Решение от 29.04.2005 г № 07/3
О заключении на проект закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Владимирской области“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение на проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Владимирской области", составленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 01.04.2005 N 06-07/631, решила:
1.Заключение по результатам экспертизы проекта закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Владимирской области" утвердить.
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Владимирской области" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области без рассмотрения коллегией Счетной палаты Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Рычагова М.Г.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области".
Законопроектом предлагается внести дополнения в действующий Закон Владимирской области от 03.12.2004 N 223-ОЗ "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Владимирской области", которые позволят осуществлять дополнительные меры социальной поддержки в отношении отдельных категорий населения Владимирской области по оказанию им медико-социальной помощи:
- в части зубопротезирования - пенсионерам, имеющим доход ниже установленного для них размера прожиточного минимума, за исключением лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством;
- в части обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецептам врачей - гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
При рассмотрении данного законопроекта необходимо учитывать следующее.
1.Учитывая, что установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расходы на указанные цели должны обеспечиваться за счет финансовых ресурсов субъекта.
2.Областной бюджет на 2005 год сформирован с превышением расходов по обязательствам областного бюджета над доходными назначениями, и внесение рассматриваемых изменений в действующий Закон повлечет рост расходных обязательств областного бюджета и увеличение его дефицита. Расходы на реализацию рассматриваемого законопроекта не предусмотрены законом о бюджете. В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе, в случае необходимости, передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета. Рассматриваемый законопроект не учитывает указанные требования бюджетного законодательства. В материалах к законопроекту не представлена потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий по оказанию медико-социальной помощи, а также не указаны источники финансирования.
3.В целях определения объема вновь принимаемых расходных обязательств областного бюджета Счетной палатой был сделан запрос администратору бюджетных расходов по данному законопроекту - департаменту здравоохранения администрации области о численности пенсионеров, имеющих право на меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи в части зубопротезирования, о численности заявителей, имеющих право на меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи в части обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецептам врачей, а также об объеме денежных средств, необходимых для обеспечения одного заявителя указанными видами социальной помощи. Указанная информация отсутствует, и, соответственно, не представляется возможным определить объем вновь принимаемых расходных обязательств областного бюджета.
Источником финансирования обязательств, возникающих при принятии данного законопроекта, департаментом были указаны субвенции муниципальным образованиям на льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан и средства, направляемые на централизованную закупку лекарственных средств для населения области.
4.Представляется необходимым разработать порядок предоставления социальной помощи отдельным категориям граждан по оказанию им медико-социальной помощи за счет средств областного бюджета, о чем в законопроекте сделать отсылочную норму, что указанный порядок определяется Губернатором области.
В целом результаты анализа свидетельствуют о необходимости доработки законопроекта с учетом высказанных замечаний и предложений, а также при условии изыскания дополнительных финансовых ресурсов на финансирование планируемых законопроектом целей необходимо внести изменения в Закон "Об областном бюджете на 2005 год".