Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 4293 Программа
Принятия программы
Период 2010 - 2012 годов характеризовался стабильной реализацией мероприятий по информатизации и защите информации в органах местного самоуправления города Владимира, в том числе с учетом мероприятий долгосрочной целевой программы "Информатизация Владимирской области на 2010 - 2012 годы".
Работа отделов/служб и специалистов в сфере информатизации по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в органах местного самоуправления города координировалась управлением информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства.
Основными направлениями внедрения информационных и телекоммуникационных технологий и защиты информации были определены:
- развитие инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;
- повышение качества и эффективности муниципального управления на основе использования органами местного самоуправления информационных систем и организация межведомственного информационного взаимодействия;
- выполнение мероприятий по комплексной защите муниципальных информационных ресурсов.
Сформирована инфраструктура электронного правительства - инфраструктура единой информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города Владимира (более 900 компьютеров - все муниципальные служащие администрации города Владимира, Совета народных депутатов, руководители муниципальных учреждений), интегрированная с региональным сегментом системы межведомственного электронного взаимодействия в целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Инфраструктура сети сформирована за счет создания структурированных кабельных систем административных зданий, объединенных оптоволоконными, атмосферно-оптическими и выделенными линиями связи. Сеть охватывает все административные здания, в которых размещены структурные подразделения администрации города, Совета народных депутатов города, а также ряд муниципальных бюджетных учреждений. Созданы условия для обеспечения электронного взаимодействия через СМЭВ при оказании 15 муниципальных услуг.
В единой сети функционируют 157 (в 2011 году было 169, уменьшение за счет "выпадения" полномочий в сфере здравоохранения) информационных систем, сеть пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (12 терминалов: в 9 административных зданиях и 3 общественных), муниципальный узел Интернет и электронной почты.
Обеспечение делопроизводства в администрации города Владимира с использованием системы "Сириус". К системе "Сириус", являющейся базовой информационной системой для организации и ведения делопроизводства в администрации города Владимира, подключены все структурные подразделения администрации города, а также Совет народных депутатов города Владимира и избирательная комиссия муниципального образования город Владимир.
Активно осуществлялось исполнение мероприятий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира и структурных подразделений администрации города Владимира в сети Интернет.
Официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира функционирует в полном соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В 2011 году проведен реинжениринг Сайта.
Администрирование и информационное наполнение официального информационного официального сайта органов местного самоуправления города Владимира ведется в рабочем режиме. Сайт в целом актуален и информационно полон.
Создан сайт избирательной комиссии муниципального образования город Владимир, интегрированный со структурой официального сайта органов местного самоуправления города Владимира.
Внедрен ряд тематических проектов взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления города Владимира через официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет, всего (в том числе интерактивных):
- проект "Административным барьерам - нет" на базе официального Сайта и Корпоративного портала. Рассмотрение жалоб ведет лично глава администрации;
- Интернет-приемная администрации города;
- Интернет-приемная избирательной комиссии муниципального образования город Владимир;
- Интернет-приемная Совета народных депутатов города Владимира;
- Обратная связь - "Задай вопрос главе администрации и главе города";
- Он-лайн конференции;
- видеотрансляции заседаний Совета народных депутатов и профильных комитетов;
- реестр закупок вне системы (сведения по проведению конкурсов на оказание услуг по осуществлению обязательного аудита);
- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки администрации города Владимира;
- реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки администрации города Владимира;
- открытые конкурсы ЖКХ (открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, открытые конкурсы по отбору на заключение договоров подряда);
- реестр торгов по продаже муниципального имущества и прав на земельные участки;
- реестр торгов по продаже прав на установку рекламных конструкций;
- "Книга памяти" - список воинов, погибших на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., призванных в Красную армию из г. Владимира;
- "Некоммерческие организации";
- "Прокуратура";
- "ЖКХ - раскрытие информации УО, ТСЖ, ЖСК".
Разработана версия официального сайта органов местного самоуправления города Владимира для слабовидящих.
В 2012 году реализован совместный некоммерческий проект с региональным информационным центром общероссийской сети распространения правовой информации "КонсультантПлюс" - правовая информация в открытом доступе (сети Интернет) - "Банк данных "Правовые акты органов местного самоуправления города Владимира". Цель проекта - обеспечить полноценный доступ граждан и организаций к исходным текстам правовых документов. В Банк данных включаются образы документов с печатью принявших их органов и подписью уполномоченного лица. Образы документов получаются путем сканирования копий нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления города. Пользователям представлены электронные копии документов, принятых органами местного самоуправления города Владимира.
Создан, поддерживается и функционирует муниципальный раздел регионального портала государственных и муниципальных услуг Владимирской области.
Создан муниципальный сегмент системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключен к региональной СМЭВ. Администрация города приняла участие в реализации пилотных проектов по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Введен в эксплуатацию Корпоративный портал органов местного самоуправления города Владимира (более 900 пользователей - все муниципальные служащие администрации города Владимира, Совета народных депутатов, руководители МУ и МБУ) - средство коллективной безбумажной работы (коммуникации, совместные проекты и задачи, планирование).
Осуществлен частичный переход на безбумажный документооборот - работа с электронными копиями входящей корреспонденции, рассмотрение входящей корреспонденции главой администрации осуществляется на Портале в электронном виде. Внедрены элементы безбумажного документооборота при осуществлении внутренней переписки с федеральными структурами и органами администрации Владимирской области.
Осуществлялось выполнение мероприятий по комплексной защите единой информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города. Информационные системы, осуществляющие обработку информации ограниченного доступа, в том числе персональные данные, эксплуатируются с соблюдением требований по защите информации. Все специализированные программно-аппаратные средства функционируют в рабочем режиме.
Освоение ассигнований в сфере информатизации и защиты информации за период 2010 - 2012 годов осуществлялось в полном соответствии с проектом муниципального заказа. Освоено 100% средств.
В течение 2010 - 2012 годов проводилась регулярная оценка эффективности использования средств вычислительной техники в структурных подразделениях администрации. Нарушений порядка использования СВТ не выявлено.
Осуществлялся контроль за целевым использованием информационных ресурсов информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города Владимира. Нарушений целевого использования информационных ресурсов нет.
В 2011 и 2012 году администрация города Владимира признавалась победителем конкурса "Лучшее муниципальное образование Владимирской области по использованию информационных и телекоммуникационных технологий в управлении" по итогам 2010 и 2011 годов среди муниципальных образований, имеющих статус городского округа.
Вместе с тем на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира недостаточное количество интерактивных сервисов, позволяющих обеспечить обратную связь с пользователями сети Интернет.
Не обеспечиваются возможности равного доступа к информации различных категорий граждан, недостаточно развита сеть средств информационно-справочной поддержки населения в местах, доступных для пользователей информации: в помещениях органов местного самоуправления, в общественных зданиях.
Скорость подключения органов местного самоуправления города к сети Интернет не соответствует современным требованиям.
Не завершено выполнение мероприятий по интеграции муниципальной системы межведомственного электронного взаимодействия в региональную СМЭВ, электронных сервисов обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала, а также межведомственного межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Не преодолен локальный, ведомственный характер внедрения информационных технологий, не обеспечена интеграция и информационное взаимодействие муниципальных информационных ресурсов отраслевых муниципальных информационных систем на муниципальном уровне, а также с региональными системами.
Информационно-технологическая инфраструктура информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города не в полной мере обеспечивает решение новых задач в сфере информатизации. Ряд элементов сетевой инфраструктуры выработал установленный ресурс и подлежит обновлению. Увеличение количества публичных информационных систем повышает риски внедрения вредоносных программ и требует применения дополнительных мер защиты информации.
Приведенные проблемы сложились в том числе за счет недостаточного финансирования мероприятий информатизации и защиты информации органов местного самоуправления города, недостаточной численности штата подразделений информатизации в администрации города и ее структурных подразделениях.
Эффективное решение указанных проблем возможно путем применения программно-целевого метода планирования.
Использование программно-целевого метода позволит:
- проводить единую политику в области развития и внедрения информационных технологий, мероприятий по защите информации в органах местного самоуправления города Владимира;
- обеспечить эффективное расходование бюджетных средств при решении задач в области развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий, защиты информации;
- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий, защиты информации.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
1) повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий;
2) повышение качества и эффективности местного самоуправления города Владимира на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена;
3) формирование современной информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления города Владимира, обеспечение защиты информации;
Для достижения целей Программы необходимо обеспечить выполнение следующих задач:
1) развитие средств общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира, о государственных и муниципальных услугах;
2) развитие электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления города Владимира с гражданами и организациями;
3) создание и развитие информационных систем обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
4) обеспечение межведомственного информационного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
5) развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления города Владимира, широкополосного доступа к сети Интернет;
6) развитие программно-технических средств локальных вычислительных сетей органов местного самоуправления города Владимира;
7) обеспечение защиты информации органов местного самоуправления города Владимира.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета города. Общий объем финансирования Программы составляет 20385,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования программных мероприятий по годам составляют:
- 2013 - 11027,7 тыс. руб.;
- 2014 - 4679 тыс. руб.;
- 2015 - 4679 тыс. руб.
Распределение средств, необходимых для реализации программных мероприятий, по главным распорядителям приведено в таблице.
| N п/п | Наименование главного распорядителя средств | Объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | Всего | ||
| 1. | Администрация города Владимира: управление информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства | 3839 | 3839 | 3839 | 11517 |
| 2. | Администрация города Владимира: управление секретариата главы администрации | 340 | 340 | 340 | 1020 |
| 3. | Финансовое управление | 500 | 500 | 500 | 1500 |
| 4. | Управление жилищно-коммунального хозяйства | 787 | 0 | 0 | 787 |
| 5. | Отдел по охране окружающей среды | 98 | 0 | 0 | 98 |
| 6. | Управление муниципального заказа | 257 | 0 | 0 | 257 |
| 7. | Администрация Ленинского района | 436 | 0 | 0 | 436 |
| 8. | Администрация Октябрьского района | 895 | 0 | 0 | 895 |
| 9. | Администрация Фрунзенского района | 520,7 | 0 | 0 | 520,7 |
| 10. | Управление муниципальным имуществом | 413 | 0 | 0 | 413 |
| 11. | Управление архитектуры, строительства и земельных ресурсов | 1358 | 0 | 0 | 1358 |
| 12. | Управление наружной рекламы и информации | 638 | 0 | 0 | 638 |
| 13. | Отдел транспорта и связи | 365 | 0 | 0 | 365 |
| 14. | Управление образования | 40 | 0 | 0 | 40 |
| 15. | Управление по делам молодежи | 336 | 0 | 0 | 336 |
| 16. | Управление культуры и туризма | 90 | 0 | 0 | 90 |
| 17. | Управление по физической культуре и спорту | 115 | 0 | 0 | 115 |
| Итого | 11027,7 | 4679 | 4679 | 20385,7 | |
4.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляет администратор Программы.
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Учреждения, указанные первыми в графе "Исполнители", несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение конкретных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных средств.
Ответственные исполнители осуществляют анализ выполнения плановых мероприятий и ежеквартально, в срок до 15 числа, следующего за отчетным периодом, представляют администратору Программы аналитическую справку о выполнении намеченных мероприятий, причинах их невыполнения или изменения сроков исполнения, достигнутых результатах в работе.
Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется путем:
- ежеквартальных отчетов исполнителей о ходе реализации мероприятий Программы;
- ежегодного анализа эффективности проводимой работы, уточнения затрат по программным мероприятиям и составам исполнителей;
- оценки уровня взаимодействия всех ответственных исполнителей Программы, а также заинтересованных ведомств и учреждений;
- мониторинга ситуации, связанной с реализацией мероприятий федеральных и региональных программ в сфере информатизации и защиты информации, с соответствующей корректировкой мероприятий Программы.
5.Оценка рисков реализации Программы
Реализация Программы сопряжена с рисками (внутренними и внешними), способными снизить ее результативность и эффективность.
Неблагоприятные ситуации, которые могут возникнуть при реализации Программы, приведены в таблице.
| N п/п | Наименование риска | Мероприятия по снижению вероятности возникновения риска | Мероприятия по снижению последствий возникновения риска |
| 1. | Нестабильность законодательства в области информатизации и защиты информации | Постоянный мониторинг изменения действующего законодательства | Оказание администратором Программы правовой помощи исполнителям Программы |
| 2. | Недостаточное финансирование из бюджета города | Включение мероприятий Программы в соответствующие региональные и федеральные программы | Отбор к реализации в очередном финансовом году наиболее эффективных мероприятий |
6.Оценка результативности Программы
Оценка результативности Программы будет производиться на основе системы показателей, включающей не только количественные, но и качественные индикаторы.
Плановые значения показателей результативности Программы представлены в таблице.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Доля структурных подразделений администрации города и Совета народных депутатов, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 5 Мбит/с и без ограничения трафика | % | 50 | 70 | 100 |
| 2. | Количество тематических проектов взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления города Владимира через официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет | шт. | 4 | 6 | 8 |
| 3. | Доля административных зданий администрации города, в которых размещены информационные терминалы | % | 69 | 69 | 69 |
| 4. | Доля структурных подразделений администрации города, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота | % | 100 | 100 | 100 |
| 5. | Количество введенных в эксплуатацию информационных систем | шт. | 3 | 6 | 9 |
| 6. | Лицензионная чистота программного обеспечения, используемого в органах местного самоуправления города | % | 100 | 100 | 100 |
| 7. | Доступность официального сайта органов местного самоуправления города Владимира (всех его сервисов, включая видеотрансляции публичных мероприятий) для пользователей сети Интернет | % | 100 | 100 | 100 |
| 8. | Доступность Корпоративного портала органов местного самоуправления города Владимира сотрудникам ОМСУ и муниципальных учреждений города | % | 100 | 100 | 100 |
| 9. | Охват структурных подразделений администрации города единой информационной системой "Электронный документооборот" | % | 100 | 100 | 100 |