Приложение к Постановлению от 27.08.2012 г № 1630 Программа
Долгосрочная целевая программа «Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни на территории суздальского района на 2013 — 2015 годы»
1.Паспорт
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни на территории Суздальского района на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение главы района от 12.07.2012 N 225-р "О создании рабочей группы по разработке долгосрочной целевой программы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни на территории Суздальского района на 2013 - 2015 годы" |
| Муниципальный заказчик | Администрация Суздальского района |
| Руководитель Программы | Заместитель главы администрации района по жизнеобеспечению и общественной безопасности |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: |
| - организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Суздальского района. Задачи Программы: | |
| - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Суздальского района; | |
| - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; | |
| - организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - создание, оснащение и организация работы 2 общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах; |
| - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде (13,2% от общего количества учащихся); | |
| - организация мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования Программы на 2013 - 2015 годы составляет 131,0 тыс. рублей, в том числе: |
| - районный бюджет: | |
| в 2013 году - 57,0 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 57,0 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 17,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: |
| - создать, оснастить и организовать работу 2 общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах Суздальского района (1 пост - городское поселение город Суздаль; 1 пост - Селецкое сельское поселение); | |
| - ежегодно снижать на 2% количество гибели людей; | |
| - обучить спасателей для общественных спасательных постов | |
| - 4 человека; | |
| - обучить население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде - 13,2% от общего количества учащихся; | |
| - организовать профилактические мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здорового образа жизни | |
| Контроль за исполнением | Глава Суздальского района |
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Статистические данные свидетельствуют, что за последние три года на водоемах Суздальского района утонуло 25 человек, в том числе 2 детей. В 2009 году утонуло 3 человека, в том числе детей - нет; в 2010 году - 17 человек, в том числе детей - 2; в 2011 году - 5 человек, в том числе детей - нет. Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.
Основными причинами гибели людей на водных объектах Суздальского района являются:
- купание в необорудованных местах;
- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- неумение детей плавать;
- купание детей без присмотра родителей;
- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.
На учете в отделе гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации района состоит 2 места организованного массового отдыха населения на водных объектах, из них 1 в городском поселении город Суздаль, ул. Стромынка (у Покровского моста); 1 в селе Кидекша Селецкого сельского поселения. Одним из основных требований к местам массового отдыха является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах.
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов ссузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасания и самоспасания.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов местного самоуправления Суздальского района, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасания людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.
Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Расширение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Тем самым для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.
При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
- создание инфраструктуры общественных спасательных постов в городском и сельских поселениях для работы в местах организованного массового отдыха населения на водных объектах;
- обеспечение спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;
- обучение спасателей для общественных спасательных постов.
Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водных объектах Суздальского района, определил основную цель Программы, которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.
Вывод: применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение количества общественных спасательных постов.
3.Основные цели и задачи целевой Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей
Целью Программы является:
- организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Суздальского района.
Для достижения программной цели потребуется решение следующих задач:
- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городском и сельских поселениях Суздальского района;
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
- организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.
В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организации работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения района реализуются мероприятия по определению необходимого количества постов, местам их размещения, приобретению плавсредств, спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовке общественных спасателей для дежурства в составе поста.
Для решения задачи по обучению общественных спасателей будет организовано обучение спасателей общественных постов по 36-часовой Типовой программе подготовки матросов - спасателей спасательных станций.
При организации мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни общественные спасательные посты будут обеспечены наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
В целях снижения гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах организовано обучение плаванию учащихся образовательных учебных заведений, правилам безопасного поведения на воде; учащихся старших классов и студентов ссузов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасанию.
Целевыми индикаторами и показателями решения задач являются:
- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах (2 поста);
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде (13,2% от общего количества учащихся);
- организация мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
4.Механизм реализации и управления Программой
Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия заказчика и исполнителей Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.
Исполнителями Программы являются:
- администрация Суздальского района, главы муниципальных образований городского и сельских поселений района, отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации района, управление образования администрации района, которые:
- осуществляют подготовку аналитической информации главе района о ходе реализации Программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий;
- предоставляют в администрацию района сведения о результатах реализации соответствующих мероприятий Программы в установленные сроки, целевом использовании выделенных средств областного бюджета;
- несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы в пределах своих полномочий.
Управление образования администрации района:
- организует обучение учащихся общеобразовательных учебных заведений, детских оздоровительных лагерей правилам безопасного поведения на воде, учащихся старших классов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасанию.
Администрации городского и сельских поселений при получении плавсредств, спасательного и другого имущества для общественных спасательных постов, приобретенных за счет средств областного бюджета согласно Табелю оснащения (таблица) и переданного в пользование органам местного самоуправления в установленном законом порядке:
- создают общественные спасательные посты в местах массового отдыха населения;
- организуют обучение спасателей общественных спасательных постов по 36-часовой Типовой программе подготовки матросов-спасателей спасательных станций и их работу;
- осуществляют материальное стимулирование работников общественных спасательных постов на территориях муниципальных образований;
- оформляют наглядную агитацию (информационные стенды, аншлаги и т.д.) по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;
- осуществляют профилактическую работу по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
Таблица
Табель
оснащения общественного спасательного поста
| N п/п | Наименование | Количество | Цена за единицу (руб.) | Общая цена (руб.) |
| 1. | Палатка 4-местная | 1 шт. | 6000 | 6000 |
| 2. | Флаг желтый | 1 шт. | 2000 | 2000 |
| 3. | Черный шар (флаг) | 1 шт. | 2000 | 2000 |
| 4. | Надувная гребная лодка (3-местная) | 1 | 15000 | 15000 |
| 5. | Спасательный жилет | 4 шт. | 490 | 1960 |
| 6. | Спасательный круг | 3 шт. | 1500 | 4500 |
| 7. | Спасательный фал | 2 шт. | 350 | 700 |
| 8. | Санитарная сумка с медикаментами | 1 шт. | 3000 | 3000 |
| 9. | Нарукавные повязки | 2 шт. | 500 | 1000 |
| 10. | Бинокль | 1 шт. | 2000 | 2000 |
| 11. | Электромегафон | 1 шт. | 4000 | 4000 |
| 12. | Сотовый телефон | 1 шт. | 2000 | 2000 |
| Итого: | 44160 |
Отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации района:
- оказывает методическую помощь и содействие администрациям городского и сельских поселений в создании необходимых условий для организации массового отдыха на водных объектах района;
- организует изготовление листовок, памяток и плакатов по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
- осуществляет профилактическую работу по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
5.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации
Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- созданию необходимых условий для повышения защищенности населения Суздальского района на водных объектах;
- созданию общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;
- сокращению количества погибших на водных объектах Суздальского района за счет осуществления профилактических мероприятий и повышения активности населения;
- снижению количества погибших в местах дислокации общественных спасательных постов;
- повышению ответственности должностных лиц администраций городского и сельских поселений за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 131,0 тыс. рублей.
Финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств районного бюджета, в том числе:
в 2013 году - 57,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 57,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 17,0 тыс. рублей.
Объемы финансового обеспечения Программы за счет районного бюджета утверждаются решением Совета народных депутатов Суздальского района о районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов районного бюджета.
7.Перечень
программных мероприятий
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования (тыс. руб.) | В том числе за счет средств | Исполнители - ответственные за реализацию мероприятий | Ожидаемые результаты | ||
| областного бюджета | районного бюджета | внебюджетных источников | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Цель: организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Суздальского района | |||||||
| Задача 1: создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах городского поселения город Суздаль и сельских поселений района | |||||||
| 1.1. Обеспечение работы общественных спасательных постов | |||||||
| Спасательный жилет (20 шт.) | 2013 | 9,8 | 9,8 | ОГОЧС | Оснащение общественных спасательных постов плавсредствами, медицинским и другим имуществом | ||
| 2014 | |||||||
| 2015 | |||||||
| Спасательный фал (10 шт.) | 2013 | 3,5 | 3,5 | ||||
| 2014 | |||||||
| 2015 | |||||||
| Бинокль (2 шт.) | 2013 | ||||||
| 2014 | 4,0 | 4,0 | |||||
| 2015 | |||||||
| Нарукавные повязки (10 шт.) | 2013 | ||||||
| 2014 | |||||||
| 2015 | 5,0 | 5,0 | |||||
| Палатка 4-местная | 2013 | 6,0 | 6,0 | ||||
| 2014 | 6,0 | 6,0 | |||||
| 2015 | |||||||
| Санитарная сумка с медикаментами (2 шт.) | 2013 | 6,0 | 6,0 | ||||
| 2014 | 6,0 | 6,0 | |||||
| 2015 | |||||||
| Флаг желтый (2 шт.) | 2013 | 4,0 | 4,0 | ||||
| 2014 | 4,0 | 4,0 | |||||
| 2015 | |||||||
| Черный шар (флаг) (2 шт.) | 2013 | 4,0 | 4,0 | ||||
| 2014 | 4,0 | 4,0 | |||||
| 2015 | |||||||
| Надувная гребная лодка (3-местная) | 2013 | 15,0 | 15,0 | ||||
| 2014 | 15,0 | 15,0 | |||||
| 2015 | |||||||
| 1.2. Обучение и организация работы спасателей общественных спасательных постов | |||||||
| Осуществление подбора кадров среди молодежи и другой категории граждан, соответствующих требованиям общественного спасателя | 2013 - 2015 | Главы городского и сельских поселений (по согласованию) | Обеспечение функционирования спасательных постов | ||||
| Организация обучения спасателей общественных спасательных постов | 2013 - 2015 | Главы городского и сельских поселений (по согласованию) | Подготовка спасателей для постов | ||||
| Материальное стимулирование спасателей общественных спасательных постов | 2013 - 2015 | Главы городского и сельских поселений (по согласованию) | Обеспечение функционирования спасательных постов | ||||
| Итого: | 2013 | 48,3 | 48,3 | ||||
| 2014 | 39,0 | 39,0 | |||||
| 2015 | 5,0 | 5,0 | |||||
| Всего: | 92,3 | 92,3 | |||||
| Задача 2: обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде | |||||||
| Обучение учащихся общеобразовательных учебных заведений плаванию, правилам безопасного поведения на воде, учащихся старших классов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим | 2013 - 2015 | УО | Снижение травматизма и гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах | ||||
| Организация плавательного и спасательного всеобуча населения, прежде всего детей, в местах массового отдыха населения на водных объектах | 2013 - 2015 | ОГОЧС УО Главы городского и сельских поселений (по согласованию) | |||||
| Итого: | 2013 | ||||||
| 2014 | |||||||
| 2015 | |||||||
| Всего: | 0,0 | 0,0 | |||||
| Задача 3: организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни | |||||||
| Оказание методической помощи и содействия городскому и сельским поселениям района в создании необходимых условий для организации массового отдыха на водных объектах района | 2013 - 2015 | ОГОЧС | Создание необходимых условий для организации массового отдыха на водных объектах района | ||||
| Проведение совместно с ОГОЧС администрации района совещаний с руководителями образовательных учреждений района о разработке дополнительных мер по предупреждению несчастных случаев с учащимися образовательных учреждений района на водных объектах, в том числе на замерзших водоемах | 2013 - 2015 | УО | Разработка дополнительных мер по предупреждению несчастных случаев с учащимися образовательных учреждений района на водных объектах, в том числе на замерзших водоемах | ||||
| Проведение мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на водных объектах, в том числе на замерзших водоемах: изучение правил поведения на воде; инструктажи; открытые уроки; беседы; классные часы; викторины и т.д. | 2013 - 2015 | УО ОКМС Главы городского и сельских поселений (по согласованию) | Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах | ||||
| Проведение конкурса рисунков и плакатов по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах | 2013 | 2,5 | 2,5 | УО ОГОЧС | Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах | ||
| 2014 | 6,0 | 6,0 | |||||
| 2015 | 6,0 | 6,0 | |||||
| Включение в тематику родительских собраний вопросов безопасности пребывания детей на водных объектах | 2013 - 2015 | УО | Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах | ||||
| Включение темы: "Дополнительные меры безопасности на воде" в ходе изучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности" | 2013 - 2015 | УО | Снижение травматизма и гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах | ||||
| Проведение сходов граждан по вопросу недопустимости оставления детей без присмотра на воде, вблизи водных объектов, других травмоопасных местах | 2013 - 2015 | Главы городского и сельских поселений (по согласованию) УО | Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах | ||||
| Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни | 2013 | 3,2 | 3,2 | ОГОЧС Главы городского и сельских поселений (по согласованию) | Информированность населения | ||
| 2014 | 6,0 | 6,0 | |||||
| 2015 | 5,0 | 5,0 | |||||
| Изготовление листовок, памяток, плакатов по правилам поведения людей на водных объектах | 2013 | 3,0 | 3,0 | ||||
| 2014 | 6,0 | 6,0 | |||||
| 2015 | 1,0 | 1,0 | |||||
| Итого: | 2013 | 8,7 | 8,7 | ||||
| 2014 | 18,0 | 18,0 | |||||
| 2015 | 12,0 | 12,0 | |||||
| Всего: | 38,7 | 38,7 | |||||
| Итого по Программе: | 2013 | 57,0 | 57,0 | ||||
| 2014 | 57,0 | 57,0 | |||||
| 2015 | 17,0 | 17,0 | |||||
| Всего по Программе: | 131,0 | 131,0 | |||||
Примечание:
Для сокращения текста вводятся следующие условные наименования исполнителей Программы:
ОГОЧС - отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности администрации Суздальского района;
УО - управление образования администрации Суздальского района;
ОКСМ - отдел по культуре, спорту, семье и молодежной политике администрации Суздальского района.
<**> Мероприятия финансируются из бюджетов городского и сельских поселений района.
<***> Объемы финансирования Программы за счет консолидированного местного бюджета подлежат корректировке в зависимости от фактического исполнения показателей по доходам и расходам в текущем финансовом году.