Решение от 13.05.2005 г № 08/5
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областном бюджете на 2005 год“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2005 год", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области письмом от 02.02.2004 N 07-07/667, коллегия Счетной палаты решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2005 год" утвердить.
2.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Предусмотреть в плане мероприятий Счетной палаты Владимирской области на 2006 год проведение проверки областной адресной инвестиционной программы, в части контроля за механизмом смены собственника по объектам, входящим в программу.
4.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела (И.О. Колотилов).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2005 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным Законодательным Собранием Владимирской области письмом N 07-07/825 от 04.05.2005.
Характеристика предлагаемых уточнений областного бюджета
Внесение изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2005 год" обусловлено получением дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета, а также необходимостью перераспределения утвержденных ранее бюджетных назначений между администраторами средств областного бюджета.
Кроме того, предлагается внести изменения в ведомственную структуру расходов областного бюджета, которая будет дополнена двумя новыми получателями бюджетных средств: Медицинским информационно-аналитическим центром и государственным учреждением Владимирской области "Спортивно-оздоровительный центр".
В целом корректировка бюджетных назначений (относительно утвержденных) позволит увеличить обязательства областного бюджета по доходам на 5,95%, расходам - на 5,74%. При этом объем дефицита областного бюджета не изменится и не превысит первоначально утвержденную областным бюджетом на 2005 год сумму 339252 тыс. руб.
Предлагаемые изменения и дополнения в доходную
часть областного бюджета
Доходы областного бюджета предлагается утвердить в сумме 9741144 тыс. руб. По сравнению с принятым Законом "Об областном бюджете на 2005 год" размер доходов областного бюджета увеличивается на сумму 547227 тыс. руб., или 5,95%.
Изменение объемов поступлений по налоговым и неналоговым доходам не планируется.
Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы в соответствии с законопроектом увеличатся на 547227 тыс. руб., в том числе:
- субсидии на финансирование дорожного хозяйства - 200000 тыс. руб. (36,55% от общей суммы безвозмездных перечислений);
- средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы - 160540 тыс. руб. (29,34%);
- дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 135725 тыс. руб. (24,8%);
- субсидии на реализацию федеральных программ развития регионов - 45000 тыс. руб. (8,22%);
- субвенции на содержание членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Российской Федерации - 3284 тыс. руб. (0,6%);
- субсидии на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 1968 тыс. руб. (0,36%);
- безвозмездные поступления на реализацию мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 706 тыс. руб. (0,13%);
- прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы - 4 тыс. руб.
В структуре доходной части областного бюджета по сравнению с первоначально утвержденными показателями увеличится удельный вес безвозмездных перечислений на 4,13% (с 26,45% до 30,58%). Удельный вес собственных доходов составит 69,42%.
Предлагаемые изменения и дополнения в расходную
часть областного бюджета
Объем расходных обязательств областного бюджета составит 10080396 тыс. руб. По сравнению с принятым Законом "Об областном бюджете на 2005 год" размер расходов областного бюджета увеличивается на сумму 547227 тыс. руб., или 5,74%.
Предлагаемые законопроектом изменения расходных обязательств бюджета не повлекут изменений основы структуры расходной части областного бюджета и приоритетными направлениями в расходах остаются: финансовая помощь муниципальным образованиям (40,8%), финансовое обеспечение мероприятий по оказанию государственной поддержки населению (19,43%), а также обеспечение деятельности отраслей экономики (12,55%). При этом по подразделам "Транспорт", "Другие вопросы в области охраны окружающей среды", "Здравоохранение" и "Фонд регионального развития" доля расходов в общих расходах по обязательствам областного бюджета возрастет на 1,72%, 0,5%, 5,26% и 1,57% соответственно.
Сокращение расходов по обязательствам областного бюджета предусматривается по разделам: "Общегосударственные вопросы" (10677 тыс. руб., или 3,65%), "Национальная оборона" (2275 тыс. руб., или 30,31%), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (2440 тыс. руб., или 4,95%) и "Образование" (2662 тыс. руб., или 0,45%). Уточнение расходов по указанным разделам обуславливается:
- частичным сокращением расходных обязательств по финансированию медицинского центра "Резерв" (30,31% от установленных первоначально расходов), являющегося федеральной структурой. Отметим, что в заключении Счетной палаты Владимирской области по проекту областного бюджета на 2005 год указывалось на необходимость исключения принимаемых обязательств областного бюджета в полном объеме;
- перераспределением объемов областной адресной инвестиционной программы с раздела "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" на разделы "Национальная экономика" и "Межбюджетные трансферты" в связи с уточнением бюджетной классификации расходов. Следует отметить, что в состав областной адресной инвестиционной программы включено дополнительно 13 объектов на общую сумму ассигнований 15373 тыс. руб., в т.ч. по отраслям: коммунальное хозяйство - 64% (от суммы ассигнований), приобретение оборудования - 21%, культура - 3%, ремонтные работы - 3%, прочие отрасли - 9%. К наиболее значительным объектам можно отнести: приобретение котельной в г. Костерево - 2000 тыс. руб., реконструкция двух мобильно-модульных котельных в п. Мезиновский - 5800 тыс. руб., строительство газопровода-отвода к п. Иваново - 1000 тыс. руб., приобретение автобуса для государственного учреждения "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" - 3200 тыс. руб. Кроме того, из программы исключен объект - благоустройство территории областной клинической больницы, г. Владимир, стоимостью 1000 тыс. руб., что свидетельствует о необоснованном включении указанного объекта департаментом строительства и архитектуры в первоначальный вариант Закона "Об областном бюджете на 2005 год";
- передачей расходных полномочий по содержанию промышленно-коммерческого лицея бюджету города Владимира на основании Постановления Губернатора Владимирской области от 20.10.2004 N 557 "О передаче государственного областного учреждения Владимирский промышленно-коммерческий лицей из государственной собственности в муниципальную собственность".
Законопроектом предлагается увеличить расходные обязательства областного бюджета по разделам "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (14620 тыс. руб., или 4,16%), "Национальная экономика" (216030 тыс. руб., или 20,59%), "Охрана окружающей среды" (52711 тыс. руб., или 143,94%), "Здравоохранение и спорт" (24166 тыс. руб., или 1,96%), "Социальная политика" (55639 тыс. руб., или 2,92%) и "Межбюджетные трансферты" (201859 тыс. руб., или 5,16%).
В основном дополнительные финансовые ресурсы областного бюджета планируется направить:
- на увеличение денежного довольствия сотрудникам противопожарной службы и милиции общественной безопасности (финансируемых из областного бюджета) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2005 N 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания". Всего на финансовое обеспечение этих расходов предусматривается направить 14620 тыс. руб.;
- на мероприятия по реконструкции и строительству автомобильных дорог в рамках федеральной программы "Модернизация транспортной системы России 2002 - 2010 гг." (200000 тыс. руб.);
- на содержание электропоездов пригородного сообщения (3500 тыс. руб.). Следует отметить, что указанная областная собственность была передана в аренду ОАО "Российские железные дороги" в 2004 году на условиях, не предусматривающих со стороны Владимирской области предоставление услуг по управлению и технической эксплуатации транспортного средства. В этой связи представляется необходимым администрации Владимирской области провести мероприятия по изменению данных договоров;
- на реализацию мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, в том числе на выполнение работ по берегоукреплению реки Клязьмы, сбор и удаление ртутьсодержащих отходов, охрану и воспроизводство водных биоресурсов. Общий объем расходов на эти цели составит 52711 тыс. руб.;
- на обеспечение деятельности нового получателя бюджетных средств "Спортивно-оздоровительный центр" (4459 тыс. руб.), дополнительное финансирование областного госпиталя для ветеранов войн (9029 тыс. руб.);
- на реализацию социально значимых областных законов по предоставлению денежных выплат и льгот населению области (10000 тыс. руб.);
- на обеспечение органов социальной защиты населения компьютерной техникой (2500 тыс. руб.). В этой связи следует отметить, что на территории Владимирской области отсутствует комплексная концепция и программа информатизации органов государственной власти, в результате чего сам процесс информатизации ведется не системно;
- на поддержку мер по обеспечению сбалансированности муниципальных бюджетов (10168 тыс. руб.), на организацию перевозок отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам (35727 тыс. руб.), на социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста (49448 тыс. руб.), на реализацию мероприятий пяти федеральных целевых программ: "Жилище", "Социальное развитие села", "Дети России", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" и "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации". Общий объем расходов на эти цели составит 146540 тыс. руб., из них непрограммные инвестиции - 62800 тыс. руб. В разрезе отраслей инвестиции распределятся следующим образом. Доля инвестиций, направленных в сферу образования, - 24%, строительство (приобретение) - 10%, коммунальное строительство - 38%, здравоохранение - 18%, культура - 10%.
Счетная палата Владимирской области, рассмотрев проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2005 год", отмечает, что предусмотренные законопроектом изменения доходной и расходной части областного бюджета реальны к исполнению и предлагает Законодательному Собранию Владимирской области принять проект закона.