дающую возможность его идентифицировать, обязательства использования по его целевому использованию, пролонгации договора аренды на новый срок;
- заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае, предусмотренном ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции");
- документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени заявителя.
2.24.Заявление может быть подано по формам согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту.
2.25.В случае передачи муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование в качестве муниципальной преференции заявители дополнительно предоставляют:
- копию бухгалтерского баланса либо декларации по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо иной предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документации;
- нотариально удостоверенные копии свидетельств регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя (ОГРН), постановки на учет в налоговых органах (ИНН), сообщения органов статистики присвоения кодов видов деятельности;
- нотариально удостоверенный устав юридического лица;
- заявление и сведения о соответствии условиям отнесения к категории субъектов, которым в соответствии с законом предоставляется муниципальная преференция.
2.26.Заявителю при личном приеме отказывается в приеме заявления, если оно не подписано заявителем.
2.27.Сведения о заявителях - юридическом лице и индивидуальном предпринимателе запрашиваются УЭИЗО по каналам межведомственного взаимодействия (после 01.07.2012) в 10-дневный срок со дня поступления заявления в УЭИЗО в случае непредоставления заявителем по собственной инициативе:
- в Федеральной налоговой службе России (ФНС России) - сведения о юридическом лице и индивидуальном предпринимателе (ОГРН, ИНН, юридический адрес, лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности, нахождение в стадии ликвидации, реорганизации, банкротства);
- в Федеральной антимонопольной службе России (ФАС России) - разрешение на предоставление муниципальной преференции.
2.28.Муниципальное имущество может быть передано в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование по результатам торгов по инициативе администрации Ковровского района, а также муниципального казенного учреждения, в оперативном управлении которого оно находится.
2.29.В случае заключения договора аренды (доверительного управления, безвозмездного пользования) муниципального имущества на новый срок (пролонгация договора) имеющиеся в администрации Ковровского района документы вновь не предоставляются, кроме документов, необходимых для предоставления в Федеральную антимонопольную службу России для получения разрешения на предоставление муниципальной преференции (пункт 2.25 настоящего административного регламента).
2.30.В предоставлении муниципального имущества в аренду (доверительное управление, безвозмездное пользование) отказывается в случаях:
- к заявлению не приложены документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги;
- к заявлению приложены документы без соблюдения требований к их формату, удостоверению, подлинности;
- если имущество, о передаче которого просит заявитель, не является муниципальной собственностью Ковровского района, либо уже передано в пользование другим лицам в установленном порядке, либо передача его в аренду (доверительное управление, безвозмездное пользование) не планируется;
- если заявитель, претендующий на передачу муниципального имущества в порядке муниципальной преференции, не является субъектом, которым такая преференция в соответствии с законом может быть предоставлена;
- наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказ победителю торгов в заключении договора аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования по итогам торгов не допускается.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования
к порядку их выполнения
3.1.Исполнение муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием письменных заявлений и документов о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
- рассмотрение УЭИЗО заявлений и документов о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
- заключение договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования муниципального имущества, в том числе заключение дополнительного соглашения к договору аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования о пролонгации договора.
3.2.Заявитель направляет письменное заявление с необходимыми для предоставления муниципальной услуги указанными в настоящем регламенте документами по почте или представляет их лично либо через полномочного представителя в приемную администрации Ковровского района.
Заявление в тот же день регистрируется специалистом управления организационной и кадровой работы администрации Ковровского района (далее - УОКР) и передается главе Ковровского района.
Поступившее от главы Ковровского района заявление передается специалистом УОКР в УЭИЗО в тот же день либо на следующий рабочий день.
3.3 Специалист УЭИЗО, ответственный за делопроизводство, в день поступления заявления регистрирует его в установленном порядке в журнале входящих документов и в тот же либо на следующий день передает их заместителю главы, начальнику УЭИЗО.
3.4.После рассмотрения заместителем главы, начальником УЭИЗО документы в течение одного рабочего дня передаются заместителю начальника управления, заведующему отделом имущественных отношений, который в тот же день передает их на исполнение специалисту, ответственному за исполнение муниципальной услуги.
3.5.После получения заявления с резолюцией заместителя главы, начальника УЭИЗО специалист УЭИЗО, ответственный за исполнение муниципальной услуги, анализирует сведения, содержащиеся в заявлении, оценивает полноту представленного комплекта документов.
В случае выявления несоответствия документов установленным федеральными законами и настоящим административным регламентом требованиям заявителю в течение 10 дней со дня поступления обращения в УЭИЗО по телефону, а при наличии указания на то в заявлении - по электронной почте, сообщается об имеющихся недостатках, сроках и способах их устранения.
В случае отсутствия контактного телефона и адреса электронной почты, заявителю в 5-дневный срок направляется письменное сообщение по указанному в заявлении адресу.
3.7.Необходимые для предоставления муниципальной услуги документы представляются заявителем в подлинниках и копиях.
Копии документов заверяются заявителем, если иное не установлено законодательством.
Копии документов могут быть представлены нотариально удостоверенными.
В установленных законодательством случаях документы предоставляются только в нотариально удостоверенных копиях.
Предоставленные вместе с заявлением документы хранятся вместе с договором в УЭИЗО.
Документы, носящие общий характер для нескольких договоров аренды, представляются один раз, хранятся в отдельном деле и обновляются в случае их изменения.
3.8.На основании представленных документов в течение 30 дней со дня регистрации заявления главой Ковровского района по предложению заместителя главы, начальника УЭИЗО принимается одно из следующих решений:
- о направлении ходатайства в антимонопольный орган о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в виде передачи муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование;
- о передаче муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование без проведения торгов в соответствии с федеральным законодательством;
- об отказе в передаче муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование.
3.9.Договоры и изменения к ним оформляются по примерным формам, утвержденным постановлением администрации Ковровского района.
По согласованию с арендатором, ссудополучателем, доверительным управляющим в договоры могут быть внесены изменения и дополнения.
Внесение изменений и дополнений в договоры, заключенные по итогам торгов не допускается, если иное не предусмотрено условиями торгов.
3.10.Первичное заключение договора аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования с новым арендатором, ссудополучателем, доверительным управляющим, а также пролонгация такого договора с согласия антимонопольного органа без проведения торгов производится в соответствии с требованиями действующего законодательства и оформляется на основании распоряжения администрации Ковровского района.
3.11.На основании распоряжения администрации Ковровского района о предоставлении муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование либо протокола об итогах торгов специалист отдела имущественных отношений УЭИЗО составляет договор аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования.
Договор, заключаемый по итогам торгов, составляется в соответствии с проектом, входившим в состав документации о торгах.
Договор аренды с актом приема-передачи оформляется в 3 экземплярах, а в случае обязательной государственной регистрации аренды - плюс один экземпляр.
Экземпляр договора аренды, остающийся в УЭИЗО, визируется заместителем главы, начальником УЭИЗО, начальником правового управления администрации Ковровского района, директором казенного учреждения, если переданное в аренду имущество находится в оперативном управлении этого учреждения, после чего все экземпляры договора с актами приема-передачи передаются главе Ковровского района для подписания.
3.12.Специалист УЭИЗО обеспечивает подписание договора аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования с актом приема-передачи арендатором, ссудополучателем, доверительным управляющим.
3.13.Подписанный сторонами договор регистрируется специалистом УЭИЗО в журнале, после чего в 3-дневный срок один экземпляр договора с актом передается арендатору, ссудополучателю, доверительному управляющему.
3.14.В случае отказа в предоставлении муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование заявителю направляется письменное сообщение с указанием причин отказа за подписью главы Ковровского района либо по его поручению другого должностного лица.
3.15.Оформление дополнительного соглашения к договору аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования о его пролонгации осуществляется в соответствии с требованиями настоящего административного регламента.
4.Формы контроля за исполнением
административного регламента
4.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги, соблюдением последовательности действий, определенных настоящим административным регламентом, осуществляется заместителем главы, начальником УЭИЗО и включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав обратившихся заинтересованных лиц, рассмотрение обращений заявителей, принятие по ним решений и подготовку на них ответов.
4.2.Контроль может носить плановый характер (осуществляться на основании квартальных или годовых планов работы) и внеплановый характер (по конкретному обращению заинтересованных лиц).
4.3.Результаты проверки оформляются в виде акта (справки, письма), в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.4.За исполнение муниципальной услуги специалисты несут персональную ответственность, которая закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
4.5.Контроль со стороны граждан, их объединений и организаций за исполнением муниципальной услуги может быть осуществлен путем запроса соответствующей информации при условии, что она не является конфиденциальной.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц или
муниципальных служащих
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной услуги, в досудебном (внесудебном) порядке путем обращения в администрацию района, УЭИЗО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.2.В досудебном (внесудебном) порядке заинтересованные лица могут обжаловать действия (бездействие):
- служащих УЭИЗО - заместителю главы, начальнику УЭИЗО;
- заместителя главы, начальника УЭИЗО - главе Ковровского района;
- служащих УОКР - начальнику УОКР.
5.3.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия или бездействие работников, решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной услуги.
5.4.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.5.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является письменное обращение заинтересованных лиц в администрацию района или УЭИЗО, переданное лично либо направленное по почте по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Дегтярева, 34, а также в электронной форме по адресу электронной почты: kovrr@avo.ru, на официальных сайтах администрации Ковровского района: www.akrvo.ru.
5.6.Жалоба рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.7.Должностные лица администрации Ковровского района и УЭИЗО обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалоб заинтересованных лиц.
5.8.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является удовлетворение жалобы либо отказ в ее удовлетворении.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.