Приложение к Постановлению от 12.04.2013 г № 799
| Наименование программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие сети автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Судогодский район на 2010 - 2013 гг." |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Заказчик программы | Администрация муниципального образования Судогодский район |
| Руководитель | Муниципальное учреждение Судогодского района "Служба единого заказчика" |
| Цель и задачи программы | Цель Программы: сохранение, совершенствование и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения. Задачи Программы: - повышение уровня содержания сети автомобильных дорог общего пользования для круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта; - повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство за счет определения экономических приоритетов |
| Целевые индикаторы и показатели | - строительство и ввод в эксплуатацию объектов - 0,602 км; - увеличение протяженности дорог за счет включения в реестр муниципальной собственности "бесхозяйных" дорог, расположенных между населенными пунктами МО Судогодский район: 2011 г. - 9,35 км; 2012 г. - 10,56 км; - общая протяженность дорог, обеспеченная зимним содержание: 2010 г. - 205,4 км; 2011 г. - 214,85 км; - выполнение работ на автодорогах по ямочному ремонту от запланированных: 2010 г. - 6215 кв. м; 2011 г. - 6300 кв. м |
| Сроки реализации программы | 2010 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования Программы составляет 41737,62 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется из федерального, областного бюджета и бюджета муниципального образования Судогодский район. Объем финансирования по годам: 2010 г. - 14595,3 тыс. рублей; 2011 г. - 13735,3 тыс. рублей; 2012 г. - 13407,02 тыс. рублей; 2013 г. - 0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - расширение инфраструктуры путей сообщения муниципального образования Судогодский район; - улучшение потребительских свойств автомобильных дорог и сооружений на них |
| Контроль за исполнением программы | Осуществляет первый зам. главы администрации муниципального образования Судогодский район |
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью инфраструктуры, способствующей экономическому росту, решению социальных задач и обеспечению национальной безопасности. Развитие автомобильных дорог в условиях повышения экономической активности и автомобилизации населения должно не только обеспечить доступ к населенным пунктам и соответствие пропускной способности дорожной сети потокам автомобильного транспорта, но и позволит органам местного самоуправления быть готовым к решению задач, которые будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.
Состояние и уровень развития автодорог муниципального образования непосредственно влияют на основные экономические показатели, доходы бюджета, уровень занятости населения. Именно поэтому одним из приоритетных направлений всех экономических реформ определено развитие транспортных коммуникаций и в первую очередь автомобильных дорог.
Сеть автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Судогодский район (далее - АДМЗ) на 01.01.2009 включает 50 автомобильных дорог общей протяженностью 205,4 км, из которых 179,1 км имеют асфальтобетонный тип покрытия и 26,3 км в щебеночном исполнении.
По 89,9 км АДМЗ осуществляется регулярное автобусное сообщение.
В основном АДМЗ муниципального образования Судогодский район построены более 30 лет назад и относятся к IV и V категории. В настоящее время дорожная сеть муниципального образования Судогодский район в целом находится в удовлетворительном состоянии. Всего на АДМЗ находятся 4 моста общей протяженностью 107,5 пог. м. Один находится в предаварийном состоянии. Аналогичная ситуация с водопропускными трубами, которых по району 260 шт. общей протяженностью 3059,0 пог. м, из которых около 25% находятся в неудовлетворительном состоянии.
В муниципальном образовании Судогодский район 47 населенных пунктов не имеют подъездов с твердым покрытием, численность постоянно проживающего населения в этих населенных пунктах 455 человек с количеством постоянных хозяйств 267. Неудовлетворительная транспортная доступность и низкое качество автодорог является причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:
- повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;
- сдерживание развития культуры и образования;
- сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам;
- снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудности их доставки;
- снижение подвижности населения и увеличение безработицы;
- высокую смертность людей в ДТП;
- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;
- увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей из-за низкого качества дорог;
- дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых дорогах в период распутицы;
- рост преступности за счет снижения мобильности органов охраны общественного порядка;
- падение развития производства и предпринимательства.
3.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является приведение в нормативное состояние существующей сети АДМЗ и дальнейшее ее развитие через создание условий для скорейшего развития экономики, стабилизацию социально-экономической ситуации и повышение деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности в автомобильных перевозках и привлечения различных секторов экономики, отраслей производства и населения муниципального образования Судогодский район к реализации настоящей Программы. Это должно обеспечить достижение целей в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования, а именно:
- в экономике - сокращение потерь и упущенной выгоды от бездорожья, увеличение доходов бюджета за счет сокращения эксплуатационных затрат пользователей дорог и воздействия развивающейся дорожной сети на другие отрасли экономики, быстрое получение налогов от вложенных в дороги инвестиций;
- в социальной сфере - повышение жизненного и культурного уровней населения путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки, снижение стоимости товаров и услуг, повышение подвижности населения и высвобождение свободного времени за счет сокращения стоимости автомобильных перевозок и времени пребывания в пути пассажиров, снижение социальной напряженности общества за счет развертывания общественных работ с созданием дополнительных рабочих мест в дорожном секторе, сокращение дорожно-транспортных происшествий и отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду за счет улучшения дорожных условий.
Основные задачи муниципального образования Судогодский район, ведущие к достижению обозначенных целей в планируемый период, включают:
- повышение уровня содержания сети автомобильных дорог общего пользования для круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта;
- повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство за счет определения экономических приоритетов.
4.Механизм реализации и управления Программой
Механизм реализации Программы включает в себя систему комплексных мероприятий.
Перечень объектов строительства, реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет субсидий из федерального, областного бюджета с долевым участием бюджета района, ежегодно согласовывается с департаментом транспорта и дорожного хозяйства; по результатам согласования заключается соглашение между администрацией МО "Судогодский район" и ДТДХ.
План работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них составляется ежегодно МУ Судогодского района "СЕЗ" на основании фактического состояния, определенного по данным весенне-осенних осмотров, в пределах доведенных лимитов финансирования.
Администрация МО "Судогодский район" рассматривает и утверждает предоставленные планы.
На основании Перечня и планов с уточненными адресами производства работ производится открытый конкурс (аукцион) на право выполнения дорожных работ в установленном законодательном порядке.
Выполнение программных мероприятий осуществляется заказчиком МУ Судогодского района "СЕЗ" посредством муниципальных контрактов с исполнителями, определенными путем проведения конкурса (аукциона).
Порядок финансирования Программы, отчетность об использовании бюджетных средств, выполнении программных мероприятий, сроки ее предоставления определяются постановлением главы администрации района.
Выделение средств областного бюджета в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области "О субсидиях бюджетам муниципальных образований Владимирской области на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог общего пользования" в пределах доведенных лимитов финансирования.
Основными вопросами, подлежащими контролю в процессе реализации ДМЦП, являются:
- эффективное и целевое использование средств бюджета муниципального образования Судогодский район и средств областного бюджета;
- соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов при проведении подрядных торгов, заключении муниципальных контрактов;
- соблюдение финансовой дисциплины при финансировании работ, соблюдение технологий дорожных работ;
- гарантийные обязательства подрядных организаций по поддержанию требуемого состояния объектов в течение заданного срока;
- уровень организации и качество выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в зимний и летний период.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов районного бюджета и размера субсидий областного и федерального бюджета.
Контроль за ходом реализации настоящей Программы осуществляется первым заместителем главы администрации МО "Судогодский район".
5.Ресурсное обеспечение Программы
5.1.Финансовое обеспечение.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется из средств федерального, областного и местного бюджета согласно таблице 5.1.1.
(тыс. руб.)
| Наименование направления деятельности | Итого за счет всех источников | В том числе | |||
| Федеральн. бюджет | Областной бюджет | Районный бюджет | |||
| Общий объем финансирования Программы | 41737,6 | 6000,0 | 12370,8 | 23366,8 | |
| 2010 | всего | 14595,3 | - | - | 14595,3 |
| Ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования | 14289,2 | - | - | 14289,2 | |
| Разработка ПСД автомобильной дороги "Подъезд к д. Овсянниково" | 306,1 | - | - | 306,1 | |
| 2011 | всего | 13735,3 | - | 5684,8 | 8050,5 |
| Строительство автомобильной дороги "Подъезд к д. Овсянниково" Судогодского района Владимирской области | 5684,8 | - | 5684,8 | - | |
| Разработка ПСД автомобильной дороги "Подъезд к д. Овсянниково" | 542,8 | 542,8 | |||
| содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог | 5496,1 | - | - | 5496,1 | |
| Возврат средств субсидии ДТДХ, излишне израсходованных в 2008 году на строительство автодороги Смыково - Мичурино со съездом в Спас-Купалище из-за невыполнения условий софинансирования | 2011,6 | - | - | 2011,6 | |
| Сохранение и развитие сети муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Судогодского района на 2010 - 2013 гг. | 542,8 | 542,8 | |||
| 2012 | всего | 13407,0 | 6000,0 | 6686,0 | 721,0 |
| Строительство автомобильной дороги "Подъезд к д. Овсянниково" Судогодского района Владимирской области | 13352,7 | 6000,0 | 6686,0 | 666,7 | |
| Оформление технического паспорта на автомобильную дорогу "Подъезд к д. Овсянниково" Судогодского района Владимирской области | 54,3 | 54,3 | |||
| 2013 | содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог | - | - | - | - |
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней подлежат ежегодному уточнению и корректировке в соответствии с возможностями этих бюджетов.
6.Оценка эффективности мероприятий, предусмотренных
Программой
6.1.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
По прогнозным оценкам, к 2013 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов.
Показатели результативности Программы характеризуют прогресс в достижении цели, решении задач Программы, реализации программных мероприятий.
При выборе показателей используются достоверные, сравнимые и доступные данные.
Применяемые индикаторы основываются на уже существующих программах сбора информации. Источниками информации для расчета показателей результативности являются внутренняя отчетность муниципального учреждения Судогодского района "Служба единого заказчика" и официальные статистические данные.
Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:
Снижение аварийности на дорогах и сокращение числа погибших в ДТП за счет совершенствования условий движения на автомобильных дорогах, снижения плотности транспортного потока по направлениям.
Снижение издержек хозяйствующих субъектов в осуществлении грузовых и пассажирских перевозок и, как следствие, снижение себестоимости выпускаемой продукции, работ, услуг.
Формирование процедуры оценки результативности Программы предполагает применение системы целевых индикаторов, соответствующих показателям предусмотренных системой оценки результатов и основных направлений деятельности. В ходе оценки результативности Программы необходимым является определение взаимосвязи между выполненными мероприятиями и полученными результатами, способствующими достижению цели МО "Судогодский район" по сохранению существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения.
6.2.Ожидаемые результаты реализации Программы и основные
целевые индикаторы
Целевые индикаторы
Таблица 6.2.1
| N п/п | Наименование показателя (целевого индикатора) Программы | Ед. изм. | Значение показателя по годам | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||
| 1. | Строительство и ввод в эксплуатацию объектов - 0,602 км | км | - | 0,200 | 0,402 | - |
| 2. | Увеличение протяженности дорог за счет включения в реестр муниципальной собственности "бесхозяйных" дорог, расположенных между населенными пунктами МО Судогодский район | км | - | 9,35 | 10,56 | - |
| шт. | 10 | 11 | ||||
| 3. | Выполнение работ на автодорогах по ямочному ремонту от запланированных | кв. м | 6215 | 6300 | - | - |