Решение от 27.05.2005 г № 09/4

О результатах проведения анализа эффективности использования государственного имущества на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию Закона Владимирской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области»

Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы контрольного мероприятия по эффективности использования государственного имущества на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию Закона Владимирской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области", решила:
1.Отчет о результатах контрольного мероприятия по анализу эффективности использования государственного имущества на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию Закона Владимирской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области", утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационное письмо в администрацию и Законодательное Собрание области, а также представление в адрес департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области.
3.Утвердить показатели эффективности контрольного мероприятия согласно паспорту контрольного мероприятия.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области М.Г. Рычагова.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ И АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ПОДДЕРЖКУ ИНВАЛИДОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАКОНА
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Проверка проведена на основании плана работы Счетной палаты Владимирской области на I квартал 2005 года, согласованного решением коллегии Счетной палаты от 21.01.2005 N 01/3, и удостоверения на право проведения проверки от 28.02.2005 N 02 инспектором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Марченко Т.А.
Сроки проведения проверки: с 1 марта по 20 апреля 2005 года.
Проверяемый период: 2004 год - I квартал 2005 года.
Цели проверки:
- оценить эффективность результатов применения законов Владимирской области, предусматривающих поддержку государства для инвалидов;
- оценить эффективность использования средств областного бюджета, выделенных на оказание социальной помощи инвалидам на территории области, в том числе на организацию для них рабочих мест.
Объекты проверки:
- департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области;
- комитет по физкультуре, спорту и туризму администрации Владимирской области;
- департамент федеральной государственной службы занятости населения;
- управление социальной защиты населения администрации округа Мурома;
- Муромское городское отделение Владимирской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов;
- ЗАО "Кровля";
- Владимирская областная общественная организации Всероссийского общества инвалидов;
- Владимирская областная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".
Предмет проверки:
- средства областного бюджета, предусмотренные в 2004 году и текущем периоде 2005 года на организацию социальной поддержки инвалидов;
- нормативное и правовое обеспечение осуществления бюджетных процедур и финансовых операций по теме проверки, в том числе влияние изменений федерального и областного законодательства на социальную защиту инвалидов;
- деятельность органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики по поддержке инвалидов на территории области.
Критерии эффективности, применяемые в рамках контрольно-аналитического мероприятия:
- соотношение объема предоставляемой инвалидам социальной помощи в денежном выражении к минимальным потребностям, в том числе доступность получения работы инвалидами;
- оптимальность механизма осуществления государственной поддержки инвалидов за счет средств областного бюджета;
- социальный эффект действия областных законов, направленных на оказание помощи как достижение целей, установленных этими законами.
Перечень изученных документов:
1) Нормативные правовые акты:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Федеральные законы:
- от 22.08.2004 (ред. 01.04.2005) N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.12.2004) "О ветеранах";
- от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2004) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Приказ Министерства финансов Российской Федерации
- от 02.02.1999 N 9н (ред. от 09.03.2000, с изм. от 24.12.2004) "Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".
Распоряжение Правительства Российской Федерации:
- от 21.10.2004 N 1343-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду".
Письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам
- от 02.04.2002 N 02-2-10/20-н340
Законы Владимирской области:
- от 03.07.2003 N 57-ОЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников боевых действий в Афганистане, ставших инвалидами в результате ранения, контузии и заболеваний, полученных при исполнении воинской и служебной обязанностей";
- от 30.12.2002 N 140-ОЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников контртеррористических действий на Северном Кавказе, ставших инвалидами в результате ранения, контузии и заболеваний, полученных при исполнении воинской и служебной обязанностей";
- от 09.09.2003 N 91-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области";
- от 30.12.2004 N 256-ОЗ "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов";
- от 01.10.2003 N 103-ОЗ (ред. от 08.09.2004, с изм. от 29.12.2004) "О программе содействия занятости населения Владимирской области на 2003 - 2005 годы";
- от 09.09.2003 N 93-ОЗ (ред. от 30.12.2004) "Об областной целевой программе "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2003-2005 годы";
- от 29.12.2003 N 136-ОЗ (ред. от 29.12.2004) "Об областном бюджете на 2004 год";
- от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год".
Постановление главы администрации Владимирской области
- от 03.08.1999 N 493 "Об открытии счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждениям, финансируемым из областного и местных бюджетов".
Постановление Губернатора Владимирской области
- от 31.01.2005 N 45 "Об утверждении порядка обеспечения инвалидов средствами, необходимыми им для социальной адаптации, в рамках областной целевой программы "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2003 - 2005 годы".
2) Локальные нормативные акты и внутренняя документация объектов проверки:
- уставы общественных организаций инвалидов;
- отчеты, справки, информационные письма, соглашения, договора, разрешение на открытие счетов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, положения органов социальной защиты населения Владимирской области;
- трудовые книжки работников (инвалидов), приказы, отчетность ЗАО "Кровля";
- платежные поручения, накладные, счета-фактуры и др. первичная документация.
Результаты проверок оформлены актами:
- акт по результатам проверки департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области по обеспечению им реализации государственной политики по поддержке инвалидов на территории области, в т.ч. на реализацию Закона Владимирской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области".
Высказанные департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области пояснения к акту не опровергают изложенные в акте факты;
- акт проверки управления социальной защиты населения округа Мурома по эффективности реализации на территории округа Закона Владимирской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области";
- акт проверки Муромского городского отделения Владимирской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов по целевому использованию им субвенции, выделенной на создание рабочего места для инвалида;
- акт проверки выполнения ЗАО "Кровля" норм Закона Владимирской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области".
Общие сведения о реализации на территории области
государственной политики по поддержке инвалидов за счет
расходных обязательств областного бюджета
Обеспечение конституционного права граждан с ограниченными возможностями на труд, дополнительную денежную и материальную поддержку, развитие физического и духовного потенциала - задача государственного значения, реализуемая органами исполнительной власти области во взаимодействии с работодателями и при участии общественных организаций, представляющих интересы инвалидов. Решению этой задачи способствуют нормативные правовые акты Российской Федерации и Владимирской области. Следует отметить, что общее число инвалидов всех категорий, зарегистрированных в органах социальной защиты населения Владимирской области, на начало 2004 года составило 142668 человек. По состоянию на 1 января 2005 года данный показатель сократился и до 140900 человек.
Государственная политика в отношении инвалидов на территории Владимирской области в период 2004 года определялась в реализации на ее территории четырех областных законов, обеспечивающих инвалидам дополнительную государственную поддержку их жизненного уровня, а также создание условий для активного участия инвалидов и их объединений в общественной жизни. В соответствии с нормами действующих в указанный период законов в качестве мер дополнительной социальной поддержки инвалидам предоставлялось:
- ежемесячное денежное пособие (категория - военнослужащие) в рамках реализации двух законов Владимирской области: от 03.07.2003 N 57-ОЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников боевых действий в Афганистане, ставших инвалидами в результате ранения, контузии и заболеваний, полученных при исполнении воинской и служебной обязанностей" и от 30.12.2002 N 140-ОЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников контртеррористических действий на Северном Кавказе, ставших инвалидами в результате ранения, контузии и заболеваний, полученных при исполнении воинской и служебной обязанностей";
- создание условий для трудоустройства по Закону от 09.09.2003 N 91-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области";
- обеспечение вспомогательными средствами, облегчающими их труд и быт, а также оказание финансовой помощи общественным организациям инвалидов в рамках реализации областной целевой программы от 09.09.2003 N 93-ОЗ "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2003 - 2005 годы".
Предусмотренные указанными областными законами меры социальной поддержки инвалидов в 2004 году являлись расходными обязательствами областного бюджета (мероприятия, решаемые в рамках областной целевой программы, выполнялись также за счет расходов по обязательствам местных бюджетов и внебюджетных источников).
Основным координирующим органом по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов на территории Владимирской области является департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области.
Использование средств областного бюджета, выделенных
в 2004 году и истекшем периоде 2005 года на реализацию
областных законов, направленных на оказание государственной
поддержки инвалидам в области
Проверкой реализации двух областных законов, направленных на повышение уровня денежных доходов военнослужащих, ставших инвалидами в результате ранения при боевых действиях в Афганистане и Северном Кавказе, установлено следующее. За 2004 год правом получения ежемесячного денежного пособия (от 500 рублей до 1500 рублей в зависимости от группы инвалидности заявителя) воспользовались 34 "инвалида-афганца" и 62 "инвалида-чеченца". Объем выплаченных пособий составил соответственно 303 тыс. руб. и 489 тыс. руб., или 56% и 99% от утвержденных расходных обязательств областного бюджета на данные цели. Неиспользованный остаток денежных средств в сумме 187 тыс. руб. и 3,8 тыс. руб., образовавшийся по состоянию на 1 января 2005 года, возвращен департаментом социальной защиты населения администрации области в доход областного бюджета. Наличие остатка неиспользованных денежных средств обусловлено тем, что у ряда заявителей категории "инвалид-афганец" в течение 2004 года общие доходы превысили прожиточный минимум, в результате чего заявитель не подпадал под действие закона.
С 1 января 2005 года действия указанных законов на территории Владимирской области отменены, полномочия по оказанию социальной поддержки инвалидам боевых действий отнесены к расходным обязательствам федерального бюджета (Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ). При этом на основании Федерального закона от 12.01.1995 (ред. 29.12.2004) N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст. 14, 23.1) данной категории инвалидов установлена выплата ежемесячного денежного пособия в размере 1550 рублей (п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) вне зависимости от группы инвалидности и дохода бюджета семьи, тогда как в 2004 году данные условия при установлении денежного пособия учитывались. Основными показателями, характеризующими рост денежной выплаты инвалидам боевых действий в 2005 году по отношению к предыдущему году, являются:
- доля выплачиваемого инвалиду пособия к прожиточному минимуму возросла на 2% (с 61% в 2004 году до 63% в 2005 году). Следует отметить, что данные приведены по отношению к заявителю (инвалид 1 группы), которому выплачивалось денежное пособие по максимальной сумме (1500 рублей). Для заявителей (инвалидов 2 и 3 групп) рост денежного дохода составляет 43% и 23%;
- численность заявителей, на которых распространяется право на получение денежного пособия, увеличилась с 96 человек в 2004 году до 4302 человек в марте 2005 года. При этом на данные цели федеральным бюджетом предусмотрено направить 81508,8 тыс. руб.
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидам, нуждающимся в социальной защите, во Владимирской области с мая 2004 года исполнялся областной закон о квотировании рабочих мест для инвалидов. Квота устанавливалась всем работодателям, осуществляющим деятельность на территории Владимирской области, у которых среднесписочная численность работников составляла более 30 человек. Квота для инвалидов была установлена в размере 3%. Исключение составляли общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов. За невыполнение условий квотирования работодатели должны были ежемесячно вносить в областной бюджет обязательную плату в размере минимальной оплаты труда, действующей на день уплаты и составляющей за 2004 год 100 рублей в месяц за каждого нетрудоустроенного инвалида. Контроль за своевременность и полноту внесения обязательной платы в областной бюджет работодателями возложен на органы социальной защиты населения.
Проверка реализации на территории области областного закона о квотировании показала следующее. По состоянию на 01.01.2005 из 1869 предприятий с численностью более 30 человек на учет было поставлено 1395 предприятий для установления квоты, что составило 75% от общего количества предприятий, подпадающих под норму закона о квотировании. Таким образом, 474 предприятия не обратились в управления (отделения) социальной защиты населения муниципальных образований для установления квоты и постановки на учет (при этом органами социальной защиты населения протоколы об административных нарушениях в отношении работодателей не составлялись). Оценочно объем платежей по таким предприятиям только по о. Мурому за 2004 год должен был составить 129,6 тыс. руб. Среди данных предприятий и организаций в основном бюджетные учреждения (УВД, войсковые части, отряды государственной противопожарной службы УГПС). При этом организациям, деятельность которых финансируется за счет средств бюджетов, расходов по обязательствам, связанных с реализацией регионального законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, в 2004 году не было предусмотрено.
За период мая - декабря 2004 года общее число установленных на территории области квот составило 8526 единиц (мест). Число инвалидов, работающих на предприятиях Владимирской области, зарегистрировано в количестве 5395 человек, что от общего числа установленных квот составляло 63,3%. При этом в органы службы занятости по вопросу трудоустройства обратились 3347 инвалидов, 1465 (44%) из которых были трудоустроены, в том числе 33 инвалида в рамках реализации закона о квотировании рабочих мест.
По итогам 2004 года 511 организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Владимирской области, а это 36,6% от общего числа поставленных на учет, выполнили квоту, 408 организаций внесли обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида. Общая сумма поступлений в доход областного бюджета за невыполненную квоту в 2004 году составила 1573,6 тыс. руб. Число организаций, являющихся должниками по обязательной плате, на конец 2004 года составило 476 единиц. При этом сумма недоимки оценочно составила 684,0 тыс. руб.
Расходование аккумулированных в областном бюджете денежных средств, поступающих от работодателей за невыполнение условий квотирования, осуществлялось в соответствии с Законом Владимирской области "О программе содействия занятости населения Владимирской области на 2003 - 2004 годы" и Порядком расходования средств на создание специальных рабочих мест для инвалидов, утвержденным постановлением Губернатора области от 21.04.2004 N 262. Согласно указанным нормативам в 2004 году департаменту социальной защиты населения администрации области из областного бюджета было перечислено 1350 тыс. руб., что составляет 86% от общей суммы поступивших в областной бюджет платежей за невыполненную квоту. Следует отметить, что остатки неиспользованных средств по указанным платежам на доходном счете областного бюджета на конец 2004 года составили 223,6 тыс. руб. и были направлены на расходные полномочия областного бюджета в 2005 году.
На основании указанных выше нормативов о расходовании целевых средств, из общей суммы средств (1350 тыс. руб.), выделенных департаменту социальной защиты населения администрации области, 135 тыс. руб. (10%) перечислено органам социальной защиты населения муниципальных образований на организационную работу (оплата почтовых расходов и канцелярских товаров) по реализации закона о квотировании, 1215 тыс. руб. (90%) направлены работодателям в виде субвенций на создание специальных рабочих мест для инвалидов.
При этом проверкой установлено:
- перечисление муниципальным органам социальной защиты населения бюджетных средств на организационные мероприятия по реализации закона о квотировании осуществлялось департаментом социальной защиты населения администрации области на счета по учету внебюджетных средств. Однако такой источник дохода от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, как средства областного бюджета, поступающие в счет обязательной платы за невыполненную квоту, положениями об органах социальной защиты населения, а также разрешениями на открытие счетов по учету средств, полученных от внебюджетных источников, не определены. Кроме того, нарушен пункт 5 правил открытия счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.1999 N 9н), в соответствии с которым средства бюджетов на данные счета не перечисляются. Указанный приказ распространяется на учреждения, финансируемые из областного бюджета в соответствии с Постановлением главы администрации области от 03.08.1999 N 493 "Об открытии счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждениям, финансируемым из областного и местных бюджетов".
Перечисленные средства, как показала проверка управления социальной защиты населения о. Мурома, направлялись на финансирование расходов по оплате почтовых конвертов и канцелярских товаров;
- выделение субвенций работодателям на создание специальных рабочих мест осуществлялось департаментом социальной защиты населения администрации области на конкурсной основе. С этой целью департаментом была сформирована комиссия, в состав которой включены специалисты структурных подразделений администрации области, а также областного объединения профсоюзов и общественных организаций инвалидов (приказ от 21.10.2004 N 82). В 2004 году было проведено 4 заседания, на которых рассмотрено 15 бизнес-планов. В результате проведенного конкурса департаментом заключено 11 договоров с предприятиями общественных организаций инвалидов на создание 44 специальных рабочих мест. При этом средняя стоимость одного рабочего места для инвалида составила 28 тыс. руб. Из общего числа фактически организованных рабочих мест (44 единицы) по состоянию на 01.04.2005 трудоустроено 29 безработных инвалидов, что составляет 66%. Причиной образовавшихся вакансий являются условия договора с работодателями, в соответствии с которыми безработный инвалид должен быть принят на работу до апреля 2005 года.
В ходе встречной проверки Муромского отделения общества инвалидов по вопросу целевого использования субвенции в сумме 42,2 тыс. руб. выявлено следующее. Рабочее место инструктора пресс-секретаря организовано, для создания которого приобретены: компьютер, факс, ксерокс и офисная мебель. На созданное рабочее место трудоустроен инвалид III группы. Однако следует отметить, что в нарушение ст. 22 Федерального закона от 24.11.1995 (ред. от 29.12.2004) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", рабочее место создано без дополнительных мер по организации труда инвалида, что не отвечает норме указанного закона, в соответствии с которой специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
На органы социальной защиты населения возложены функции по проведению проверок на предприятиях и в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Владимирской области, на предмет достоверности данных, представленных ими для установления квоты. Кроме того, департамент социальной защиты населения администрации области наделен полномочиями по осуществлению контроля за целевым использованием выделенной в 2004 году работодателям субвенции на организацию рабочих мест. Учитывая, что работа по установлению квоты органами социальной защиты населения началась с мая 2004 года, проверки в 2004 году в организациях не проводились.
С 1 января 2005 года в связи с изменением федерального законодательства, направленного на разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действие областного закона о квотировании рабочих мест отменено. Вместе с тем с января 2005 года вступил в действие Закон Владимирской области от 30.12.2004 N 256-ОЗ "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов", на основании которого квота устанавливается предприятиям и организациям с численностью работающих более 100 человек, при этом за невыполнение условий квотирования внесение платы работодателями в областной бюджет законодательством не предусмотрено. Таких предприятий только по о. Мурому - 47. Сумма перечислений в доход областного бюджета за невыполненную квоту по задолженности 2004 года за период января - марта 2005 года составила 72,8 тыс. руб. Оценочно остаток недоимки составил 611,2 тыс. руб. Однако следует отметить, что в связи с изменением федерального и областного законодательства, нормы которого не устанавливают ответственность работодателей за отказ в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты, а также отменяют внесение работодателями обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в областной бюджет, число инвалидов, принятых на работу, за период января - марта 2005 года сократилось на 21 человека и составило 337 человек, тогда как данный показатель за октябрь - декабрь 2004 года - 358 человек. Кроме того, действующим областным законодательством не закреплены полномочия за органами исполнительной власти Владимирской области по организации контроля за выполнением предприятиями и организациями установленной им квоты. И как следствие органами социальной защиты населения данная работа не проводится.
Специальные меры по улучшению условий жизнедеятельности инвалидов предусмотрены также в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2003 - 2005 годы" (от 09.09.2003 N 93-ОЗ) и включают в себя комплекс мероприятий, позволяющих:
- обеспечить инвалидов индивидуальными средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их труд и быт (205,0 тыс. руб.);
- способствовать проведению спортивных соревнований среди инвалидов (24,0 тыс. руб.);
- расширить возможности инвалидов в получении доступа к информации (130,0 тыс. руб.);
- оказывать финансовую помощь общественным организациям инвалидов на реализацию их уставной деятельности (320,0 тыс. руб.).
В 2004 году из областного бюджета на реализацию программы было направлено 685 тыс. руб., при этом расходные обязательства областного бюджета исполнены в запланированном программой объеме. Денежные средства согласно программе распределены между ответственными исполнителями: Департаментом социальной защиты населения администрации области (525,0 тыс. руб.), комитетом по физической культуре, спорту и туризму (24,0 тыс. руб.) и администрацией области в лице управления общественных связей и средств массовой информации (130,0 тыс. руб.).
Согласно отчету департамента социальной защиты населения администрации области по использованию средств областного бюджета, выделенных в 2004 году на программные мероприятия:
- для инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата приобретено 9 ходунков, 8 противопролежневых систем, 5 сидений для ванны на общую сумму 65,0 тыс. руб. Для инвалидов по зрению закуплено 56 тифломагнитофонов типа "Говорящая книга" на сумму 70,0 тыс. руб., для инвалидов по слуху - 2 акустические системы, 100 часов-будильников, 50 наушников на общую сумму 70,0 тыс. руб. Указанное мероприятие программы позволило в 2004 году обеспечить техническими средствами реабилитации 228 инвалидов, что составляет 49% от общего числа обратившихся. Вместе с тем следует отметить, что согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 (ред. от 29.12.2004) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" специальные средства для ориентирования, ухода и самообслуживания инвалидов относятся к техническим средствам реабилитации. С 1 января 2005 года финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. При этом ст. 5 указанного закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в принятии решений, направленных на социальную защиту и социальную поддержку инвалидов. Обязательств по финансированию реабилитационных мероприятий и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета субъекта данной статьей не предусмотрено. Однако на 2005 год на указанные цели программой запланировано 250 тыс. руб., что является дополнительной нагрузкой на областной бюджет;
- оказана финансовая помощь общественным организациям инвалидов в сумме 320,0 тыс. руб. Денежные средства перечислялись департаментом на реализацию уставной деятельности общественных организаций, о чем между департаментом и общественными организациями оформлено соглашение о сотрудничестве, в п. 1.5 которого оговорено, что финансовая поддержка общественным организациям предоставляется на реализацию их уставной деятельности. В соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 02.04.2002 N 02-2-10/20-н340 расходы на ведение уставной деятельности - это направление целевых средств на осуществление целей, предусмотренных в уставе некоммерческой организации. Вместе с тем Владимирской общественной организацией Всероссийского общества инвалидов из 285,2 тыс. руб. перечисленных средств областного бюджета на указанные цели - 183,2 тыс. руб. (65%) использовано на выплату заработной платы (с начислениями) сотрудникам аппарата областного правления. Тогда как в уставе указанного общества основной целью его является защита прав и выражение интересов инвалидов. Таким образом, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование обществом денежных средств в сумме 183,2 тыс. руб. является нецелевым.
Согласно информации комитета по физической культуре, спорту и туризму, за счет средств областного бюджета, выделенных комитету в 2004 году на реализацию программы в сумме 24,0 тыс. руб. были организованы и проведены соревнования среди инвалидов. Число инвалидов, принявших участие в спортивных соревнованиях, составило 377 человек, тогда как в 2003 году в спортивных мероприятиях приняли участие 357 инвалидов.
Средства областного бюджета, выделенные в 2004 году в сумме 120,0 тыс. руб. на создание для инвалидов приложения "Преодоление" к газете "Владимирские ведомости", использованы на предусмотренные цели. Вместе с тем мероприятие программы по созданию на ГТРК "Владимир" передачи с сурдопереводом, запланированное в 2004 году в сумме 10,0 тыс. руб., не исполнено. При этом соответствующих изменений в программу внесено не было.
Законом Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" на реализацию программы предусмотрены средства по обязательствам областного бюджета в сумме 555 тыс. руб. На период проверки средства областного бюджета не поступали.
Выводы:
1.Государственная политика, направленная на поддержку инвалидов, проживающих во Владимирской области, определялась в реализации четырех областных законов, которые в 2004 году позволили обеспечить определенным категориям инвалидов дополнительную социальную помощь.
Специальные меры по оказанию социальной поддержки инвалидам предусматривали предоставление им различных видов материального обеспечения, создание условий для трудоустройства. Также оказывалась финансовая помощь работодателям, создающим рабочие места для инвалидов. Кроме того, были реализованы мероприятия, облегчающие инвалидам передвижение, пользование объектами социальной сферы, информацией, обеспечение техническими и иными средствами реабилитации.
Проводимая в области политика в отношении инвалидов боевых действий способствовала дополнительному увеличению их денежных доходов от 500 рублей до 1500 рублей (в 2005 году - 1550 рублей). Число заявителей на право получения пособия в марте 2005 года составило 4302 человека, что в 44 раза больше, чем в 2004 году.
В соответствии с принятым законодательством о квотировании рабочих мест для инвалидов в двадцати двух муниципальных образованиях области трудоустроены 1465 инвалидов, что составило 44% от числа обратившихся в центры занятости. За период января - марта 2005 года за счет средств обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида организовано 44 рабочих места, на которые трудоустроено 29 безработных инвалидов.
В течение 2004 года в рамках областной целевой программы, направленной на улучшение положения инвалидов, за счет средств областного бюджета обеспечено техническими средствами реабилитации 228 инвалидов, в результате каждый второй из обратившихся в органы социальной защиты инвалид получил индивидуальное средство реабилитации (объем ассигнований, утвержденных на данные цели по программе, не позволил обеспечить всех заявителей, обратившихся в органы социальной защиты). 377 инвалидов получили возможность принять участие в спортивных мероприятиях.
2.Вместе с тем, несмотря на активно проводимую в области политику в отношении инвалидов, проверкой выявлены нарушения и недостатки в ходе реализации областных законов, обеспечивающих инвалидам дополнительную государственную поддержку в 2004 году.
В части реализации Закона Владимирской области
от 09.09.2003 N 91-ОЗ "О квотировании рабочих мест
для инвалидов во Владимирской области":
- 35% от общего количества предприятий, подпадающих под норму закона о квотировании, а это 474 предприятия, не обратились в органы социальной защиты населения для установления им квоты. В основном это учреждения, деятельность которых финансируется за счет средств бюджетов, при этом расходов по обязательствам, связанных с реализацией регионального законодательства о квотировании, в 2004 году им не было предусмотрено. Оценочно объем платежей, подлежащих зачислению в доход областного бюджета, только по о. Мурому должен был составить за 2004 год 129,6 тыс. руб.;
- 476 организаций на конец 2004 года являются должниками по обязательной плате за невыполнение условий квотирования. Сумма недоимки оценочно составляет 684,0 тыс. руб.;
- денежные средства в сумме 296,4 тыс. руб., поступившие от работодателей за невыполнение условий квотирования, подлежат перечислению на организацию рабочих мест в 2005 году, однако ввиду отсутствия в текущем году законодательно закрепленного порядка расходования средств на создание специальных рабочих мест для инвалидов, средства отвлечены на расходные полномочия областного бюджета;
- в нарушение требований постановления главы администрации области от 03.08.1999 N 493 "Об открытии счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждениям, финансируемым из областного и местных бюджетов" перечисление бюджетных средств в сумме 135 тыс. руб. муниципальным органам социальной защиты населения на организационные мероприятия по реализации закона о квотировании департаментом социальной защиты населения администрации области осуществлялось на счета по учету внебюджетных средств;
- при организации рабочих мест для инвалидов, имело место невыполнение работодателями условий, предусмотренных ст. 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которой рабочие места для инвалидов должны быть оснащены вспомогательным оборудованием;
- действующим областным законодательством не закреплены полномочия за органами исполнительной власти Владимирской области по организации контроля за выполнением предприятиями и организациями установленной им квоты. И как следствие в 2005 году органами социальной защиты населения данная работа не проводится.
В части реализации Закона Владимирской области
от 09.09.2003 N 93-ОЗ "Об областной целевой программе
"Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов
к информации и объектам социальной инфраструктуры
на 2003 - 2005 годы":
- в нарушение ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 (ред. от 29.12.2004) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предусмотренное в 2005 году мероприятием программы в сумме 250,0 тыс. руб., должно осуществляется за счет средств федерального бюджета;
- Владимирской общественной организацией Всероссийского общества инвалидов денежные средства в сумме 183,2 тыс. руб. использованы на выплату заработной платы (с начислениями) сотрудникам аппарата областного правления, не предусмотренных на данные цели соглашением в рамках реализации областной целевой программы, то есть не по целевому назначению.
- мероприятие программы по созданию на ГТРК "Владимир" передачи с сурдопереводом, запланированное в 2004 году в сумме 10,0 тыс. руб., не исполнено. При этом соответствующих изменений в программу внесено не было.
3.Изменения федерального законодательства, а следовательно, и областных законодательных нормативных актов с 1 января текущего года привели как к позитивным, так и к негативным в отдельных случаях последствиям в отношении государственной поддержки инвалидов.
Так, в связи с передачей расходных полномочий по оказанию поддержки инвалидам боевых действий на федеральный уровень, увеличилась сумма выплачиваемого им денежного пособия. При этом пособие устанавливается заявителям без учета семейного дохода и группы инвалидности, тогда как в 2004 году данные условия учитывались.
Изменение федерального законодательства, в соответствии с которым квота для предприятий устанавливается с численностью работающих более 100 человек (в 2004 году - 30 человек), и отмена обязательной платы за невыполнение условий квотирования стали основной причиной сокращения числа работающих инвалидов. Кроме того, органами социальной защиты населения в 2005 году не проводились контрольные мероприятия по установлению нарушений прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, в связи с отсутствием нормативной базы в части закрепления за органами социальной защиты населения указанных полномочий.
Предложения Департаменту социальной защиты населения
администрации области:
1.Составить реестр организаций, подпадающих под норму закона о квотировании рабочих мест для инвалидов в 2005 году и провести инвентаризацию предприятий по исполнению ими квоты для приема на работу инвалидов.
Взыскать с работодателей задолженность за 2004 год по обязательной плате за невыполнение условий квотирования.
Составить реестр организаций, не вставших на учет в органы социальной защиты населения и подпадающих под норму закона о квотировании рабочих мест для инвалидов в 2004 году. Взыскать с указанных предприятий платежи за невыполнение условий квотирования, а также за непредставление в органы социальной защиты населения сведений о среднесписочной численности работников - наложить в соответствии ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда на должностных лиц и от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда на юридических лиц.
2.Денежные средства в сумме 296,4 тыс. руб., поступившие от работодателей за невыполнение условий квотирования, перечислить на организацию рабочих мест для инвалидов в 2005 году.
3.Разработать порядок расходования средств на создание специальных рабочих мест для инвалидов в 2005 году.
4.Восстановить на текущий счет департамента социальной защиты населения денежные средства в сумме 183,2 тыс. руб., направленные в 2004 году Владимирской общественной организации Всероссийского общества инвалидов в рамках областной целевой программы по поддержке инвалидов и использованные обществом не по целевому назначению.
5.Привести мероприятия областной целевой программы "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2003 - 2005 годы", а также ресурсное обеспечение программы на 2005 год в соответствие с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в принятии решений, направленных на социальную защиту и социальную поддержку инвалидов.
6.Подготовить предложения по внесению изменений в нормативные законодательные акты области, в части закрепления за органами социальной защиты населения полномочий по контролю, за установлением нарушений прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.